國家發(fā)展和改革委員會 科學技術部

國家發(fā)展改革委、科技部印發(fā)關于加快推進民營企業(yè)研發(fā)機構建設的實施意見的通知

發(fā)改高技〔2011〕1901號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、科技廳（局）：
　　為推進落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署和要求，國家發(fā)展改革委、科技部共同研究制定了《關于加快推進民營企業(yè)研發(fā)機構建設的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請在實際工作中推進落實。
　　附件：關于加快推進民營企業(yè)研發(fā)機構建設的實施意見



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科　　技　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月二十九日







附件：

關于加快推進民營企業(yè)研發(fā)機構建設的實施意見

為深入貫徹落實 《 國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見 》 （國發(fā)〔 2010 〕 13 號 ） ，進一步發(fā)揮民營企業(yè)在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的重要作用 ， 圍繞推進民營企業(yè)建立技術（開發(fā) ） 中心 ， 承擔或參與工程 （ 技術 ） 研究中心 、 工程實驗室 、重點實驗室建設 ， 以及建立和完善服務于民營企業(yè)的技術創(chuàng)新服務機構（以上統(tǒng)稱 “ 研發(fā)機構 ” ） ，增強民營企業(yè)技術創(chuàng)新能力 ，提出如下實施意見。

一、積極推進大型民營企業(yè)發(fā)展高水平研發(fā)機構

（一 ） 國家和省 （ 市 ） 認定企業(yè)技術中心要加大向大型民營企業(yè)的傾斜力度。 要積極推進大型民營企業(yè)建立專業(yè)化的技術（開發(fā) ） 中心 。 對于已建技術 （ 開發(fā) ） 中心并具備條件的大型民營企業(yè) ， 要按照地方認定企業(yè)技術中心的有關規(guī)定 ， 積極支持申報省市級企業(yè)技術中心 。 對于大型骨干民營企業(yè)的省市級技術中心 ， 要按照國家發(fā)展改革委 、 科技部 、 財政部 、 海關總署 、 國家稅務總局等部門聯(lián)合發(fā)布的《國家認定企業(yè)技術中心管理辦法 》有關要求 ， 鼓勵申報國家認定企業(yè)技術中心 。 對于符合條件的民營企業(yè)國家認定企業(yè)技術中心 ， 要按照財政部 、 海關總署 、 國家稅務總局等部門聯(lián)合發(fā)布的 《 科技開發(fā)用品免征進口稅收暫行規(guī)定 》 ，積極落實相關優(yōu)惠政策。

（二 ） 引導大型民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術創(chuàng)新平臺的建設 。 國家和地方布局建設工程 （ 技術 ） 研究中心 、 工程實驗室 、重點實驗室等產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術創(chuàng)新平臺 ， 要鼓勵和引導有條件的行業(yè)大型骨干民營企業(yè)承擔或參與建設任務 ， 充分發(fā)揮其在推進產(chǎn)業(yè)技術進步方面的重要作用 。 有關具體要求和規(guī)定按照 《 國家工程研究中心管理辦法 》 、 《 國家工程技術研究中心暫行管理辦法 》 、 《 國家重點實驗室建設與運行管理辦法 》 、 《 國家工程實驗室管理辦法（試行 ） 》等執(zhí)行，并積極推進落實相關優(yōu)惠政策。

（三 ） 積極鼓勵大型民營企業(yè)發(fā)展海外研發(fā)機構 。 進一步建立和完善相應的政策措施 ， 鼓勵有實力的大型民營企業(yè)積極 “ 走出去 ” ，采取多種形式建立國際化的海外研發(fā)機構，增強企業(yè)的技術創(chuàng)新活力 。 積極引導和支持大型民營企業(yè)參與全球化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡和研發(fā)平臺建設，促進民營企業(yè)利用全球創(chuàng)新資源 ， 提升企業(yè)參與國際技術交流與合作的層次和水平。

（四 ） 推進大型民營企業(yè)發(fā)展綜合性研發(fā)機構 。 在國家鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)領域 ， 鼓勵有條件的大型骨干民營企業(yè)組建企業(yè)（中央 ） 研究院 ， 加強對行業(yè)戰(zhàn)略性 、 前瞻性和基礎性技術問題的研究，進一步提升企業(yè)整合創(chuàng)新資源和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力 。鼓勵有條件的大型民營企業(yè)研發(fā)機構向中小民營企業(yè)開放實驗儀器 、 裝備和設施 。 推進大型骨干民營企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術 ， 與高等院校 、 科研院所 、 上下游企業(yè) 、 行業(yè)協(xié)會等共建行業(yè)技術服務中心 ， 推動行業(yè)技術進步 。 國家在科技計劃中對符合要求的研究項目給予支持。

