貴州省遵義市人民政府

遵義市人民政府令

第58號




《遵義市公共資源交易管理暫行辦法》已經(jīng)2012年5月23日市人民政府（2012）第6次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　　 　市長：王秉清

　　　　　　　　　　　　　　　　 二０一二年六月二十五日







遵義市公共資源交易管理暫行辦法


第一章 總 則


第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市各類公共資源交易活動，加快建立并完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的交易機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)和《遵義市公共資源交易中心建設(shè)實施方案》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、競價等交易活動的監(jiān)督管理。

第三條 按照“政府主管、管辦分開、統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，建立公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力、集中統(tǒng)一的交易市場。

第四條 公共資源交易活動的監(jiān)督管理遵循分級負(fù)責(zé)的原則，實行公共資源交易管理委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)行政主管部門全程監(jiān)管、監(jiān)察機關(guān)行政監(jiān)察和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方式。交易活動應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。

第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)


第五條 市公共資源交易管理委員會（簡稱市公管委）主要負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易管理，重大事項的決策、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。

第六條 市公共資源交易管理委員會辦公室（簡稱市公管辦）在市公管委的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)市公管委日常工作。

會同行業(yè)監(jiān)管部門制定公共資源集中交易項目目錄，報市公管委批準(zhǔn)后執(zhí)行；

指導(dǎo)和監(jiān)督市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）建設(shè)與運行，召集有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決市交易中心建設(shè)與運行過程中遇到的具體問題，協(xié)調(diào)處理各類交易活動產(chǎn)生的爭議和糾紛；

按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，或根據(jù)市政府授權(quán)，會同有關(guān)行業(yè)行政主管部門制定公共資源交易執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究制度，負(fù)責(zé)市交易中心招標(biāo)投標(biāo)等交易活動中各項規(guī)則與制度的審查；

對市交易中心執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)管理政策、規(guī)定情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；

會同有關(guān)職能部門對公共資源交易活動實施全程監(jiān)管；受理公共資源交易活動相關(guān)投訴和舉報，協(xié)助有關(guān)職能部門查處交易活動中的違法行為；

第七條 發(fā)改、財政、住建、國土、交通、水利、城市管理、工業(yè)能源委（國資）、市政園林等行政主管部門履行行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)招標(biāo)方案、招投標(biāo)條件、招標(biāo)（采購）文件及招標(biāo)控制價合法性及合理性審查；負(fù)責(zé)對交易過程實施監(jiān)督；負(fù)責(zé)辦理招投標(biāo)情況報告書和合同備案；負(fù)責(zé)本行業(yè)公共資源交易活動的后續(xù)監(jiān)管；配合市公管辦開展監(jiān)督管理工作。

第八條 監(jiān)察機關(guān)對市公管辦、各行政主管部門和市交易中心及其工作人員依法進(jìn)行行政監(jiān)察。


第三章　交易機構(gòu)及職責(zé)


第九條 市交易中心屬市公管委領(lǐng)導(dǎo)，接受市公管辦及公共資源交易各行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。履行本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的服務(wù)（或代理）機構(gòu)職能，對進(jìn)入市交易中心交易的項目提供綜合服務(wù)。

第十條 市交易中心承擔(dān)工程建設(shè)項目招投標(biāo)交易機構(gòu)職責(zé)。具體包括:為工程招投標(biāo)的各方主體提供服務(wù)，受理招投標(biāo)事項、發(fā)布招投標(biāo)信息、提供招投標(biāo)場地、提供招投標(biāo)查詢和評審專家隨機抽取服務(wù)、公告招投標(biāo)結(jié)果、出具工程建設(shè)項目招投標(biāo)鑒證證明、將相關(guān)資料及結(jié)果報相關(guān)主管部門。

第十一條 市交易中心承擔(dān)土地使用權(quán)、采礦權(quán)招拍掛交易機構(gòu)職責(zé)。具體包括:按照市國土資源行政部門擬定的出讓公告和出讓文件，對外發(fā)布; 接受競買人報名申請; 組織招拍掛競價活動;與中標(biāo)（競得）人簽訂成交確認(rèn)書；出具土地使用權(quán)、采礦權(quán)招拍掛鑒證證明；將招拍掛結(jié)果及資料等報相關(guān)主管部門。

第十二條 市交易中心承擔(dān)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)職責(zé)。具體包括:信息發(fā)布，意向登記，資格審查，組織拍賣（競價），出具國有產(chǎn)權(quán)交易鑒證證明，將交易結(jié)果及資料等報相關(guān)主管部門。

第十三條 市交易中心承擔(dān)政府集中采購代理機構(gòu)職責(zé)。具體包括:執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)和有關(guān)政策；發(fā)布采購信息公告；按照審批的采購方式編制采購文件；組織項目實施;協(xié)助采購單位組織貨物驗收；受理采購供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑并做出答復(fù)；負(fù)責(zé)有關(guān)采購信息的統(tǒng)計和報送工作；負(fù)責(zé)政府采購資料、檔案的管理；督促政府采購合同的履行；將結(jié)果及資料等報相關(guān)主管部門。

