廣西壯族自治區(qū)河池市人民政府

關(guān)于印發(fā)河池市農(nóng)村居民最低生活保障辦法的通知


河政發(fā)〔2012〕66號(hào)



各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

《河池市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》已經(jīng)市三屆人民政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




二○一二年七月六日





河池市農(nóng)村居民最低生活保障辦法



第一章 總則



第一條 為保障農(nóng)村居民基本生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第49號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》（桂政發(fā)〔2009〕66號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民提供的生活救助。

第三條 農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行政府救助與社會(huì)幫扶、生產(chǎn)自救相結(jié)合，應(yīng)保盡保與引導(dǎo)就業(yè)相結(jié)合的原則。

第四條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行屬地管理，堅(jiān)持公開、公平、公正，保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第五條 農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行政府負(fù)責(zé)制�？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村居民最低生活保障納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，制定和落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村居民最低生活保障與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障措施相銜接。

第六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村居民最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，足額安排農(nóng)村居民最低生活保障金，并合理安排農(nóng)村居民最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村居民最低生活保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用。

第七條 市級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村居民最低生活保障管理工作，縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障管理工作。各有關(guān)部門依照各自職責(zé)協(xié)助做好農(nóng)村居民最低生活保障工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)的受理、審核工作。



第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)與保障對(duì)象



第八條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府按照能夠維持當(dāng)年農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行。

農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基本生活必需品價(jià)格變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處、村（居）民委員會(huì)所在地公布，并通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視宣傳。

第九條 農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

第十條 本辦法所稱農(nóng)村居民家庭成員，是指登記在同一戶口簿且共同生活的成員，或者雖然戶口不在同一戶口簿但具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和收養(yǎng)關(guān)系且共同生活的成員。

戶口遷出的大中專院校就讀學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵為農(nóng)村居民家庭成員。

第十一條 本辦法所稱家庭年人均純收入是指農(nóng)村居民家庭上年度從各個(gè)來源得到的總收入相應(yīng)扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和，按家庭成員平均的純收入水平。家庭總收入具體包括：

（一）從事農(nóng)副生產(chǎn)獲得的收入；

（二）外出務(wù)工收入；

（三）承包經(jīng)營(yíng)收入；

（四）土地、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓收入；

（五）出租家庭財(cái)產(chǎn)收入；

（六）房屋拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)；

（七）依法接受的贈(zèng)與；

（八）贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)。

從事農(nóng)副生產(chǎn)獲得收入的價(jià)格按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)、價(jià)格部門發(fā)布的數(shù)據(jù)核定。

外出務(wù)工人員收入按照其所在工作單位提供的工資證明金額計(jì)算；沒有證明的，按照其戶籍所在地職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

第十二條 下列收入不計(jì)入家庭純收入：

（一）按規(guī)定獲得的撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金、保健金、傷殘補(bǔ)助金、傷殘治療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療救助費(fèi)等；

（二）獨(dú)生子女保健費(fèi)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

（三）高齡老年人生活補(bǔ)助費(fèi)；

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；

（五）救災(zāi)救濟(jì)款。

第十三條 農(nóng)村居民有下列情形之一的，其本人不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇：

（一）有勞動(dòng)能力不從事生產(chǎn)勞動(dòng)；

（二）違法生育的夫妻；

（三）賭博、吸毒屢教不改。



第三章 申請(qǐng)與審批



第十四條 村（居）民委員會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處的委托，承辦農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)的受理和初審工作。

村（居）民委員會(huì)集中受理申請(qǐng)的時(shí)間為每年的1月、4月、7月、10月。

第十五條 申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，由家庭成員以戶為單位通過戶籍所在地村（居）民委員會(huì)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)。

農(nóng)村居民辦理申請(qǐng)確有困難的，可以由其近親屬、其他村民或者所在村民小組代為申請(qǐng)。

第十六條 申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，應(yīng)當(dāng)填寫申請(qǐng)表，并提交下列材料：

（一）家庭成員說明或者計(jì)劃生育證明；

（二）家庭收入說明；

（三）造成家庭生活困難原因的說明。

填寫申請(qǐng)表確有困難的，可以由村（居）民委員會(huì)工作人員代為填寫。

第十七條 村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)按照下列程序要求完成初審：

（一）調(diào)查核實(shí)。組織2人以上對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和計(jì)劃生育情況調(diào)查，核實(shí)申請(qǐng)人家庭年人均純收入和落實(shí)計(jì)劃生育政策情況；

