浙江省金華市人民政府

金華市人民政府令第48號(hào)



　　《金華市區(qū)戶外廣告管理辦法》已經(jīng)2012年2月6日市政府第19次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年5月1日起施行。

　　市長　　徐加愛 　　　　　　　　　　　　

　　二○一二年四月十一日

　　

　　金華市區(qū)戶外廣告管理辦法



　　第一章　總　　則

　　第一條 為加強(qiáng)城市管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置、發(fā)布等行為，進(jìn)一步美化城市環(huán)境，提升城市形象，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市區(qū)東至二環(huán)東路（含北延段）外側(cè)50米、南至二環(huán)南路外側(cè)50米、西至二環(huán)西路與金竹公路外側(cè)50米、北至杭金衢高速公路北側(cè)100米的圍合區(qū)域，以及金華雙龍風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)置、發(fā)布及其相關(guān)管理活動(dòng)。

　　第三條　戶外廣告管理應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、景觀優(yōu)先、市場運(yùn)作、部門協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。

　　第四條　戶外廣告是指利用建筑物（構(gòu)筑物），道路、廣場等空間，交通運(yùn)輸工具，飛艇、氣球等升空器具等載體，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻版裝置、櫥窗、燈箱、實(shí)物模型以及張貼、懸掛等形式發(fā)布的介紹商品、服務(wù)或公益性內(nèi)容的戶外設(shè)施。

　　第五條 戶外廣告分為戶外商業(yè)廣告、戶外公益廣告和戶外招牌廣告。

　　第六條　金華市區(qū)戶外廣告聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期召集市城管辦、公安、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、行政執(zhí)法、行政服務(wù)中心、法制、工商、電業(yè)、氣象等部門參加，研究協(xié)調(diào)市區(qū)戶外廣告整治、大型戶外廣告陣地設(shè)置和廣告內(nèi)容監(jiān)管等重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市規(guī)劃局。

　　第七條　市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)戶外廣告規(guī)劃的組織編制和戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則的制定，負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施的規(guī)劃定點(diǎn)（規(guī)劃技術(shù)要求）及戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃許可。

　　市財(cái)政部門負(fù)責(zé)戶外廣告陣地使用權(quán)的出讓和出讓金的管理。

　　市工商部門負(fù)責(zé)戶外廣告經(jīng)營單位的資質(zhì)審核、戶外廣告內(nèi)容發(fā)布登記和登記后的日常巡查、監(jiān)管，查處未經(jīng)登記發(fā)布廣告等違法行為。

　　市行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)戶外廣告日常巡查、戶外廣告違法建設(shè)行為的制止和查處。

　　市公安、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電業(yè)、氣象等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好戶外廣告管理工作。

　　市城市管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對各職能部門依法履行戶外廣告管理職能情況的監(jiān)督。



第二章　規(guī)劃編制與許可

　　第八條　市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。可以根據(jù)需要，組織編制城市重要區(qū)域、重點(diǎn)地段戶外廣告修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第九條　戶外廣告規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市景觀的要求，與區(qū)域環(huán)境和城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　第十條　戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）戶外廣告設(shè)置區(qū)、限制設(shè)置區(qū)、禁止設(shè)置區(qū)的劃定；

　�。ǘ�）戶外廣告布局、總量、密度、種類的控制原則；

　�。ㄈ�）戶外廣告設(shè)置的位置、形式、規(guī)模、色彩等基本設(shè)置要求。

　　第十一條　有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：

　　（一）在行政機(jī)關(guān)、學(xué)校用地范圍內(nèi)的；或在歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍和文物保護(hù)單位的建筑控制地帶內(nèi)的（戶外招牌廣告除外）；

　　（二）利用城市橋梁和立交橋的；

　�。ㄈ�）利用建筑物屋頂?shù)模�樓宇名稱和建筑工程設(shè)計(jì)方案中批準(zhǔn)的除外）；

　�。ㄋ模┱趽踅ㄖ�物玻璃窗、玻璃幕墻的；

　�。ㄎ澹┪＜敖ㄖ�物安全或者利用危房、違法建筑的；

　　（六）利用交通安全設(shè)施的；

　　（七）利用行道樹或者侵占、損毀綠地的，或者影響公園、公共綠地景觀的；

　�。ò耍�損害城市容貌或者建筑物形象的；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。

　　第十二條　禁止在市區(qū)一環(huán)內(nèi)設(shè)置跨街橫幅、彩旗、巨幅等形式的商業(yè)廣告，禁止占用道路（包括人行道）設(shè)置充氣物（包括氣拱門、氣拱柱、氣球等）廣告；

