廣東省廣州市人民政府

廣州市人民政府令

第73號

　　《廣州市保稅監(jiān)管區(qū)域管理辦法》已經(jīng)2012年5月21日市政府第14屆16次常務會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2012年8月1日起施行。



市長　陳建華
二○一二年六月十六日



廣州市保稅監(jiān)管區(qū)域管理辦法

　　第一條　為規(guī)范本市保稅監(jiān)管區(qū)域的管理，促進保稅監(jiān)管區(qū)域的建設和發(fā)展，發(fā)揮保稅監(jiān)管區(qū)域的功能優(yōu)勢和輻射帶動作用，擴大對外開放，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱保稅監(jiān)管區(qū)域，是指經(jīng)國務院批準設立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園等特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　第三條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)保稅監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃、建設和管理。

　　第四條　市外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責本市保稅監(jiān)管區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導保稅監(jiān)管區(qū)域開展保稅貿(mào)易、保稅加工、保稅物流等業(yè)務工作，并負責組織實施本辦法。

　　發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、建設、交通、環(huán)境保護、工商、口岸等相關部門應當在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助推進保稅監(jiān)管區(qū)域的建設和發(fā)展。

　　第五條　保稅監(jiān)管區(qū)域的管理委員會(以下簡稱管理委員會)是市人民政府的派出機構(gòu)，代表市人民政府對保稅監(jiān)管區(qū)域的開發(fā)建設和經(jīng)濟發(fā)展事務實行統(tǒng)一管理，履行以下職責：

　　(一)貫徹實施有關保稅監(jiān)管區(qū)域的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，依據(jù)有關保稅監(jiān)管區(qū)域的法律、法規(guī)、規(guī)章制定規(guī)范性文件和政策措施；

　　(二)組織編制保稅監(jiān)管區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定相關產(chǎn)業(yè)政策和扶持措施，按程序報批后組織實施；

　　(三)組織編制保稅監(jiān)管區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃，按程序報批后組織實施，負責區(qū)內(nèi)土地開發(fā)和基礎設施建設；

　　(四)接受發(fā)展改革、外經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、土地、建設、環(huán)境保護等有關行政管理部門的委托，根據(jù)委托權(quán)限負責保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的相關行政管理工作；

　　(五)協(xié)調(diào)和支持海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、外匯管理、工商、稅務、港口、民航等有關部門對保稅監(jiān)管區(qū)域相關工作的監(jiān)督管理，拓展保稅監(jiān)管區(qū)域業(yè)務功能；

　　(六)促進保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境和公共服務的完善，為企業(yè)提供指導和服務；

　　(七)履行市人民政府賦予的其他職責、承辦市人民政府交辦的其他事項。

　　第六條　根據(jù)有關行政管理部門的委托，管理委員會可以在保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)行使以下管理權(quán)限：

　　(一)發(fā)展改革行政管理部門委托的投資項目審批、核準和備案等投資管理權(quán)限；

　　(二)外經(jīng)貿(mào)行政管理部門委托的外商投資企業(yè)審批、對外貿(mào)易管理等管理權(quán)限；

　　(三)土地行政管理部門委托的土地管理權(quán)限，包括國有土地使用權(quán)劃撥、出讓等建設項目供地前的初審，核發(fā)建設項目用地預審報告，辦理查處違法用地的相關事項等；

　　(四)建設行政管理部門委托的建設管理權(quán)限，包括建筑工程施工許可，大中型建設項目初步設計審查，城市道路設計審批，招標投標監(jiān)督，工程質(zhì)量安全監(jiān)督，建筑業(yè)企業(yè)、勘察設計企業(yè)、建設市場中介服務企業(yè)的監(jiān)督管理等；

　　(五)環(huán)境保護行政管理部門委托的環(huán)境保護執(zhí)法以及建設項目環(huán)境影響評價文件審批等管理權(quán)限，包括組織實施日常監(jiān)督管理、排污收費、總量減排、核發(fā)排污許可證、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應急等；

