新聞出版總署

關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法



　　根據(jù)《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》（中辦發(fā)〔2011〕19號(hào)）精神，依照《出版管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合報(bào)刊編輯部的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。
　　本實(shí)施辦法適用于所有經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)從事報(bào)刊出版活動(dòng)、獲得國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)、但不具有獨(dú)立法人資格的報(bào)刊編輯部。
　　一、報(bào)刊編輯部體制改革的指導(dǎo)思想和原則要求
　　報(bào)刊編輯部體制改革要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，把握正確輿論導(dǎo)向，不斷鞏固和發(fā)展主流輿論陣地，始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以資本為紐帶，推進(jìn)資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高報(bào)刊業(yè)集中度；堅(jiān)持以改革促發(fā)展，把深化改革與加快發(fā)展緊密結(jié)合起來，推動(dòng)改革不斷深入；堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確改革方向，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，落實(shí)改革任務(wù)，明確管理責(zé)任，確保改革順利進(jìn)行。
　　報(bào)刊編輯部體制改革必須按照中央有關(guān)報(bào)刊出版單位體制改革的總體部署和要求，與調(diào)整報(bào)刊業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變報(bào)刊業(yè)發(fā)展方式相結(jié)合，與實(shí)現(xiàn)報(bào)刊業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、培育大型報(bào)刊傳媒集團(tuán)相結(jié)合，與推動(dòng)傳統(tǒng)報(bào)刊業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代傳媒業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，與建立健全報(bào)刊準(zhǔn)入和退出機(jī)制、科學(xué)配置報(bào)刊資源相結(jié)合。通過改革，解放和發(fā)展報(bào)刊生產(chǎn)力，破解報(bào)刊業(yè)“小、散、濫”的結(jié)構(gòu)性弊端，實(shí)現(xiàn)報(bào)刊業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，推動(dòng)報(bào)刊業(yè)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)報(bào)刊出版?zhèn)鞑ツ芰Α?br> 　　二、報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法
　　原則上不再保留報(bào)刊編輯部體制。對(duì)現(xiàn)有報(bào)刊編輯部，區(qū)別不同情況實(shí)施不同改革辦法。
　　應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的報(bào)刊出版單位所屬的報(bào)刊編輯部，一律隨隸屬單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。
　　黨政部門、民主黨派、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)主管主辦的報(bào)刊編輯部，并入本部門本單位新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)；本部門本單位沒有新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)、其主管主辦的報(bào)刊編輯部有3個(gè)（含3個(gè)）以上的，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，可合并建立1家報(bào)刊出版企業(yè)；主管主辦報(bào)刊編輯部不夠3個(gè)的，并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。
　　對(duì)于黨政部門、民主黨派、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)主管主辦的用于指導(dǎo)工作、面向本系統(tǒng)發(fā)行的報(bào)刊，一律改為內(nèi)部資料性出版物，僅限于在本部門本系統(tǒng)內(nèi)部交流，不得征訂發(fā)行，不得刊登廣告，不得拉贊助和開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
　　對(duì)于不適用上述改革辦法的報(bào)刊編輯部予以停辦，對(duì)違法違規(guī)出版情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)刊編輯部予以撤銷。對(duì)停辦和撤銷的報(bào)刊編輯部，由新聞出版總署注銷其報(bào)刊出版許可證。
　　此外，對(duì)于極少數(shù)有符合國(guó)家規(guī)定的主管主辦單位、有符合國(guó)家規(guī)定資格條件的專職采編人員、有固定辦公場(chǎng)所、有法定資金來源，全國(guó)發(fā)行量較大，經(jīng)營(yíng)狀況良好，能夠承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，具備轉(zhuǎn)為報(bào)刊出版企業(yè)條件的報(bào)刊編輯部，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為報(bào)刊出版企業(yè)。
　　鼓勵(lì)和支持黨報(bào)黨刊出版單位和大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司對(duì)報(bào)刊編輯部進(jìn)行整合，鼓勵(lì)和支持以黨報(bào)黨刊的子報(bào)子刊、實(shí)力雄厚的行業(yè)性報(bào)刊出版企業(yè)為龍頭對(duì)報(bào)刊編輯部進(jìn)行整合，形成大型綜合性或?qū)�業(yè)性報(bào)刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。
　　三、科技期刊和學(xué)術(shù)期刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法
　　科研部門和高等學(xué)校主管主辦的科技期刊和學(xué)術(shù)期刊，是報(bào)刊業(yè)的重要組成部分。科技期刊和學(xué)術(shù)期刊編輯部體制改革要根據(jù)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊的實(shí)際和特點(diǎn)，本著突出重點(diǎn)、打造品牌、整合資源、加強(qiáng)保障的原則實(shí)施改革。
　　原則上不再保留科技期刊和學(xué)術(shù)期刊編輯部體制�，F(xiàn)有科技期刊和學(xué)術(shù)期刊編輯部均并入新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)；對(duì)其中具備建立報(bào)刊出版企業(yè)條件的，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為期刊出版企業(yè)。主管主辦多種科技期刊和學(xué)術(shù)期刊編輯部的科研部門和高等學(xué)校，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，可對(duì)所主管的科技期刊和學(xué)術(shù)期刊編輯部實(shí)行整體轉(zhuǎn)企改制，組建專業(yè)性期刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。