（二）民主評(píng)議。組織村民代表3人以上、村（居）民委員會(huì)成員半數(shù)以上進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處干部參加；

（三）公示。將調(diào)查核實(shí)情況和民主評(píng)議意見在村（居）民委員會(huì)所在地和相應(yīng)的自然村（屯）進(jìn)行公示。公示期為5日，公示期不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)（以下相同）；

（四）呈報(bào)。公示期滿后將申請(qǐng)材料和初審意見報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核。

村（居）民委員會(huì)成員本人及其直系親屬申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，在調(diào)查核實(shí)和民主評(píng)議時(shí)，該村（居）民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避。

第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處自收到初審意見之日起10日內(nèi)按照下列程序要求完成審核工作：

（一）核查。派員核實(shí)申請(qǐng)人家庭年人均純收入、了解其家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平，以及落實(shí)計(jì)劃生育政策情況；

（二）審核。工作人員提出復(fù)核意見，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)人審核；

（三）呈報(bào)。將申請(qǐng)材料和審核意見報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。

第十九 縣級(jí)人民政府民政部門自收到審核意見之日起20日內(nèi)完成審批工作：

（一）審查。組織對(duì)審核意見進(jìn)行書面審查，并提出處理意見；

（二）決定。處理意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定；

（三）公示。決定擬給予享受最低生活保障待遇的，應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)所在地和相應(yīng)的自然村（屯）進(jìn)行公示，公示期為5日；

（四）辦證。經(jīng)公示無(wú)異議的，給申請(qǐng)人辦理享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇憑證；有異議的，應(yīng)當(dāng)復(fù)查處理。

保障對(duì)象自發(fā)證當(dāng)月起享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。



第四章 保障管理



第二十條 享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭，按照其家庭困難程度分檔發(fā)給最低生活保障金：

（一）特別困難戶按照一檔發(fā)放；

（二）比較困難戶按照二檔發(fā)放；

（三）一般困難戶按照三檔發(fā)放。

縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育部門認(rèn)定為享受計(jì)劃生育優(yōu)待的家庭，可以提高一個(gè)檔次；已屬于一檔的，按照檔次標(biāo)準(zhǔn)提高10%的保障金。

檔次的劃分，要嚴(yán)格遵照自治區(qū)人民政府民政部門制定的具體劃分辦法。

第二十一條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將保障金使用計(jì)劃和已批準(zhǔn)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭名單送本級(jí)財(cái)政部門；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到保障金使用計(jì)劃之日起15日內(nèi)審核并足額撥付農(nóng)村居民最低生活保障資金。

第二十二條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過金融機(jī)構(gòu)按月發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金。享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭應(yīng)當(dāng)以提出申請(qǐng)的家庭成員的名義在發(fā)放保障金的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)個(gè)人賬戶，開設(shè)個(gè)人賬戶有困難的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)提供幫助。

最低生活保障金不得直接抵扣貸款、欠款等款項(xiàng)，不得代替其他救助款項(xiàng)。

第二十三條 縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期或者不定期調(diào)查了解農(nóng)村貧困居民的生活狀況，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村貧困居民全部納入保障范圍。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)于每年的1月和7月在村（居）民委員會(huì)所在地和相應(yīng)的自然村（屯）公示享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭名單，對(duì)有異議的，上報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門復(fù)核。家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化情況及時(shí)辦理增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金手續(xù)。

第二十四條 有下列情形之一的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)終止最低生活保障金的發(fā)放，注銷享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇憑證：

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇；

（二）家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件；

（三）享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭要求不再享受。

第二十五條 村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處、縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村居民最低生活保障檔案管理制度，妥善保管申請(qǐng)、審核、審批和保障金發(fā)放等相關(guān)材料。

第二十六條 農(nóng)村居民最低生活保障資金的預(yù)算、撥付、發(fā)放，接受監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門的監(jiān)督。



第五章 法律責(zé)任



第二十七條 貪污、截留、擠占、挪用、私分農(nóng)村居民最低生活保障金的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 不履行或者怠于履行農(nóng)村居民最低生活保障工作職責(zé)，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，予以通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果，社會(huì)影響惡劣的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村居民最低生活保障金的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育，停止發(fā)放并追回其騙取的農(nóng)村居民最低生活保障金。

第六章 附 則



第三十條 本辦法由河池市民政局負(fù)責(zé)解釋

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行