河南省焦作市人民政府

焦作市戶外廣告設(shè)置管理辦法

第16號


　　《焦作市戶外廣告設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2012年3月1日市人民政府第六十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



　　 市長 孫立坤

　　 2012年3月21日



　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強城市管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為，合理利用城市空間資源，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《河南省<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施辦法》，以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)、焦作新區(qū)以及各進出市道路范圍內(nèi)戶外廣告的設(shè)置及其相關(guān)管理活動。

　　第三條 本規(guī)定所稱戶外廣告設(shè)置是指在道路、廣場、綠地、空地、車站、水域等公共場所和建筑物、構(gòu)筑物以及橋涵、路燈、隧道、交通工具上，利用戶外廣告牌、招牌、路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱、墻體、實物模型、條幅、氣球等載體張貼、懸掛、設(shè)置廣告的行為。

　　第四條 市城市管理部門是全市戶外廣告設(shè)置管理工作的主管部門，設(shè)立戶外廣告聯(lián)審辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戶外廣告設(shè)置管理重要問題，組織開展戶外廣告設(shè)置的聯(lián)合審批和相關(guān)管理工作。

　　各城區(qū)戶外廣告管理部門按照區(qū)域劃分，做好戶外廣告設(shè)置的聯(lián)合審批和日常管理工作。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市園林局、市交通運輸局、市公路局、市公安交警支隊等部門按照各自職責(zé)，參與聯(lián)合審批，做好戶外廣告管理工作。

　　第五條 設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)控制、合理布局、安全規(guī)范、文明美觀的原則。

　　第六條 戶外廣告資源是城市公共資源，應(yīng)當(dāng)有償使用。廣告資源收入全額納入財政管理，實行“收支兩條線”，主要用于城市建設(shè)和城市管理。

　　第二章 規(guī)劃與規(guī)范

　　第七條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市園林局、市交通運輸局、市公安交警支隊等部門和各城區(qū)政府，根據(jù)城市風(fēng)貌、格局和區(qū)域功能、道路特點，編制城市主次干道、重點區(qū)域（節(jié)點）等全市城區(qū)戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　第八條 組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會等形式，公開聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、有關(guān)專家和社會公眾的意見。

　　第九條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙�設(shè)區(qū)、宜設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)；

　�。ǘ�）戶外廣告布局、總量、密度、種類的控制原則；

　　（三）戶外廣告設(shè)置的位置、形式、規(guī)模、規(guī)格、色彩、材料、照明等基本設(shè)置要求。

　　第十條 下列情形和區(qū)域，禁止設(shè)置戶外廣告：

　�。ㄒ唬├�用交通標(biāo)志和交通安全、消防、電力、通信、道路照明等公共設(shè)施的；

　�。ǘ�）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用或者妨礙道路交通安全暢通的；

　�。ㄈ�）危及建（構(gòu)）筑物安全、公共安全的；

　�。ㄋ模﹪�家機關(guān)、文物保護單位、紀(jì)念性建筑物以及名勝風(fēng)景點的建筑控制區(qū)；

　�。ㄎ澹┢渌�妨礙生產(chǎn)生活，損害市容市貌或建筑物、構(gòu)筑物形象的；

　�。�六）其他禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域、位置。

　　第十一條 下列情形和區(qū)域，嚴(yán)格控制設(shè)置戶外商業(yè)廣告：

　�。ㄒ唬�學(xué)校、博物館、圖書館、文化館、醫(yī)院、體育館以及事業(yè)單位等辦公場所或樓體；

　�。ǘ�）道路兩側(cè)各種護欄、線桿、燈桿、通透圍墻、道路隔離帶；

　　（三）利用城市立交橋、人行天橋和鐵路橋設(shè)置廣告以及橫跨城市道路設(shè)置跨街廣告；

　�。ㄋ模┱加镁G地或者影響樹木生長的。

　　第十二條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃實施情況進行評估。認(rèn)為確需修改的，應(yīng)當(dāng)及時組織修訂。

　　第三章 戶外廣告設(shè)置許可

　　第十三條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合設(shè)置規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，依法辦理許可手續(xù)。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設(shè)置戶外廣告。

　　第十四條 戶外廣告的設(shè)置許可，實行統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批、分級管理的制度。