　　對(duì)于高等學(xué)校主管主辦的學(xué)報(bào)編輯部，并入本校新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)；對(duì)于本校沒有新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)但具備建立期刊出版企業(yè)條件的學(xué)報(bào)編輯部，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為期刊出版企業(yè)；對(duì)于本校沒有新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)且不能轉(zhuǎn)為期刊出版企業(yè)的學(xué)報(bào)編輯部，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，以相同相近的專業(yè)和學(xué)科為基礎(chǔ)，并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)或?qū)�業(yè)性期刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。
　　對(duì)于科研部門主要承擔(dān)專業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域工作指導(dǎo)、情況交流任務(wù)的期刊和高等學(xué)校校報(bào)，一律改為內(nèi)部資料性出版物。
　　對(duì)于在國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科中具有領(lǐng)先水平、能代表國(guó)家學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，并入新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)或轉(zhuǎn)為期刊出版企業(yè)條件不成熟的重點(diǎn)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊編輯部，可暫時(shí)保留，但要建立由科研部門分別編輯、出版企業(yè)統(tǒng)一出版發(fā)行的運(yùn)行模式，依托大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司搭建學(xué)術(shù)出版經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。
　　四、報(bào)刊編輯部體制改革的政策保障
　　國(guó)家有關(guān)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的各項(xiàng)政策適用于所有報(bào)刊編輯部體制改革。鼓勵(lì)中央各部門各單位和各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，研究制定支持和扶持報(bào)刊編輯部體制改革的各項(xiàng)配套政策。
　　積極爭(zhēng)取國(guó)家各種基金對(duì)學(xué)術(shù)期刊的支持，將國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科的重點(diǎn)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊納入國(guó)家自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和出版基金資助范圍；積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政通過安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金等渠道，對(duì)重點(diǎn)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊出版單位予以扶持；積極爭(zhēng)取支持重點(diǎn)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。通過建立國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)水平及學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系、構(gòu)建國(guó)家重點(diǎn)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊數(shù)字化平臺(tái)、實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊品牌工程等措施，加大對(duì)重點(diǎn)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊支持力度。
　　嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)規(guī)范報(bào)刊編輯部體制改革工作。加強(qiáng)和完善報(bào)刊編輯部轉(zhuǎn)為報(bào)刊出版企業(yè)后的主管主辦制度，探索建立主管主辦管理體制和出資人管理體制有機(jī)銜接的工作機(jī)制；嚴(yán)格主管主辦單位職責(zé)，要求主管主辦單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的任務(wù)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在報(bào)刊編輯部轉(zhuǎn)制或合并建立報(bào)刊出版企業(yè)中，不得有非公有資本進(jìn)入。
　　報(bào)刊編輯部停辦和撤銷的，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由主管主辦單位負(fù)責(zé)做好人員安置、資產(chǎn)處置和債權(quán)債務(wù)處理工作。制定專門的人員分流安置辦法，采取多種渠道進(jìn)行安置，并優(yōu)先考慮在本部門本單位內(nèi)部進(jìn)行安置；經(jīng)協(xié)商一致自謀職業(yè)的，由主管主辦單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
　　五、報(bào)刊編輯部體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　報(bào)刊編輯部體制改革涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。中央各部門各單位和各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊編輯部體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，抓好落實(shí)，依照本通知積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
　　中央各部門各單位報(bào)刊編輯部體制改革工作，在非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會(huì)議和新聞出版總署的組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行；各省自治區(qū)直轄市報(bào)刊編輯部體制改革工作，在各省自治區(qū)直轄市文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新聞出版局的組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行。報(bào)刊編輯部的主管主辦單位具體負(fù)責(zé)所屬報(bào)刊編輯部體制改革工作的組織實(shí)施。在實(shí)施改革過程中，要認(rèn)真做好政治思想工作，切實(shí)解決好各種具體問題。要始終掌握對(duì)主要干部的任免權(quán)、重大事項(xiàng)的決策權(quán)和報(bào)刊內(nèi)容的終審權(quán)，確保正確導(dǎo)向和持續(xù)發(fā)展。要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工參與改革的積極性和主動(dòng)性。嚴(yán)禁在體制改革中轉(zhuǎn)移和私分財(cái)物。
　　中央各部門各單位所屬報(bào)刊編輯部體制改革方案，通過其主管單位向非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)所報(bào)方案予以審核和批復(fù)。各省自治區(qū)直轄市報(bào)刊編輯部體制改革方案，由各省自治區(qū)直轄市文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和新聞出版局分別向中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和新聞出版總署報(bào)送，經(jīng)新聞出版總署審核并征求中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見后，由中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和新聞出版總署分別予以批復(fù)。
　　中央各部門各單位主管主辦在各地區(qū)的報(bào)刊編輯部體制改革方案，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由中央各部門各單位或地方按照上述程序報(bào)送。



新聞出版總署

2012年7月30日