新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)博爾塔拉蒙古自治州行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定的通知

博州政發(fā)〔2012〕30號



各縣市人民政府，阿拉山口口岸管委會，賽里木湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，五臺工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會，州人民政府各部門：

《博爾塔拉蒙古自治州行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)自治州第十三屆人民政府第三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。





二〇一二年五月二十五日



博爾塔拉蒙古自治州行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定


第一章 總則

第一條 為了規(guī)范自治州行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合自治州實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和州、縣市人民政府工作部門，州、縣市人民政府派出機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的行政文件。

第三條 自治州行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第四條 規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

㈠ 依照法定權(quán)限和程序；

㈡ 維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通；

㈢ 保障公眾有序參與；

㈣ 確保內(nèi)容合法、合理、可行。

規(guī)范性文件的備案審查，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。　

第五條 州、縣市人民政府辦公室根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)公文處理的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)本級部門和下級政府的規(guī)范性文件制定和備案工作。州、縣市人民政府工作部門的辦公室負(fù)責(zé)本部門起草、制定以及報送備案規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)工作。

州、縣市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的法律審核，以及報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件的備案審查工作。州、縣市人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門起草、制定的規(guī)范性文件的法律審核。

州、縣市人民政府派出機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范性文件的制定和備案審查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和報送備案工作。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第六條 州、縣市人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

第七條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“通告”等，但不得稱“條例”。

凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。

法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定；上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級規(guī)范性文件也不再作重復(fù)規(guī)定。

規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

第八條 無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

㈠ 行政許可事項；

㈡ 行政處罰事項；

㈢ 行政強(qiáng)制措施；

㈣ 行政收費(fèi)事項；

㈤ 非行政許可的審批事項；

㈥ 增加公民、法人或者其他組織財產(chǎn)性負(fù)擔(dān)的其他事項；

㈦ 應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他事項。

規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第九條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸。

第十條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)由一個部門主辦，其他部門配合。

第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件涉及的社會管理領(lǐng)域現(xiàn)狀、所要解決的問題、擬設(shè)定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第十二條 除本規(guī)定第二十一條另有規(guī)定外，起草部門起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人或者專家的意見。

起草部門聽取意見，一般應(yīng)當(dāng)采取書面征求相關(guān)單位意見、召開座談會等方式；并可以根據(jù)實際需要，采取召開論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等其他方式。

第十三條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時可以組織有關(guān)專家召開論證會：

㈠ 制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的；

㈡ 涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

㈢ 擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；

㈣ 可能導(dǎo)致較大財政投入或者社會成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的；

㈤ 起草部門認(rèn)為確有必要的。

第十四條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時可以組織召開聽證會：

㈠ 直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大分歧意見的；

㈡ 涉及重大公共利益，存在重大分歧意見的；

㈢ 起草部門認(rèn)為確有必要的。

起草部門組織召開聽證會，應(yīng)當(dāng)提前公布聽證會的時間、地點(diǎn)、議題，并按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人。聽證會由起草部門的法制機(jī)構(gòu)或者指定的機(jī)構(gòu)主持。

第十五條 起草規(guī)范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及管轄區(qū)域內(nèi)大多數(shù)公民、法人或者其他組織切身利益的，規(guī)范性文件草案可以向社會公示，并征詢公眾意見。

規(guī)范性文件草案公開征詢社會公眾意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)通過本機(jī)關(guān)的政府網(wǎng)站、新聞媒體，或者其他有利于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案。

征詢意見的期限自公告之日起一般不少于15日；確有特殊情況的，征詢意見的期限可以縮短，但最短不少于7日。

第十六條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說明中載明。

有關(guān)機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報請上級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十七條 起草部門報請州、縣市人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)以公文請示方式上報州、縣市人民政府辦公室。