　　(六)其他行政管理部門經(jīng)與管理委員會協(xié)商，確定需要委托的其他管理權(quán)限。

　　有關行政管理部門委托管理委員會行使管理權(quán)限的，應當簽訂書面委托書，并在委托書中明確委托事項的具體內(nèi)容。

　　管理委員會應當將受委托實施管理權(quán)限的實施情況報送委托的行政管理部門；委托的行政管理部門應當對管理委員會實施管理權(quán)限的行為進行指導和監(jiān)督。

　　第七條　保稅監(jiān)管區(qū)域所在地的區(qū)、縣級市人民政府應當支持保稅監(jiān)管區(qū)域的開發(fā)、建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以指定專門工作機構(gòu)配合管理委員會開展相關工作。

　　第八條　保稅監(jiān)管區(qū)域的設立、擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整應當遵循節(jié)約集約用地的原則，符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

　　保稅監(jiān)管區(qū)域的設立、擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出按國家有關規(guī)定辦理。

　　第九條　保稅監(jiān)管區(qū)域應當按照國家批準的規(guī)劃控制面積和四至范圍進行規(guī)劃設計。

　　保稅監(jiān)管區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同管理委員會根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求組織編制，并報市人民政府批準后實施。

　　第十條　保稅監(jiān)管區(qū)域可以根據(jù)業(yè)務運作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要分期進行建設。保稅監(jiān)管區(qū)域的開發(fā)經(jīng)營主體應當按照保稅監(jiān)管區(qū)域的開發(fā)建設規(guī)劃，在管理委員會的監(jiān)督和指導下開展分期建設和經(jīng)營管理工作。

　　實行圍網(wǎng)封閉管理的保稅監(jiān)管區(qū)域應當按照海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎和監(jiān)管設施驗收標準的要求，規(guī)劃建設卡口、圍網(wǎng)、通道、驗貨場地、監(jiān)管倉庫、監(jiān)控系統(tǒng)、檢驗處理場所和設施等基礎設施和監(jiān)管設施，為駐區(qū)海關、檢驗檢疫等監(jiān)管部門提供必要的辦公條件并保障辦公所需的水、電供應和通信線路暢通。

　　第十一條　市人民政府制定促進保稅監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的優(yōu)惠政策和促進措施，在項目、土地、資金等方面支持保稅監(jiān)管區(qū)域的建設與發(fā)展。

　　第十二條　管理委員會應當根據(jù)國家對保稅監(jiān)管區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及保稅監(jiān)管區(qū)域功能定位，制定并公布保稅監(jiān)管區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導適宜入?yún)^(qū)發(fā)展的項目，加強對入?yún)^(qū)企業(yè)的指導和服務。

　　保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應當符合保稅監(jiān)管區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向。

　　第十三條　管理委員會可以設立發(fā)展專項資金，用于扶持發(fā)展符合保稅監(jiān)管區(qū)域功能的產(chǎn)業(yè)和配套服務業(yè)。

　　第十四條　保稅監(jiān)管區(qū)域的國有土地出讓收入實行“收支兩條線”管理，由財政部門統(tǒng)一收取后統(tǒng)籌用于保稅監(jiān)管區(qū)域土地開發(fā)和基礎設施建設。

　　第十五條　鼓勵金融機構(gòu)和大型企業(yè)投資參與或者合作建立專項投資基金，用于扶持和投資發(fā)展符合保稅監(jiān)管區(qū)域功能的產(chǎn)業(yè)和配套服務業(yè)。

　　第十六條　市外經(jīng)貿(mào)行政主管部門應當牽頭建立本市保稅監(jiān)管區(qū)域協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決保稅監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動發(fā)展及其建設和運作中的重大問題；運用“大通關”協(xié)調(diào)機制，提高保稅監(jiān)管區(qū)域的整體通關效率和服務水平。