　　禁止利用車載喇叭進(jìn)行商業(yè)宣傳；

　　禁止在江（湖）面設(shè)置水上漂浮物廣告和利用空中飛行物懸掛廣告。

　　第十三條　新建、改建沿街建筑需要設(shè)置戶外廣告的，其建筑方案應(yīng)當(dāng)包含戶外廣告位設(shè)置的規(guī)劃內(nèi)容，戶外廣告位建設(shè)情況納入建設(shè)工程竣工核實(shí)。

　　第十四條　建設(shè)單位和個(gè)人設(shè)置戶外廣告（交通工具類廣告除外）應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并提供以下材料：

　�。ㄒ唬�戶外廣告設(shè)置申請表；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法的有效證明材料；

　�。ㄈ�）設(shè)置戶外廣告所利用的場地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

　　（四）戶外廣告平面位置圖、正立面圖及效果圖；申請大型戶外商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖；

　�。ㄎ澹┥婕袄�害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)提交其同意設(shè)置的證明材料；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第十五條　市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自核發(fā)戶外廣告《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起七日內(nèi)，將許可材料抄送市行政執(zhí)法部門。

　　第十六條　利用機(jī)動(dòng)車車身進(jìn)行廣告宣傳的，申請人應(yīng)當(dāng)向市工商部門申請辦理《戶外廣告登記證》后，向市公安交警部門申請辦理車身顏色變更手續(xù)。

第三章陣地使用權(quán)管理

　　第十七條 戶外廣告陣地分為公共陣地和非公共陣地。

　　戶外商業(yè)廣告陣地使用權(quán)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓（以下簡稱公開出讓）。戶外商業(yè)廣告非公共陣地使用權(quán)可視具體情況協(xié)商確定。

　　公共陣地使用權(quán)期滿后由政府收回。

　　第十八條 用于公開出讓的戶外廣告陣地必須符合戶外廣告規(guī)劃，由市財(cái)政部門按規(guī)劃條件組織公開出讓。

　　通過公開出讓方式取得的戶外廣告陣地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，受讓方應(yīng)具有相應(yīng)的廣告經(jīng)營資質(zhì)，雙方達(dá)成的書面轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)向市財(cái)政部門備案。已經(jīng)申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《戶外廣告登記證》的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請變更。

　　第十九條 納入公開出讓的非公共陣地業(yè)主在其陣地出讓前，應(yīng)與市財(cái)政部門簽訂協(xié)議，陣地使用權(quán)出讓凈收益的60%逐年返還業(yè)主。

　　以自行協(xié)商方式確定非公共陣地使用權(quán)的，由使用人持業(yè)主同意協(xié)議出讓的相關(guān)證明，與市財(cái)政部門簽訂有償使用合同，繳納非公共陣地使用權(quán)出讓金，出讓金按同類區(qū)域上一年度戶外廣告陣地公開出讓平均成交價(jià)的60%繳納。

　　第二十條　戶外廣告設(shè)置期限按照以下列情形核定：

　�。ㄒ唬╇娮语@示屏廣告（非戶外招牌廣告類）的設(shè)置期限為六年；，高立柱廣告的設(shè)置期限為五年，其他戶外廣告的設(shè)置期限為三年；通過公開出讓方式取得戶外廣告陣地使用權(quán)的，設(shè)置期限按照出讓協(xié)議執(zhí)行；

　�。ǘ�）舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品交易會(huì)、展銷會(huì)設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告的，設(shè)置期限根據(jù)活動(dòng)期限確定；

　�。ㄈ�）戶外招牌廣告不設(shè)定設(shè)置期限。

　　第二十一條　戶外公益廣告陣地和戶外招牌廣告陣地不納入公開出讓范圍，免繳陣地使用權(quán)出讓金。

第二十二條 戶外廣告陣地使用權(quán)出讓金全額上繳市財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

第四章　設(shè)置管理

　　第二十三條　戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的要求進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更。

　　第二十四條　戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（DB33/T700-2008）和建設(shè)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，保證施工安全和設(shè)施牢固。

　　戶外廣告使用燈光照明設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境裝飾照明技術(shù)規(guī)范的要求，不得影響周邊居民的正常生活。

　　利用機(jī)動(dòng)車車身設(shè)置戶外廣告的，不得影響車輛駕駛安全；利用公共汽（電）車車身設(shè)置廣告的，不得遮擋車窗、車門、線路牌，不得影響乘客識(shí)別和乘坐。