起草部門應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

㈠ 報請發(fā)布的請示；

㈡ 規(guī)范性文件草案；

㈢ 規(guī)范性文件的起草說明；

㈣ 起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)政策以及上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定（以下統(tǒng)稱制定依據(jù)）；

㈤ 征求意見的有關(guān)材料；

㈥ 其他有關(guān)資料。

其他制定機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件需要起草部門提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 除由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件以及本規(guī)定第二十一條另有規(guī)定外，制定機(jī)關(guān)的辦公室應(yīng)當(dāng)將報請發(fā)布的材料交由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。

法律審核主要包括下列內(nèi)容：

㈠ 是否屬于規(guī)范性文件；

㈡ 是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍；

㈢ 是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、自治區(qū)政策相抵觸；

㈣ 是否違反本規(guī)定第八條的禁止性規(guī)定；

㈤ 是否按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定經(jīng)過聽取意見的程序；

㈥ 是否與相關(guān)的規(guī)范性文件存在沖突；

㈦ 其他需要審核的內(nèi)容。

法制機(jī)構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。

第十九條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補(bǔ)充材料后再報請發(fā)布：

㈠ 制定的基本條件尚不成熟的；

㈡ 法律審核中發(fā)現(xiàn)存在較大問題的；

㈢ 未按本規(guī)定第十七條規(guī)定提供相關(guān)材料的；

㈣ 有關(guān)機(jī)關(guān)對草案的內(nèi)容有重大分歧意見且理由較為充分的。

第二十條 除本規(guī)定第二十一條另有規(guī)定外，規(guī)范性文件草案按下列規(guī)定報經(jīng)制定機(jī)關(guān)相關(guān)會議審議決定：

㈠ 縣市人民政府的規(guī)范性文件，按有關(guān)程序提交縣市政府常務(wù)會議審議；

㈡ 其他規(guī)范性文件，提交制定機(jī)關(guān)辦公會議審核決定。

起草部門應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)相關(guān)會議提交規(guī)范性文件草案及其起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)載明制定的必要性、可行性，制定過程中聽取意見的情況、重大分歧意見協(xié)調(diào)結(jié)果等內(nèi)容。法制機(jī)構(gòu)有法律審核意見的，應(yīng)當(dāng)同時提交。

第二十一條 有下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化本規(guī)定第十三條、第十九條、第二十條規(guī)定的制定程序：

㈠ 為預(yù)防、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

㈡ 執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

㈢ 需要立即施行的臨時性措施；

㈣ 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的；

㈤ 需要簡化制定程序的其他情形。

按照前款規(guī)定簡化制定程序的，制定機(jī)關(guān)的辦公室必要時可以就有關(guān)問題同時征求制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)的意見。

第二十二條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

發(fā)布規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文號、文件名稱、發(fā)布日期和施行日期等內(nèi)容。

第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會公布（涉密除外）；未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在制定機(jī)關(guān)發(fā)布之日起7日內(nèi)在政府網(wǎng)站上公布，或者通過報紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體公布。

第二十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的施行日期。規(guī)范性文件自公布之日起30日以后施行，但涉密的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日以后施行，有本規(guī)定第二十一條第㈠項、第㈡項、第㈢項所列情形，或者公布、發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

第二十五條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。

第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期；有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年；需要超過5年的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由。未明確有效期的，其有效期為5年。

規(guī)范性文件的名稱為“通告”的，有效期自施行之日起一般不超過1年；未明確有效期的，其有效期為1年。規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年；未明確有效期的，其有效期為2年。

第二十七條 建立規(guī)范性文件評估制度。

規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或者備案審查機(jī)關(guān)可以根據(jù)實際需要，決定進(jìn)行規(guī)范性文件評估。規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿前6個月進(jìn)行評估。