二、支持中小民營企業(yè)發(fā)展多種形式的研發(fā)機構

（五）鼓勵有條件的中小民營企業(yè)自建技術（開發(fā)）中心 。各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎和需求，積極探索設立專項資金 ， 吸引和帶動社會投資 ， 鼓勵和引導有條件的中小民營企業(yè)自建技術 （ 開發(fā) ） 中心 ， 促進中小企業(yè)向專精特方向發(fā)展 ， 不斷提升自身的技術創(chuàng)新能力和市場適應能力。

（六 ） 促進產(chǎn)學研聯(lián)合建立研發(fā)機構 。 適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術需求 ， 積極引導中小民營企業(yè)參與組建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟 ， 建立緊密 、廣泛的產(chǎn)學研用合作機制，增強企業(yè)參與國際分工協(xié)作的能力 。鼓勵中小民營企業(yè)通過在高校和科研院所設立聯(lián)合研發(fā)機構 ， 或通過投資控股 、 參股等方式共建研發(fā)機構 ， 探索企業(yè)選題 、 共同研發(fā)、戰(zhàn)略聯(lián)盟的聯(lián)合共建研發(fā)機構的新模式。鼓勵科研院所 、高校更好地為民營企業(yè)提供技術服務。

（七 ） 支持發(fā)展技術創(chuàng)新服務機構和平臺 。 在民營企業(yè)相對集中 、 產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯的區(qū)域 ， 各地可扶持發(fā)展技術轉移中心 、技術創(chuàng)新服務中心 、 科技企業(yè)孵化器 、 生產(chǎn)力促進中心等各類技術創(chuàng)新服務機構，支持建立分析測試、技術評估、技術轉移 、 技術咨詢 、 研發(fā)設計等公共技術支持平臺 ， 為中小民營企業(yè)提供技術創(chuàng)新和服務支撐。

三、完善支持民營企業(yè)研發(fā)機構發(fā)展的政策措施

（八 ） 促進國家和地方公共創(chuàng)新資源向民營企業(yè)研發(fā)機構開放 。 國家和地方利用政府資金支持建設的科技基礎設施 、 工程 （ 技術 ） 研究中心 、 工程實驗室 、 重點實驗室等技術創(chuàng)新平臺 ， 要加大先進實驗儀器、裝備和設施向民營企業(yè)研發(fā)機構的開放力度 ，探索有效的模式 ， 實現(xiàn)國家和地方創(chuàng)新資源的共享 。 要充分利上述技術創(chuàng)新平臺的研究實驗條件和人力資源優(yōu)勢 ， 針對民營企業(yè)急需解決的技術難題和問題，開展聯(lián)合研發(fā)。

（九 ） 探索建立民營企業(yè)研發(fā)機構的良性運行機制 。 國家和地方各類科技計劃要加大對民營企業(yè)研發(fā)機構的支持力度 ， 按照有關規(guī)定支持符合條件的民營企業(yè)依托研發(fā)機構牽頭或參與承擔相應的科研任務和產(chǎn)業(yè)化項目 。 要探索以國家和地方重大項目建設為紐帶 ， 建立促進民營企業(yè)研發(fā)機構參與重大技術聯(lián)合攻關的機制 。 對民營企業(yè)研發(fā)機構開展技術創(chuàng)新活動的投入 ， 按國家企業(yè)研發(fā)經(jīng)費進行加計抵扣的有關規(guī)定 ， 要積極給予落實 。 鼓勵和支持民營企業(yè)參與制定國家 、 行業(yè)和地方技術標準 。 逐步建立多元化支持民營企業(yè)研發(fā)機構建設和發(fā)展的投入渠道。

（十 ） 培育和發(fā)展相關服務機構 。 大力發(fā)展面向企業(yè)特別是民營企業(yè)的公共技術服務機構 、 政策服務機構和科技政策咨詢中介機構 。 鼓勵和引導高等院校 、 科研院所和行業(yè)協(xié)會等建立服務于民營企業(yè)的培訓機構 ， 加強對企業(yè)研發(fā)機構主要負責人與技術管理人員的培訓 ， 提供有關技術發(fā)展方向的指導和幫助 。 地方要探索有效的方式，加快建立健全服務機構體系 , 提高法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理等中介服務機構的社會化和專業(yè)化水平 ， 為民營企業(yè)研發(fā)機構的建設提供全方位支持。