　　戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能、環(huán)保要求，并鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新光源、新工藝。

　　第二十五條　戶外招牌廣告設(shè)置除應(yīng)遵守本辦法第二十三、二十四條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　�。ㄒ唬┟總�(gè)單位或個(gè)人原則上只允許在其經(jīng)營場所范圍內(nèi)設(shè)置一處戶外招牌廣告，不得多處設(shè)置。多個(gè)單位共用一個(gè)場所或者一幢建筑物內(nèi)有多個(gè)單位的，其招牌廣告應(yīng)按一體化指示牌等形式統(tǒng)一集中設(shè)置，內(nèi)容僅限于本單位的名稱、聯(lián)系方式、地址、標(biāo)識(shí)；

　　（二）在建（構(gòu)）筑物外立面設(shè)置的戶外招牌廣告，與建（構(gòu)）筑物及相鄰戶外招牌廣告的高度、形式、造型、色彩等應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；

　�。ㄈ�）不得影響相鄰建筑物采光、通風(fēng)、消防以及結(jié)構(gòu)安全。

　　單位遷移或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)在辦理變更住所或注銷登記的同時(shí)自行拆除原設(shè)置的戶外招牌廣告。

　　第二十六條　戶外廣告所有人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常維護(hù)管理，保證戶外廣告安全、整潔、完好、美觀。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告畫面不得空置。

　　第二十七條　戶外廣告設(shè)置許可被撤銷或者期滿后未獲批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)自行拆除。

　　設(shè)置許可期滿后納入公開拍賣的廣告陣地，其設(shè)施可以由原所有人與中標(biāo)單位在拍賣成交之日起十日內(nèi)進(jìn)行協(xié)商轉(zhuǎn)讓。協(xié)商不成的，由原所有人在五日內(nèi)自行拆除。逾期未拆除的，由市行政執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除。

　　臨時(shí)性戶外廣告應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期限屆滿當(dāng)日拆除。

　　因城市建設(shè)、城市景觀需要，拆除經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予合理補(bǔ)償。

第五章　公益廣告管理

　　第二十八條　市區(qū)戶外公益廣告由市城市管理委員會(huì)辦公室統(tǒng)一管理，根據(jù)規(guī)劃定點(diǎn)，實(shí)行“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配”，其他單位不得擅自設(shè)置。

　　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的公益廣告設(shè)施，不得擅自發(fā)布商業(yè)廣告。

　　第二十九條　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位需要發(fā)布戶外公益廣告的，應(yīng)向市城市管理委員會(huì)辦公室申報(bào)公益廣告發(fā)布計(jì)劃，統(tǒng)一安排發(fā)布。

　　第三十條 需臨時(shí)發(fā)布公益廣告的，可由市城市管理委員會(huì)辦公室會(huì)同市規(guī)劃部門，在征得戶外商業(yè)廣告公共陣地使用權(quán)人同意后，利用戶外商業(yè)廣告陣地予以發(fā)布。廣告陣地使用權(quán)期限相應(yīng)順延。

第六章 發(fā)布登記

　　第三十一條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)向市工商部門申請戶外廣告發(fā)布登記，依法領(lǐng)取《戶外廣告登記證》，并按照核準(zhǔn)的內(nèi)容發(fā)布。

　　在本單位的登記注冊地址及合法經(jīng)營場所的法定控制地帶設(shè)置的，對本單位的名稱、標(biāo)識(shí)、經(jīng)營范圍、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、聯(lián)系方式進(jìn)行宣傳的自設(shè)性廣告，不需申請戶外廣告登記。

　　第三十二條　申請戶外廣告登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬�戶外廣告發(fā)布單位依法取得與申請事項(xiàng)相符的主體資格；

　　（二）戶外廣告所推銷的商品和服務(wù)符合廣告主的經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍；

　�。ㄈ�）戶外廣告發(fā)布單位已取得相應(yīng)的戶外廣告陣地使用權(quán)；

　�。ㄋ模┌幢巨k法規(guī)定已經(jīng)取得戶外廣告《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（交通工具類廣告除外）；

　　（五）戶外廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定；

　�。�六）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的，申請人已經(jīng)履行相關(guān)審批手續(xù)；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第三十三條　戶外廣告發(fā)布單位申請戶外廣告發(fā)布登記，應(yīng)提交下列申請材料：

　　（一）戶外廣告登記申請表；

　　（二）戶外廣告發(fā)布單位和廣告主的營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明文件；

　　（三）發(fā)布戶外廣告的場地或者設(shè)施的使用權(quán)證明，包括場地或設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明、使用協(xié)議；