規(guī)范性文件的評估可以由其起草部門、制定機(jī)關(guān)或者實施機(jī)關(guān)組織進(jìn)行，并可以委托第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。評估報告中應(yīng)當(dāng)提出規(guī)范性文件是否需要修改或者繼續(xù)實施的意見。經(jīng)評估后的規(guī)范性文件擬在有效期屆滿后繼續(xù)實施或者修改后繼續(xù)實施的，其起草部門、或者實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿的1個月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)參照本規(guī)定的有關(guān)程序重新發(fā)布。

州、縣市人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)每年一次，向同級人民政府提出對其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行評估的建議。政府工作部門法制機(jī)構(gòu)、州人民政府派出機(jī)構(gòu)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公室組織實施本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的評估。

第二十八條 建立規(guī)范性文件清理制度。規(guī)范性文件清理工作由州、縣市人民政府及工作部門的法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織部署。

有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)或者指定其起草部門及時組織對規(guī)范性文件進(jìn)行清理：

㈠ 因法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致或者缺失依據(jù)的；

㈡ 與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)政策的規(guī)定不一致的；

㈢ 調(diào)整對象已不存在的；

㈣ 與相關(guān)規(guī)范性文件相互抵觸的；

㈤ 含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等不適當(dāng)內(nèi)容的；

㈥ 不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的；

㈦ 與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。

規(guī)范性文件清理意見形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。

規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會公布。

第二十九條 制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實。經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第三十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定將規(guī)范性文件報送備案：

㈠ 縣市人民政府、州人民政府工作部門、州人民政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件報州人民政府備案。

㈡ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣市人民政府工作部門、縣市人民政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報縣市人民政府備案。

㈢ 制定機(jī)關(guān)向本級人民政府備案的同時，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會常務(wù)委員會報送備案。

兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定報送備案。

逐步建立電子備案系統(tǒng)，提高規(guī)范性文件備案工作的效率。

第三十一條 報送州、縣市人民政府備案的規(guī)范性文件，直接報送州、縣市人民政府的法制辦公室（以下統(tǒng)稱法制辦）。

規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

㈠ 規(guī)范性文件備案報告1份；

㈡ 規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；

㈢ 規(guī)范性文件起草說明1份；

㈣ 規(guī)范性文件制定依據(jù)目錄1份；

㈤ 按照本規(guī)定第十九條規(guī)定出具的法律審核意見1份。

規(guī)范性文件備案報告應(yīng)當(dāng)載明規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會議審議的情況、發(fā)布和公布情況等內(nèi)容。規(guī)范性文件的制定按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定簡化程序，或者自發(fā)布之日起未滿30日即施行的，還應(yīng)當(dāng)在備案報告中注明理由。

第三十二條 報送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第三十條和第三十一條規(guī)定的，法制辦予以登記。

報送備案的材料不屬于本規(guī)定第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本規(guī)定第三十條規(guī)定的備案途徑的，法制辦不予登記，將材料退回，并說明理由。

報送備案的材料不符合本規(guī)定第三十一條規(guī)定的，法制辦應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在5個工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。

第三十三條 法制辦應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件的下列事項進(jìn)行審查：

㈠ 本規(guī)定第十八條規(guī)定的法律審核的內(nèi)容；

㈡ 是否符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的程序；

㈢ 是否符合本規(guī)定第二十二條規(guī)定的發(fā)布形式；

㈣ 是否按照本規(guī)定第二十三條規(guī)定予以公布；

㈤ 適用簡化制定程序，是否符合本規(guī)定第二十一條的規(guī)定。

第三十四條 法制辦審查規(guī)范性文件時，認(rèn)為需要有關(guān)政府部門協(xié)助審查、提出意見的，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充說明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

第三十五條 報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的，法制辦可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織進(jìn)行咨詢。

第三十六條 規(guī)范性文件審查過程中，有下列情形之一的，法制辦可以中止審查，并書面通知制定機(jī)關(guān)：

㈠ 作為規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、自治區(qū)現(xiàn)行政策正在制定、修改、廢止過程中，并可能于近期發(fā)布的；

