陜西省延安市人民政府辦公室

延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《延安市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》的通知

延政辦發(fā)〔2012〕89號

　　

　　

　　各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《延安市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　

　　

　　二○一二年七月二日

　　

　　

延安市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法

　　

第一章　總　則

　　

　　第一條　為規(guī)范全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理工作，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，全面提高應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《延安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　應(yīng)急預(yù)案是各縣區(qū)、各部門、各單位為預(yù)防和處置可能發(fā)生的突發(fā)事件，預(yù)先制定的工作計劃或行動方案。

　　第三條　應(yīng)急預(yù)案管理是規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、檢查應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要工作，包括預(yù)案編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、宣傳、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。

　　第四條　應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地為主、科學(xué)管理的原則。

　　第五條　全市各級應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦）負責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理，制定本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)、檢查應(yīng)急預(yù)案編制、實施工作。

　　第六條　各級政府、各工作部門必須高度重視應(yīng)急預(yù)案管理工作，并由同級財政部門給與經(jīng)費保障。

　　

第二章　應(yīng)急預(yù)案種類和內(nèi)容

　　

　　第七條　應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案六類。

　�。ㄒ唬┦屑壙傮w應(yīng)急預(yù)案是我市應(yīng)對特別重大、重大、較大、一般突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，總體闡述延安市應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織機構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)和應(yīng)急行動的總體思路。

　　（二）市級專項應(yīng)急預(yù)案是市政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一種或某幾種突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的行動方案。由市政府有關(guān)部門牽頭制定，報市政府批準后實施。專項應(yīng)急預(yù)案是在總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某種特定危險的特點，對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進行更具體的闡述，具有比較強的針對性。

　�。ㄈ�）市級部門應(yīng)急預(yù)案是市政府各部門根據(jù)市級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的行動方案，由有關(guān)部門制定印發(fā)，報當(dāng)?shù)卣�府備案，針對性更強�?br>
　�。ㄋ模┛h區(qū)應(yīng)急預(yù)案是縣區(qū)人民政府制定的總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案等。

　�。ㄎ澹┗鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會（社區(qū)）、學(xué)校及各類企事業(yè)單位為應(yīng)對各類突發(fā)事件而制定的具體行動方案。

　�。�六）重大活動應(yīng)急預(yù)案是指舉辦大型會展和文化體育等重大活動時，主辦單位針對可能發(fā)生的緊急情況制定的緊急行動方案。

　　第八條　應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容主要包括總則、組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序與措施、應(yīng)急保障措施、恢復(fù)與重建措施、監(jiān)督管理、附則、附件等。

　�。ㄒ唬┛倓t。包括風(fēng)險隱患分析、編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等。

　　（二）組織指揮體系與職責(zé)。包括突發(fā)事件應(yīng)對的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組的組成及其職責(zé)等。

　　（三）預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警。包括監(jiān)控、排查風(fēng)險隱患等應(yīng)急準備措施、突發(fā)事件的預(yù)警分級標準、預(yù)警信息發(fā)布或解除程序等。

　　（四）處置程序與措施。包括信息報告與發(fā)布、應(yīng)急預(yù)案啟動、分級響應(yīng)、先期處置、分級應(yīng)急和應(yīng)急結(jié)束的程序與措施等。

　�。ㄎ澹�應(yīng)急保障措施。包括資金、物資、技術(shù)、通信、治安、應(yīng)急隊伍、社會動員、交通和醫(yī)療衛(wèi)生救援保障等。

　�。�六）恢復(fù)與重建措施。包括善后處置、調(diào)查評估、恢復(fù)與重建、信息發(fā)布等。

　�。ㄆ撸┍O(jiān)督管理。包括應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)、演練及責(zé)任、獎懲等管理內(nèi)容。

　�。ò耍└絼t。包括名詞術(shù)語解釋、預(yù)案生效時間等。

　�。ň牛└郊�。包括應(yīng)急處置工作流程圖、應(yīng)急處置聯(lián)系人和聯(lián)系方式、應(yīng)急資源情況一覽表和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄等。

　　第九條　各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)其不同功能和作用，科學(xué)確定內(nèi)容，做到切合實際、重點突出、易于操作、科學(xué)實用。

　　（一）總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)突出原則性、指導(dǎo)性，著重對突發(fā)事件分類分級、工作原則、預(yù)案體系、組織機構(gòu)、運行機制、應(yīng)急保障等內(nèi)容做出原則規(guī)定。