　　區(qū)級戶外廣告審批應(yīng)按照市級戶外廣告管理部門審定的方案進行，并將審批結(jié)果報市級戶外廣告管理部門備案。

　　第十五條 申請設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬�戶外廣告設(shè)置聯(lián)合審批表；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照或其他證明主體資格合法有效的證照；

　�。ㄈ�）設(shè)置戶外廣告所利用的場地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

　�。ㄋ模�戶外廣告位置關(guān)系圖、正立面圖及效果圖；

　�。ㄎ澹┥婕袄�害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)提交同意設(shè)置的證明材料；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

　　申請設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計的戶外廣告設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計圖。以金屬結(jié)構(gòu)為主體的戶外廣告設(shè)施或大型顯示屏等，許可期滿申請延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交具有法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的安全檢測報告。

　　第十六條 申請設(shè)置臨時性戶外廣告，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┡R時性戶外廣告設(shè)置聯(lián)合審批表；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證照；

　�。ㄈ�）臨時戶外廣告設(shè)置的形式、范圍和示意圖；

　�。ㄋ模┥婕袄�害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)提交同意設(shè)置的證明材料；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

　　第十七條 城市管理部門受理后，應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門進行聯(lián)合審查。對符合戶外廣告設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可決定，核發(fā)戶外廣告設(shè)置許可證；對不符合設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予許可決定，并說明理由。

　　第十八條 戶外廣告設(shè)置期限按照下列情況核定：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^招標(biāo)、拍賣方式獲得戶外廣告設(shè)施經(jīng)營權(quán)的，設(shè)置期限按照招標(biāo)、拍賣規(guī)定的期限核定，一般不得超過五年，設(shè)置許可證按繳費年限辦理；

　�。ǘ�）未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或利用自有產(chǎn)權(quán)的場地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置期限一般不得超過三年，設(shè)置許可證按年度辦理；

　�。ㄈ�）門頭牌匾設(shè)置實行一店一牌，不設(shè)定設(shè)置期限。

　　第十九條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)在其辦公場所、政務(wù)網(wǎng)站等公開戶外廣告設(shè)置規(guī)劃資料以及戶外廣告設(shè)置許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限、申請書示范文本，并提供查詢服務(wù)。

　　第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，需要辦理戶外廣告發(fā)布登記的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到工商行政管理部門辦理，不具備發(fā)布戶外廣告資格的設(shè)置者，應(yīng)委托廣告經(jīng)營者承辦。

　　第二十一條 利用公共資源設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等方式進行。

　　（一）戶外廣告招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)由城市管理部門提出方案，委托有資質(zhì)的單位進行公開招標(biāo)、拍賣。

　�。ǘ�）通過招標(biāo)、拍賣方式取得戶外廣告經(jīng)營權(quán)的單位或個人，憑中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書，與城市管理部門簽訂協(xié)議，并向財政部門繳納招標(biāo)、拍賣所確定的價款后，辦理設(shè)置許可證。

　　第二十二條 利用非公共產(chǎn)權(quán)建筑物、設(shè)施、場地設(shè)置戶外廣告的，采用招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式進行。

　�。ㄒ唬┎扇�協(xié)議的方式：戶外廣告設(shè)置經(jīng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位同意后，再向城市管理部門提出申請，同時報送其設(shè)置規(guī)格、樣式、位置等基本情況。符合要求的，經(jīng)聯(lián)合審批同意，簽訂協(xié)議，繳納戶外廣告有償使用費，辦理設(shè)置許可證。

　　（二）采取招標(biāo)、拍賣的方式：由產(chǎn)權(quán)單位向城市管理部門提出申請，委托拍賣。符合要求的，列入年度計劃，按照本辦法第二十一條規(guī)定執(zhí)行。拍賣價款作為戶外廣告資源有償使用收入全額上繳財政，其中60%作為產(chǎn)權(quán)單位場地租金，由財政部門通過國庫集中支付的方式撥付于產(chǎn)權(quán)單位。

　　第二十三條 戶外廣告設(shè)置許可期滿后，需要繼續(xù)設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向城市管理部門提出申請，按招標(biāo)、拍賣或其他方式重新取得設(shè)置許可。

　　第四章 設(shè)置與維護

　　第二十四條 戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的地點、位置、形式、規(guī)格等要求進行設(shè)置。未經(jīng)許可，不得擅自變更。

　　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計和施工，施工監(jiān)理報告和竣工驗收報告等資料應(yīng)當(dāng)報城市管理部門備案。