㈡ 相關(guān)規(guī)范性文件之間存在矛盾，正在協(xié)調(diào)過程中的；

㈢ 制定機(jī)關(guān)決定自行對規(guī)范性文件進(jìn)行修改的；

㈣ 其他需要中止審查的情形。

中止審查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審查。因前款第（三）項所列情形中止審查的，中止審查期限一般不超過60日。中止審查的時間不計入規(guī)范性文件審查期限。

第三十七條 規(guī)范性文件審查過程中，有下列情形之一的，法制辦應(yīng)當(dāng)終止審查，并書面通知制定機(jī)關(guān)：

㈠ 規(guī)范性文件被制定機(jī)關(guān)廢止的；

㈡ 規(guī)范性文件被其他有權(quán)機(jī)關(guān)改變或者撤銷的；

㈢ 其他需要終止審查的情形。

第三十八條 法制辦對規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：

㈠ 未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法和明顯不合理情形的，準(zhǔn)予登記；

㈡ 未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請制定機(jī)關(guān)予以注意的，準(zhǔn)予登記并附相關(guān)法制建議；

㈢ 規(guī)范性文件存在下列情形之一的，不予登記，并提出要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部內(nèi)容的法制建議：

⒈超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍的；

⒉與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、自治區(qū)政策相抵觸的；

⒊違反本規(guī)定第八條禁止性規(guī)定的；

⒋明顯不合理的。

㈣ 規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定的，不予登記，并可以提出要求制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補(bǔ)正程序和重新發(fā)布的法制建議。

第三十九條 法制辦應(yīng)當(dāng)自登記之日起30日內(nèi)，將對規(guī)范性文件審查的意見書面通知制定機(jī)關(guān)。對需要征求意見、補(bǔ)充說明、專家咨詢或者有其他特殊情況的，經(jīng)法制辦負(fù)責(zé)人同意，可以延長審查期限；延長的期限最長不超過30日。

第四十條 有本規(guī)定第三十八條第㈢項、第㈣項所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到法制辦的法制建議之日起，在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報告法制辦。

制定機(jī)關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行法制建議的，法制辦可以報請州、縣市人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。

制定機(jī)關(guān)收到州、縣市人民政府改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報告同級政府法制辦。

第四十一條 法制辦接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定作出處理。

第四十二條 法制辦應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站，定期向社會公告準(zhǔn)予登記的規(guī)范性文件目錄。

州、縣市人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件的決定的，法制辦應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站，及時向社會公告。

第四章 考核監(jiān)督和責(zé)任追究

第四十三條 規(guī)范性文件的制定和備案工作應(yīng)當(dāng)納入依法行政考核內(nèi)容。

第四十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年上半年、年底前，將本機(jī)關(guān)上半年、全年制定的規(guī)范性文件的目錄報送法制辦備查。

州、縣市人民政府辦公室和法制辦對規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促制定機(jī)關(guān)及時執(zhí)行州、縣市人民政府的有關(guān)決定以及法制辦的法制建議；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報備而未報備規(guī)范性文件的，督促制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)報。

第四十五條 法制辦應(yīng)當(dāng)于每年1月，對上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況向本級政府作出年度報告，同時抄報上一級政府法制辦。

法制辦應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報。

第四十六條 制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定第二十七條至第三十一條、第三十四條、第四十條規(guī)定的由法制工作機(jī)構(gòu)或者主管部門責(zé)令限期改正；對拒不改正的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重造成侵權(quán)的，建議有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五章 附則

第四十七條 本規(guī)定施行前制定并且仍然有效的規(guī)范性文件，其有效期適用本規(guī)定第二十六條規(guī)定，自本規(guī)定施行之日起計算。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對前款規(guī)定的規(guī)范性文件在其有效期內(nèi)進(jìn)行清理，經(jīng)清理后決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第四十八條 本規(guī)定自2012年7月1日起施行。