國家發(fā)展和改革委員會 外交部 工業(yè)和信息化部等

關于印發(fā)鼓勵和引導民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見的通知

發(fā)改外資[2012]1905號



國務院有關部門、直屬機構，全國工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、外事辦公室、工業(yè)和信息化廳（局）、財政廳（局）、商務廳（局）、人民銀行分行、各地海關、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局）、質(zhì)檢局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、外匯局：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用，鼓勵和引導民營企業(yè)積極開展境外投資，我們研究制定了《關于鼓勵和引導民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請在工作中認真貫徹執(zhí)行。

附件： 《關于鼓勵和引導民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》


國家發(fā)展改革委
外　　交　　部
工業(yè)和信息化部
財　　政　　部
商　　務　　部
人　民　銀　行
海　關　總　署
工　商　總　局
質(zhì)　檢　總　局
銀　　監(jiān)　　會
證　　監(jiān)　　會
�！　”O(jiān)　　會
外　　匯　　局

二〇一二年六月二十九日





附件：

關于鼓勵和引導民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見

當前我國正處于民營企業(yè)境外投資加快發(fā)展的重要階段。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見 》 （國發(fā)[2010]13 號 ） ，充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用，引導民營企業(yè)更好地利用 “ 兩個市場 、 兩種資源 ” ， 加快提升國際化經(jīng)營水平 ，推進形成我國民間資本參與國際合作競爭的新優(yōu)勢，推動民營企業(yè)境外投資又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、大力加強對民營企業(yè)境外投資的宏觀指導

（一）加強規(guī)劃指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用，結合貫徹落實 “ 十二五 ” 規(guī)劃和國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快 培育國際合作競爭新優(yōu)勢 的指導意見，引導民營企業(yè)有重點、有步驟地開展境外投資。加強跨部門的溝通協(xié)調(diào)，對民營企業(yè)開展境外投資進行專題研究，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)開展境外投資的重大問題。
（二） 做好境外投資的投向引導。完善境外投資產(chǎn)業(yè)和國別導向政策，支持國內(nèi)有條件的民營企業(yè)通過多種方式到具備條件的國家和地區(qū)開展境外能源資源開發(fā)，加強民營企業(yè)境外高新技術和先進制造業(yè)投資，促進國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調(diào)整。支持有實力的民營企業(yè)積極開展境外基礎設施、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)投資合作。支持有條件的民營企業(yè) “ 走出去 ” 建立海外分銷中心、展示中心等營銷網(wǎng)絡和物流服務網(wǎng)絡，鼓勵和 引導民營企業(yè) 利用國際營銷網(wǎng)絡、 使用自有品牌加快開拓國際市場。
（三）促進企業(yè)提高自主決策水平。引導民營企業(yè)根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展需要和自身發(fā)展戰(zhàn)略，按照商業(yè)原則和國際通行規(guī)則開展優(yōu)勢互補、互利共贏的境外投資活動。指導民營企業(yè)認真做好境外投資風險防范工作，積極穩(wěn)妥開展境外投資。
（四）指導民營企業(yè)規(guī)范境外經(jīng)營行為。加強民營企業(yè)境外投資企業(yè)文化建設，引導境外投資企業(yè)遵守當?shù)胤�律法�?guī)，注重環(huán)境資源保護，尊重當?shù)厣鐣�習俗，保障當�(shù)貑T工的合法權益，履行必要的社會責任。鼓勵民營企業(yè)積極開展公共外交活動，加強對外溝通交流，樹立中國企業(yè)依法經(jīng)營、重信守諾、服務社會的良好形象。引導企業(yè)加強境外投資的協(xié)調(diào)合作，避免無序競爭和惡意競爭。

二、切實完善對民營企業(yè)境外投資的政策支持

（五 ） 落實和完善財稅支持政策 。 充分發(fā)揮現(xiàn)行專項政策的作用 ，加大對民營企業(yè)的支持力度。積極落實好企業(yè)境外繳納所得稅稅額抵免政策，鼓勵民營企業(yè)開展境外投資。
（六）加大金融保險支持力度。 鼓勵國內(nèi)銀行為民營企業(yè)境外投資提供流動資金貸款、銀團貸款、出口信貸、并購貸款等多種方式信貸支持，積極探索以境外股權、資產(chǎn)等為抵（質(zhì)）押提供項目融資。推動保險機構積極為民營企業(yè)境外投資項目提供保險服務，創(chuàng)新業(yè)務品種，提高服務水平。拓展民營企業(yè)境外投資的融資渠道，支持重點企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券，鼓勵符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，指導和推動有條件的企業(yè)和機構成立涉外股權投資基金，發(fā)揮股權投資基金對促進企業(yè)境外投資的積極作用。
（七）深化海關通關制度改革。推動建立以企業(yè)分類管理和風險處置為基礎的通關作業(yè)新模式，對符合條件的高資信民營企業(yè)的貨物辦理快速驗放手續(xù)。深入推進區(qū)域通關一體化建設，研究擴大 “ 屬地申報，口岸驗放 ”
通關模式適用范圍。調(diào)整海關相關作業(yè)制度和作業(yè)流程，推動監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查，逐步建立起口岸部門間信息共享、聯(lián)合監(jiān)管的合作機制，啟動通關作業(yè)無紙化改革試點工作。