　　第二十五條 戶外廣告設(shè)施的設(shè)置應(yīng)安全、美觀，不得損害建（構(gòu)）筑物、街景和城市輪廓線的重要特征，不得破壞被依附載體的整體效果，其設(shè)置位置、形式、大小、色彩、圖案必須與建筑及其他所依附的載體相協(xié)調(diào)。

　　第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的商業(yè)廣告設(shè)施，畫面空置不得超過十五日，逾期應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)布公益廣告，直至發(fā)布商業(yè)廣告為止。變更廣告畫面的，應(yīng)當(dāng)報城市管理部門批準(zhǔn)。

　　第二十七條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)在城市主要公共場所和主要道路規(guī)劃設(shè)置公益廣告設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布公益廣告。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的公益廣告設(shè)施，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

　　在全市重大活動中需要設(shè)置公益廣告時，各商業(yè)戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)服從城市管理部門統(tǒng)一安排，設(shè)置公益廣告。

　　第二十八條 戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合住建部《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定。戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)建立自檢制度，定期進行安全檢查，及時排除安全隱患。隱患排除之前，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志，必要時還應(yīng)當(dāng)派人值守，防止事故發(fā)生。

　　第二十九條 戶外廣告設(shè)置者在設(shè)置期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對戶外廣告設(shè)施進行日常檢查、定期維護和保養(yǎng)，保持戶外廣告設(shè)施完好整潔。

　　戶外廣告設(shè)施出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺、污損、褪色或畫面影響市容市貌的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更新。

　　戶外廣告設(shè)施鋼結(jié)構(gòu)的構(gòu)架連接點出現(xiàn)焊縫裂痕、螺栓及錨固節(jié)點松動時，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時修補及緊固。

　　對照明燈具、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、燈箱等戶外廣告設(shè)施出現(xiàn)斷亮、殘損、絕緣材料損壞、導(dǎo)線外露的電線、電纜應(yīng)當(dāng)及時更換，在修復(fù)、更換前應(yīng)當(dāng)停止使用，確保用電安全。

　　第三十條 非臨時性戶外廣告設(shè)置許可被撤回、撤銷或者期滿未延續(xù)的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)自行拆除。

　　臨時性戶外廣告應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期限屆滿后一日內(nèi)拆除。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十一條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)對戶外廣告的設(shè)置管理情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違法行為。

　　第三十二條 城市管理部門進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋或者說明；

　�。ǘ�）根據(jù)需要進行現(xiàn)場勘測；

　�。ㄈ�）責(zé)令戶外廣告設(shè)置者履行戶外廣告相關(guān)管理責(zé)任。

　　監(jiān)督檢查人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)時，被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓。

　　第三十三條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度。對違反戶外廣告設(shè)置管理行為的舉報應(yīng)當(dāng)及時予以查處，并將處理情況反饋舉報人。

　　第三十四條 在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫，或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等的，由城市管理部門依照《河南省<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施辦法》第三十條之規(guī)定給予行政處罰。

　　第三十五條 擅自設(shè)置大型戶外廣告影響市容的，由城市管理部門依照《河南省<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施辦法》第三十二條之規(guī)定給予行政處罰。

　　第三十六條 凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施，由城市管理部門依照《河南省<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施辦法》第三十三條之規(guī)定，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或拆�，并依法给訖尚政处罚��br>
　　第三十七條 設(shè)置戶外廣告行為違反工商行政管理、安全生產(chǎn)、道路交通等管理規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依法給予行政處罰。

　　戶外廣告設(shè)施因設(shè)置維護不當(dāng)，造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

　　第三十八條 城市管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者其上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)劃要求或者許可權(quán)限、條件、程序等規(guī)定辦理戶外廣告設(shè)置許可的；

　　（二）未及時查處違反戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為或者未及時拆除違法戶外廣告的；

　　（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第六章 附 則

　　第三十九條 現(xiàn)有戶外廣告的處理方式：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)已經(jīng)設(shè)置的戶外廣告，按原許可期限執(zhí)行。

　�。ǘ�）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)在本辦法公布之日起，一個月內(nèi)自行拆除。未按規(guī)定期限自行拆除的，將依法予以強制拆除。

　　第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行�！督棺魇嘘P(guān)于戶外廣告標(biāo)志懸掛張貼設(shè)置管理的若干規(guī)定（試行）》（2002年第12號令）同時廢止。