（十一 ） 建立和完善社會化 、 網(wǎng)絡化服務 。 加快建立適合民營企業(yè)特點的公共信息服務網(wǎng)絡 ， 為民營企業(yè)加強研發(fā)機構建設提供咨詢 、 交流 、 培訓等 。 推進民營企業(yè)的信息化建設 ， 加強企業(yè)間技術 、 信息的高效互動 。 鼓勵相關政府部門利用門戶網(wǎng)站為民營企業(yè)提供專項政策服務 ， 支持面向中小企業(yè)的電子商務服務平臺建設 ， 發(fā)展基于信息網(wǎng)絡的技術咨詢 、 勞務培訓和維權服務 。

（十二 ） 加強有關知識產(chǎn)權服務與管理 。 圍繞推進民營企業(yè)研發(fā)機構的建設和發(fā)展，建立和完善知識產(chǎn)權維權援助體系 ， 為有關專利訴訟與代理、知識產(chǎn)權保護等提供必要的援助服務 。 加強對國外行業(yè)技術法規(guī) 、 標準 、 評定程序 、 檢驗檢疫規(guī)程變化的跟蹤 ， 加強對民營企業(yè)研發(fā)機構的主要技術和產(chǎn)品可能遭遇的技術性貿(mào)易措施進行監(jiān)測 ， 并提供預測和預警服務 。 強化企業(yè)的知識產(chǎn)權意識 ， 探索建立公益性的專利信息服務平臺 ， 為企業(yè)提供專利信息定制服務，提高企業(yè)對專利信息資源的利用能力。

（十三 ） 支持民營企業(yè)研發(fā)機構培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才 。 探索推進在高等學校和科研機構設立面向民營企業(yè)研發(fā)機構的客座研究員崗位 。 支持民營企業(yè)研發(fā)機構為高等學校和職業(yè)院校建立學生實習 、 實訓基地 。 推進有實力的民營企業(yè)建立博士后科研工作站 、 院士工作站 ， 吸引院士 、 優(yōu)秀博士到企業(yè)研發(fā)機構從事科技成果轉化和科技創(chuàng)新活動 。 制定和實施針對民營企業(yè)吸引國內(nèi)優(yōu)秀創(chuàng)新人才 、 優(yōu)秀留學人才和海外科技人才的計劃 ， 采取團隊引進 、 核心人才帶動等多種方式引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才參與民營企業(yè)研發(fā)機構的建設。

四、建立國家和地方的聯(lián)動工作機制

（十四 ） 加強組織和協(xié)調 。 各級發(fā)展改革 、 科技部門要會同有關部門加強對民營企業(yè)建設研發(fā)機構的指導 ， 會同相關部門梳理政策 ， 消除障礙 。 要強化服務意識 ， 創(chuàng)新服務手段 ， 完善工作協(xié)調機制 ， 加強相互之間的配合 ， 形成推進民營企業(yè)建設研發(fā)機構的合力 。 有條件的地方可設立專項資金 ， 支持民營企業(yè)研發(fā)機構的建設與發(fā)展。

（十五 ） 加強政策宣傳 。 各級發(fā)展改革 、 科技部門要會同有關部門及時對發(fā)布的相關政策和規(guī)劃中針對民營企業(yè)的內(nèi)容進行解讀 ， 通過多種媒體和政府網(wǎng)站等發(fā)布 ， 以便民營企業(yè)準確了解政策導向 。 要指導和支持民營企業(yè)對研發(fā)機構建設和取得的重大研究成果 、 產(chǎn)業(yè)化重要進展等加強宣傳 ， 樹立民營企業(yè)的良好形象，進一步營造有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的良好社會環(huán)境。

（十六 ） 建立和完善工作制度 。 各級發(fā)展改革 、 科技部門要建立高效 、 便捷的問題反饋機制 ， 便于民營企業(yè)對建設研發(fā)機構 、提升技術創(chuàng)新能力過程中遇到的問題進行及時反饋 。 要會同有關部門加強調查研究 ， 抓緊制訂和完善推進民營企業(yè)研發(fā)機構建設的具體措施及配套辦法 ， 認真解決民營企業(yè)研發(fā)機構建設與發(fā)展中遇到的實際問題 ， 確保黨和國家的方針政策落到實處 ， 促進民營企業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設邁上新臺階，切實提升自主創(chuàng)新能力 ，促進民營企業(yè)快速健康發(fā)展。