三、簡化和規(guī)范對民營企業(yè)境外投資的管理

（八） 健全境外投資法規(guī)制度。根據(jù)境外投資形勢需要，抓緊研究制定境外投資領域專門法規(guī)，完善現(xiàn)行有關境外投資管理的部門規(guī)章，加強部門規(guī)章的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，積極引導民營企業(yè)開展境外投資，繼續(xù)擴大人民幣在企業(yè)境外投資中的使用。
（九）簡化和改善境外投資管理。根據(jù)國務院關于投資體制改革的精神 ， 結合民營企業(yè)境外投資發(fā)展新情況 、 新形勢 ， 簡化審核程序 ，進一步推進境外投資便利化。
（十）改進和完善外匯管理政策。采取綜合措施 提升境外投資外匯匯出便利化水平。 取消境外放款購付匯核準，企業(yè)辦理相關登記手續(xù)后直接在銀行辦理資金購付匯。實行境外直接投資中債權投資與股權投資分類登記，為民營企業(yè)債權投資資金回流提供方便。為便于民營企業(yè)的境外關聯(lián)公司獲得融資，在境內(nèi)機構提供對外擔保時，允許與擔保當事人存在直接利益關系的境內(nèi)個人為該筆擔保項下債務提供共同擔保。

四、全面做好民營企業(yè)境外投資的服務保障

（十一）提升經(jīng)濟外交服務水平。加強外交工作為民營企業(yè)境外投資的服務和保障，積極利用多雙邊高層交往和對話磋商機制，創(chuàng)造民營企業(yè)境外投資有利的政治環(huán)境。駐外機構要加強與國內(nèi)主管部門的溝通與配合，加強對當?shù)刂匈Y企業(yè)的信息服務、風險預警和領事保護，積極幫助企業(yè)解決境外投資中遇到的困難和問題。 繼續(xù)推進與有關國家的領事磋商和領事條約談判，進一步商簽便利企業(yè)人員往來的簽證協(xié)定 ，促進民營企業(yè)境外投資相關人員出入境便利化。
（十二） 健全多雙邊投資保障機制。 充分發(fā)揮好目前我國與有關國家和地區(qū)已簽署的雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定以及其他投資促進和保障協(xié)定作用，進一步擴大商簽雙邊投資保護協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定的國家范圍，為民營企業(yè)境外投資合作營造穩(wěn)定、透明的外部環(huán)境。 加強與有關重點國家的投資合作和對話機制建設，積極為民營企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利條件和解決實際問題。指導民營企業(yè)應對海外反壟斷審查和訴訟。
（十三）提高境外投資通關服務水平。研究引入專業(yè)擔保公司、機構參與提供海關稅費擔保，減輕民營企業(yè)融資困難。積極推廣和優(yōu)化全國海關稅費電子支付系統(tǒng)，為民營企業(yè)提供準確、快捷、方便的稅費網(wǎng)上繳納和納稅期限內(nèi) 14 天的銀行擔保服務 。 繼續(xù)加大出口綠色通道和直通放行制度推廣力度，使更多的民營企業(yè)享受綠色通道和直通放行制度帶來的便利。全面推進檢驗檢疫信息化建設和檢驗檢疫窗口標準化建設，進一步提高辦事效率和服務水平。
（十四）全面提升信息和中介等服務。有關部門定期發(fā)布對外投資合作國別（地區(qū)）投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)指引，幫助民營企業(yè)了解投資目標國的政治、經(jīng)濟、法律、社會和人文環(huán)境及相關政策。以現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類公共服務平臺的作用，強化為民營企業(yè)境外投資合作的綜合服務 。 支持行業(yè)商 （ 協(xié) ） 會積極發(fā)揮境外投資服務和促進作用 。積極發(fā)揮境外中介機構作用，大力培育和支持國內(nèi)中介機構。鼓勵國內(nèi)各類勘測、設計、施工、裝備企業(yè)和認證認可機構為民營企業(yè)境外投資提供技術服務和支持。
（十五）引導民營企業(yè)實施商標國際化戰(zhàn)略。引導民營企業(yè)通過品牌培育爭創(chuàng)馳名商標、著名商標，切實加強對商標專用權的保護。加強對民營企業(yè)馬德里國際商標注冊的指導、宣傳和培訓，引導民營企業(yè)增強商標國際注冊和保護意識，開展國際認證。建立健全海外商標維權機制，暢通海外維權投訴和救助渠道。加強商標國際注冊統(tǒng)計工作，建立商標國際注冊和維權數(shù)據(jù)庫。

五、加強風險防范，保障境外人員和資產(chǎn)安全

（十六）健全境外企業(yè)管理機制。境內(nèi)投資主體要加強對境外投資企業(yè)的監(jiān)督和管理，健全內(nèi)部風險防控制度，加強對境外企業(yè)在資金調(diào)撥、融資、股權和其他權益轉讓、再投資及擔保等方面的約束和監(jiān)督，加強對境外員工的安全教育和所在國法律法規(guī)、文化風俗等知識培訓，防范境外經(jīng)營和安全風險。
（十七）完善重大風險防范機制。有關部門進一步建立健全國別重大風險評估和預警機制，加強動態(tài)信息收集和反饋，及時警示和通報有關國家政治、經(jīng)濟和社會重大風險，提出應對預案，采取有效措施化解風險。在境外民營企業(yè)遭受重大損失時，通過法律、經(jīng)濟、外交等手段切實維護合法權益。
（十八）強化境外人員和財產(chǎn)安全保障。發(fā)揮境外中國公民和機構安全保護工作部際聯(lián)席會議機制的作用，完善境外安全風險預警機制和突發(fā)安全事件應急處理機制 ， 及時妥善解決和處置各類安全問題 。提高民營企業(yè)安全意識和保障能力。加強境外安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

以上實施意見自發(fā)布之日起施行。