第十四條 建設(shè)工程、國土資源、國有產(chǎn)權(quán)和水利交通等各類公共資源招標(biāo)代理資格申報批準(zhǔn)后，按照規(guī)定進(jìn)行各類公共資源交易代理招標(biāo)。

第十五條 公共資源交易實行有償服務(wù)，嚴(yán)格按照物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)收取費用。

第四章 范圍、方式和程序


第十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的下列公共資源交易活動的信息發(fā)布、報名受理、資格審查、交易文件的發(fā)布、評審委員會組建、開標(biāo)、評標(biāo)、掛牌、拍賣、競價等過程，必須在市交易中心進(jìn)行。

（一）工程建設(shè)類項目

依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建筑、水利、交通運輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項目（包括房屋、公路、橋梁、水運、市政、園林、信息、裝飾裝修、消防、人防、供熱、管線鋪設(shè)、技改、項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購）。

（二）市本級政府采購類項目

1．國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購本級政府公布的集中采購目錄以內(nèi)和公開招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

2．單位自籌資金采購本級政府公布的集中采購目錄以內(nèi)和公開招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

3．根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入市級采購的藥品、醫(yī)用耗材及醫(yī)療器械。

（三）市本級國土資源類項目

1．采用招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓等方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。（含紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、新蒲新區(qū)和其他市級儲備的國有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓）

2．采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓的采礦權(quán)和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)。

（四）市本級國有產(chǎn)權(quán)交易類項目

行政、企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易。

（五）市本級其他公共資源交易項目

1．涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置、司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財物的拍賣等交易。

2．需要政府重點監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)（包括出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓和旅游汽車營運權(quán)、城市公交線路營運權(quán)和其他客運線路運營權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)、城市廣告經(jīng)營權(quán)等權(quán)益和物業(yè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護等服務(wù)）的交易。

3．全部使用國有資金或以國有資金為主的項目規(guī)劃編制、工程咨詢、評估、招標(biāo)代理等。

4．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技重大項目等財政性資金項目。

5．采用BT、BOT和其他代建代管制方式的政府投資項目。

6．行政事業(yè)單位的房屋租賃。

7．根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入市交易中心交易的其他項目。

第十七條 鼓勵本辦法規(guī)定以外的各類交易項目自愿進(jìn)入市交易中心交易。

第十八條 工程建設(shè)項目招投標(biāo)

工程建設(shè)項目行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行對本部門管理權(quán)限內(nèi)的建設(shè)項目招標(biāo)方案、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件及結(jié)果、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)結(jié)果和合同等招投標(biāo)資料的審批及備案工作。

第十九條 土地使用權(quán)、采礦權(quán)招拍掛

市國土資源局負(fù)責(zé)編制土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓計劃，制定土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓方案并報市政府批準(zhǔn)，擬定土地使用權(quán)、采礦權(quán)招拍掛出讓文件和出讓公告，確定招拍掛底價，根據(jù)招拍掛結(jié)果確定中標(biāo)（競得）人，與中標(biāo)（競得）人簽訂出讓合同。

第二十條 國有產(chǎn)權(quán)交易
按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和市政府明確的職責(zé)分工，市財政部門和市國資部門分別負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項的審核（審議）、批準(zhǔn)，確認(rèn)交易方式，受讓方資格審查，交易情況的監(jiān)督檢查，產(chǎn)權(quán)交易合同的審查或簽訂等。

第二十一條 政府集中采購
市財政部門負(fù)責(zé)依法制定管理制度并指導(dǎo)實施；管理和監(jiān)督政府采購活動；依據(jù)《貴州省省級政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，制定《遵義市政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》并報市政府批準(zhǔn)；編制年度政府采購預(yù)算，下達(dá)采購計劃；審核確定采購方式；采購合同和采購文件備案管理;辦理采購資金結(jié)算；收集和統(tǒng)計政府采購信息；處理政府采購?fù)对V事項，處理違法行為；集中采購代理機構(gòu)業(yè)績考核等工作；政府采購類專家?guī)旃芾怼?br>
第五章 監(jiān)督方式


第二十二條 市公管辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對公共資源交易活動的監(jiān)管，主要采取以下方式：

（一）受理投訴和舉報，協(xié)助有關(guān)部門依法查處交易活動中的違法行為；

（二）對公共資源交易行為采取重點抽查、專項檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督；

（三）對開標(biāo)、評標(biāo)、專家抽取等交易活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程電子音像監(jiān)控；

（四）實行責(zé)任追究制度和廉政承諾制度；

（五）會同監(jiān)察機關(guān)、行業(yè)行政主管部門建立公共資源交易聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動中產(chǎn)生的重大問題與糾紛；