　�。ㄋ模�戶外廣告樣件；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定需要提交的其他證明文件。

　　受委托發(fā)布戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)提交與委托方簽訂的發(fā)布戶外廣告的委托合同、委托方營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明文件。

　　廣告形式、場所、設(shè)施等用于發(fā)布戶外廣告，按照國家或者地方政府規(guī)定需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門批準(zhǔn)文件。

　　發(fā)布法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批的廣告，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　第三十四條　戶外廣告發(fā)布期限不得超過戶外廣告設(shè)置許可所規(guī)定的期限。到期需繼續(xù)發(fā)布或戶外廣告內(nèi)容有調(diào)整的，應(yīng)重新申請辦理戶外廣告發(fā)布登記。

　　第三十五條　戶外廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)按照市工商部門核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)發(fā)布戶外廣告，未經(jīng)登記不得擅自改變。

　　第三十六條　經(jīng)市工商部門核準(zhǔn)登記的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)在右下角清晰地標(biāo)明《戶外廣告登記證》的登記證號(hào)。

　　第三十七條　戶外廣告內(nèi)容和語言文字應(yīng)遵守廣告法律法規(guī)的規(guī)定，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得損害城市市容環(huán)境，損害城市形象。

　　禁止發(fā)布煙草廣告。

第七章　監(jiān)督管理

　　第三十八條　市行政執(zhí)法、工商部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)置和發(fā)布情況的跟蹤管理及日常監(jiān)督檢查，依法查處違法戶外廣告。

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定設(shè)置戶外廣告，由市行政執(zhí)法部門依法作出責(zé)令限期改正或者拆除等行政處罰。

　　市行政執(zhí)法部門對違反《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》設(shè)置大型戶外廣告的違法行為實(shí)施拆除處罰以外的行政處罰時(shí)，應(yīng)在作出處罰決定前將案件事實(shí)移送市規(guī)劃部門進(jìn)行影響規(guī)劃程度的認(rèn)定。市規(guī)劃部門應(yīng)在七日內(nèi)作出認(rèn)定。市行政執(zhí)法部門應(yīng)在作出行政處罰決定之日起七日內(nèi)將行政處罰決定書抄送市規(guī)劃部門。

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定發(fā)布戶外廣告的，由市工商部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　違反道路交通、城市綠化等有關(guān)規(guī)定的，分別由相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

　　第四十一條市規(guī)劃、工商、行政執(zhí)法部門應(yīng)在戶外廣告行政許可和違法戶外廣告行政處罰決定作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)抄告市城市管理委員會(huì)辦公室，由市城市管理委員會(huì)辦公室對部門履職情況實(shí)施監(jiān)督。

　　第四十二條　因戶外廣告坍塌、墜落等造成財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的，由廣告設(shè)置人或廣告經(jīng)營者依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十三條　戶外廣告管理工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　　則

　　第四十四條　本辦法下列用詞的含義：

　�。ㄒ唬�戶外廣告陣地，是指可用于設(shè)置戶外廣告的土地（或建、構(gòu)筑物）及其附著于土地（或建、構(gòu)筑物）上的空間位置（包括交通工具等外表）。

　�。ǘ�）公共陣地，是指城市道路、公路、廣場、綠地以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所有的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、場地，以及交通工具外表等空間位置。

　�。ㄈ�）非公共陣地，是指企業(yè)、個(gè)人、不使用財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)所有或者使用的建（構(gòu)）筑物、場地，以及交通工具外表等空間位置。

　�。ㄎ澹�戶外商業(yè)廣告，是指直接或間接地介紹商品或服務(wù)的戶外廣告。

　　（六）戶外公益廣告，是指宣傳社會(huì)主義精神文明建設(shè)及其他各類公益活動(dòng)的戶外廣告。

　�。ㄆ撸�戶外招牌廣告，是指企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶在其經(jīng)營、辦公場所或建筑物控制范圍內(nèi)，設(shè)置與其注冊登記名稱相符的標(biāo)牌、匾額、指示牌等戶外廣告。

　　第四十五條　本辦法規(guī)定范圍以外的其他區(qū)域，各區(qū)政府（管委會(huì)）可以參照執(zhí)行。

　　第四十六條 本辦法自2012年5月1日起施行。2005年12月30日發(fā)布的《金華市區(qū)戶外廣告管理辦法（試行）》和2006年6月29日發(fā)布的《金華市區(qū)戶外廣告管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》同時(shí)廢止。