　　管理委員會應當牽頭建立區(qū)內(nèi)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、外匯管理、稅務、工商等部門以及有關經(jīng)營服務單位在本保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的工作和事務。

　　第十七條　市外經(jīng)貿(mào)行政主管部門應當采取以下措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動不同保稅監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展：

　　(一)支持和配合海關、檢驗檢疫等監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管制度和模式；

　　(二)促進不同保稅監(jiān)管區(qū)域之間的查驗結(jié)果互認；

　　(三)促進不同保稅監(jiān)管區(qū)域之間的企業(yè)誠信等級評定結(jié)果互認、共享，享受相應的便利措施；

　　(四)其他促進措施。

　　第十八條　管理委員會應當建立統(tǒng)計工作制度，對保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、效益、開發(fā)等方面的情況進行系統(tǒng)的調(diào)查、統(tǒng)計、分析，按規(guī)定填寫統(tǒng)計報表，報送省、市外經(jīng)貿(mào)行政主管部門以及所在地的區(qū)、縣級市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)。

　　市外經(jīng)貿(mào)行政主管部門應當根據(jù)各管理委員會報送的統(tǒng)計報表進行匯總統(tǒng)計，并依法使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　保稅監(jiān)管區(qū)域的開發(fā)經(jīng)營主體以及區(qū)內(nèi)企業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查對象應當按照有關規(guī)定以及管理委員會的要求，真實、準確、完整、及時地提供相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　第十九條　管理委員會應當設立集中辦理行政審批、備案事項的場所，實行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結(jié)、跟蹤服務等制度，為保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供高效、便捷服務。

　　第二十條　管理委員會應當支持、協(xié)助有關行政管理部門依照法定程序履行行政執(zhí)法職責。

　　管理委員會應有關行政管理部門的要求，可以統(tǒng)一安排有關行政管理部門在保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的日常行政執(zhí)法活動。對于突擊性的檢查、抽查以及應急性的行政執(zhí)法活動，管理委員會應當會同有關行政管理部門制定預案，保障執(zhí)法人員及時進行現(xiàn)場執(zhí)法。

　　有關行政管理部門在保稅監(jiān)管區(qū)域完成執(zhí)法事項后，應當向管理委員會通報情況。

　　第二十一條　管理委員會應當會同市口岸、交通、科技和信息化等有關部門組織實施和完善保稅監(jiān)管區(qū)域的信息化建設，支持海關、檢驗檢疫、外匯、稅務等監(jiān)管部門通過廣州電子口岸平臺實施計算機聯(lián)網(wǎng)管理，促進保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)公共信息資源的整合利用。

　　第二十二條　管理委員會應當在保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立集中查驗區(qū)域，由海關、檢驗檢疫等監(jiān)管部門根據(jù)各自職責和實際需要，對依法需要檢查的進出貨物進行查驗。

　　第二十三條　管理委員會應當支持、配合和協(xié)調(diào)海關、檢驗檢疫等監(jiān)管部門建立聯(lián)合查驗機制，制定協(xié)同作業(yè)、并聯(lián)作業(yè)工作規(guī)范。

　　第二十四條　管理委員會應當協(xié)調(diào)和配合口岸、海關、檢驗檢疫、機場、港口等單位，合理確定保稅監(jiān)管區(qū)域與口岸之間轉(zhuǎn)移貨物的查驗流程和查驗方法，構(gòu)建高效便利的通關環(huán)境。

　　第二十五條　海關、檢驗檢疫、稅務等監(jiān)管部門應當依據(jù)國家有關規(guī)定對保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)進行誠信等級評定，并對誠信評價高的企業(yè)給予相應的便利措施。

　　第二十六條　貨物等物品進出保稅監(jiān)管區(qū)域以及區(qū)內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易、稅收、外匯管理等工作，由海關、檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)、稅務、外匯管理等部門按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條　管理委員會以及其他機關的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權(quán)限依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條　本辦法自2012年8月1日起施行。