（六）其他監(jiān)督方式。

第二十三條 各有關(guān)行政主管部門依法對本行業(yè)交易活動進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，對主管交易項目進(jìn)行監(jiān)督，采取下列方式：

（一）對招標(biāo)（采購）條件、招標(biāo)（采購）文件（含招標(biāo)控制價）的合法性及合理性進(jìn)行審查；

（二）對交易過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；

（三）對招投標(biāo)情況報告書和合同進(jìn)行備案；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第二十四條 監(jiān)察機關(guān)對公共資源交易活動進(jìn)行行政監(jiān)察，主要采取以下方式：

（一）會同市公管辦開展專項檢查或重點抽查；

（二）受理涉及行政監(jiān)察對象的有關(guān)投訴和舉報；

（三）調(diào)查處理違反行政紀(jì)律的行為；

（四）通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對公共資源交易活動進(jìn)行監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第二十五條 健全完善公共資源交易社會監(jiān)督機制：

（一）市交易中心建立交易信息公開制度，明確信息公開程序、內(nèi)容、范圍及時限，確保信息公開透明；

（二）市公管辦建立公共資源交易活動人民監(jiān)督員制度，通過市人大、市政協(xié)、市工商聯(lián)等單位推薦，或市公管辦在人大代表和政協(xié)委員中隨機抽取，或向社會公開征集市民等方式產(chǎn)生，并由市公管辦統(tǒng)一聘請人民監(jiān)督員，對公共資源交易活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；

（三）市公管辦和行業(yè)行政主管部門向社會公布投訴舉報電話；

（四）市公管辦通過社會問卷調(diào)查、召開座談會、質(zhì)詢會等形式，建立第三方評價機制，廣泛聽取社會各界對交易活動的意見建議；

（五）市公管辦通過新聞媒體，對查處的違法交易典型案件予以曝光，營造社會監(jiān)督氛圍。


第六章 責(zé)任追究


第二十六條 交易活動當(dāng)事人存在下列情形之一的，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）在交易過程中違反交易規(guī)則等有關(guān)管理規(guī)定的；

（二）在交易過程中有圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的；

（三）未按規(guī)定發(fā)布交易信息的；

（四）違反規(guī)定簽訂合同的；

（五）其他違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的。

第二十七條 相關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按規(guī)定對交易活動進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督與管理的；

（二）對本行業(yè)交易活動發(fā)生違法行為，未及時制止和調(diào)查處理，嚴(yán)重失職或瀆職的；

（三）其他違反公共資源交易管理和監(jiān)督有關(guān)規(guī)定的行為。

第二十八條 市交易中心及其工作人員有下列情形之一的，由公管辦或監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）不按交易服務(wù)規(guī)范要求提供交易服務(wù)和組織交易活動，影響交易效率，造成交易糾紛或者引起交易投訴的；

（二）在交易服務(wù)過程中，違反廉潔自律管理制度，違法干預(yù)招標(biāo)、投標(biāo)活動的；

（三）在交易服務(wù)過程中，對違法交易行為不及時報告的；

（四）在交易服務(wù)過程中，串通有關(guān)人員，利用計算機或者其它手段設(shè)定評標(biāo)專家或者評標(biāo)前泄露評標(biāo)專家名單，給他人提供舞弊幫助的；

（五）在交易服務(wù)過程中，因管理不善，導(dǎo)致出現(xiàn)違法行為或者造成嚴(yán)重后果的；

（六）拒絕有關(guān)監(jiān)督管理部門依法實施的監(jiān)督檢查或者在有關(guān)監(jiān)督管理部門依法實施監(jiān)督檢查時提供虛假情況的。

第二十九條 對市公管辦未按規(guī)定履行職責(zé)，造成重大損失和嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。


第七章 附 則


第三十條 市公管辦應(yīng)會同相關(guān)部門建立投標(biāo)人、中介代理機構(gòu)、評審專家、設(shè)備（材料）供應(yīng)商等單位或人員從業(yè)信用評價制度，規(guī)范其資格審查，定期對其資質(zhì)和信譽等情況進(jìn)行評定和審核。

第三十一條 市公管辦應(yīng)會同有關(guān)職能部門建立健全綜合性評審專家?guī)�，完善專家入庫資格認(rèn)定、培訓(xùn)考核和回避辭退等制度，實行專家動態(tài)統(tǒng)一管理。

第三十二條 交易中心應(yīng)建立快捷透明的信息發(fā)布制度。各類交易信息除按規(guī)定在國家、省、市指定媒介上發(fā)布外,還應(yīng)及時在市交易中心通過網(wǎng)站、電子屏等方式發(fā)布。

第三十三條 涉及國家安全、秘密、搶險救災(zāi)等，不適宜納入市交易中心進(jìn)行交易的項目，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。省主管項目，從其有關(guān)規(guī)定。

第三十四條 國家法律、法規(guī)和省政府已有明確規(guī)定，從其規(guī)定。

第三十五條 有關(guān)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實施細(xì)則。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日施行。