　　（二）專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件的類型級別、處置機構(gòu)、應(yīng)對方式、措施、程序等做出明確、具體規(guī)定。

　　（三）部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照其職能，落實崗位責(zé)任，明確應(yīng)對突發(fā)事件職責(zé)權(quán)限、工作任務(wù)和應(yīng)對措施。

　　（四）基層單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)著重規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生后先期處置的具體程序和措施，力求做到簡明扼要、好記管用。

　�。ㄎ澹┲卮蠡顒討�(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施做出安排，防患于未然。

　　

第三章　應(yīng)急預(yù)案編制

　　

　　第十條　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵行以下原則：

　　（一）合法性原則。符合有關(guān)法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)以人為本，預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合等應(yīng)急管理的工作原則。

　�。ǘ�）可行性原則。認真進行風(fēng)險評估，全面分析應(yīng)急資源需求與現(xiàn)狀，力求應(yīng)急措施明確具體，符合處置突發(fā)事件的實際，便于操作。

　�。ㄈ�）簡便性原則。內(nèi)容完整，格式規(guī)范，重點突出，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，表述準確，簡便易行。

　　（四）協(xié)調(diào)性原則。加強與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，確保上下級應(yīng)急預(yù)案之間和同一層面應(yīng)急預(yù)案之間的銜接協(xié)調(diào)，增強應(yīng)急預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性。

　　第十一條　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟：

　�。ㄒ唬┏闪�應(yīng)急預(yù)案編寫小組；

　�。ǘ�）開展風(fēng)險分析研判；

　　（三）進行應(yīng)急能力評估；

　　（四）組織起草；

　　（五）評審；

　�。�六）審批；

　�。ㄆ撸┌l(fā)布。

　　第十二條　市級總體應(yīng)急預(yù)案的編制程序：

　�。ㄒ唬┦袘�(yīng)急辦負責(zé)組織起草；

　�。ǘ�）征求各縣區(qū)及相關(guān)部門和市應(yīng)急管理專家組意見；

　　（三）組織專家評審；

　�。ㄋ模┦袘�(yīng)急辦將總體應(yīng)急預(yù)案連同專家評審意見及意見采納情況說明、應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)法律法規(guī)一并報市政府辦公室核審后提交市政府常務(wù)會議審定。

　　第十三條　市級專項應(yīng)急預(yù)案的編制程序：

　�。ㄒ唬┯墒屑墝ｍ棏�(yīng)急預(yù)案牽頭部門商責(zé)任部門負責(zé)起草；

　�。ǘ�）征求應(yīng)急預(yù)案涉及相關(guān)單位的意見；

　�。ㄈ�）起草單位會同市應(yīng)急辦組織專家評審；

　�。ㄋ模﹫笫姓�府審定。

　　第十四條　市級部門應(yīng)急預(yù)案的編制程序：

　�。ㄒ唬┦屑売嘘P(guān)部門負責(zé)起草；

　�。ǘ�）起草單位組織評審；

　�。ㄈ�）報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第十五條　各縣區(qū)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案參照市級對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編發(fā)程序辦理。

　　第十六條　基層應(yīng)急預(yù)案由基層組織和單位負責(zé)起草、組織評審、征求意見，報其主管部門或上一級政府審批。

　　第十七條　重大活動應(yīng)急預(yù)案按照“誰主辦誰負責(zé)”的原則，由主辦或承辦單位負責(zé)起草。由市委、市政府主辦或承辦的市級大型活動應(yīng)急預(yù)案，參照市級專項應(yīng)急預(yù)案的編制程序辦理。由市級相關(guān)部門、單位主辦或承辦的大型活動應(yīng)急預(yù)案，參照市級部門應(yīng)急預(yù)案的編制程序辦理。

　　第十八條　總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)編制簡本或操作手冊。

　　

第四章　應(yīng)急預(yù)案發(fā)布與備案

　　

　　第十九條　市級總體應(yīng)急預(yù)案以市政府文件印發(fā)。市級專項應(yīng)急預(yù)案以市政府辦公室文件印發(fā)。市級部門應(yīng)急預(yù)案以本部門文件印發(fā)。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案以編制單位名義印發(fā)。重大活動應(yīng)急預(yù)案由活動主辦或承辦單位印發(fā)。

　　第二十條　總體應(yīng)急預(yù)案報上一級政府備案。市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案報上一級政府相關(guān)部門和本級應(yīng)急辦備案。基層單位應(yīng)急預(yù)案報所在地縣級應(yīng)急辦備案。重大活動應(yīng)急預(yù)案，均需于舉辦活動3天前報送上一級政府或主管部門備案。

　　第二十一條　報送應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以書面文件一式5份，并附電子文檔（WORD格式）。

　　第二十二條　各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時向社會公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

　　

第五章　應(yīng)急預(yù)案演練與修訂

　　

　　第二十三條　應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)及時組織預(yù)案演練，通過演練檢驗預(yù)案、完善預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍。

　　第二十四條　應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分項實施，突出實戰(zhàn)，適應(yīng)需求”的原則，按照計劃準備、組織實施、評估總結(jié)三個階段進行。

　　第二十五條　專項應(yīng)急預(yù)案演練原則上三年組織一次。部門應(yīng)急預(yù)案演練原則上二年組織一次�；鶎討�(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)每年組織一次，大型活動應(yīng)急預(yù)案演練可適時組織。演練可采取實戰(zhàn)演練、模擬演練、桌面推演、計算機演練等形式。

　　第二十六條　市、縣應(yīng)急辦根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各部門、單位上報的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，統(tǒng)籌安排本級政府專項應(yīng)急預(yù)案演練計劃，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門、單位落實演練計劃，并派員參加演練活動。

　　第二十七條　應(yīng)急預(yù)案演練前，組織實施演練的部門、單位必須制定應(yīng)急預(yù)案演練方案。演練方案應(yīng)當(dāng)包括演練名稱、演練隊伍及人員、演練裝備、器材、物資保障標準、演練經(jīng)費來源、演練程序與方法、演練目標等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案演練方案應(yīng)當(dāng)在演練開始前20天報同級政府應(yīng)急辦審核。

　　第二十八條　應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，組織實施單位應(yīng)當(dāng)進行評估，評估報告于15日內(nèi)報同級政府應(yīng)急辦和上一級政府主管部門。

　　第二十九條　應(yīng)急預(yù)案編制部門、單位應(yīng)根據(jù)實際需要和情勢變化，針對應(yīng)急預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂預(yù)案。

　　總體應(yīng)急預(yù)案適時進行修訂，專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案原則上每三年修訂一次，基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實際情況及時修訂。

　　第三十條　修訂中涉及組織職責(zé)、工作流程、預(yù)警和事件等級指標等變化時，應(yīng)按本辦法規(guī)定的編制應(yīng)急預(yù)案的程序辦理；其他修訂由應(yīng)急預(yù)案編制單位將變更部分報本級應(yīng)急辦備案。

　　

第六章　應(yīng)急預(yù)案宣傳與培訓(xùn)

　　

　　第三十一條　各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理人員和廣大人民群眾熟悉、掌握、了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和要求。

　　第三十二條　總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案的牽頭部門應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案批準發(fā)布20天內(nèi)，將該應(yīng)急預(yù)案的要點解讀、宣傳通稿和應(yīng)急預(yù)案簡本報本級政府應(yīng)急辦，由應(yīng)急辦會同同級宣傳部門審核，經(jīng)本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志批準后，通過媒體向社會發(fā)布。

　　其他應(yīng)急預(yù)案，由起草部門或單位編制應(yīng)急預(yù)案簡本，做好宣傳解讀工作。

　　第三十三條　各級政府應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急管理知識作為公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。

　　應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作原則上納入應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，由各級應(yīng)急辦商本級組織、人事部門組織實施。

　　

第七章　應(yīng)急預(yù)案檢查

　　

　　第三十四條　各級應(yīng)急辦應(yīng)加強對應(yīng)急預(yù)案管理工作督促檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：預(yù)案編制、指揮機構(gòu)、應(yīng)急準備、應(yīng)急保障、宣傳演練、信息報送和常態(tài)管理等。

　　第三十五條　建立應(yīng)急預(yù)案管理工作評比考核機制，將其納入應(yīng)急管理工作考核內(nèi)容，表彰獎勵先進。

　　第三十六條　對未按照規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案的，或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，造成嚴重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，追究相關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。

　　

第八章　附則

　　

　　第三十七條　本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)各級政府、各部門、各單位。
　　第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。