無錫市事業(yè)單位機構編制管理辦法
無錫市事業(yè)單位機構編制管理辦法
江蘇省無錫市人民政府
無錫市事業(yè)單位機構編制管理辦法
無錫市事業(yè)單位機構編制管理辦法（市政府令第125號）
《無錫市事業(yè)單位機構編制管理辦法》已經(jīng)2012年4月1日市人民政府第49次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年6月1日起施行。
市 長 朱克江
二○一二年四月十三日
無錫市事業(yè)單位機構編制管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范事業(yè)單位機構編制管理，推動社會公益事業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《江蘇省事業(yè)單位機構編制管理辦法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，由機構編制管理機關核定機構編制的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。
本辦法所稱事業(yè)編制，是指機構編制管理機關核定的事業(yè)單位的人員數(shù)額。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內經(jīng)機構編制管理機關批準的事業(yè)單位的機構編制管理。
第四條 事業(yè)單位機構編制管理工作，實行統(tǒng)一領導、分級管理的體制。
市和市（縣）、區(qū)機構編制管理機關應當按照管理權限履行事業(yè)單位機構編制管理職責，并對下級事業(yè)單位機構編制管理工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。
第五條 事業(yè)單位機構編制管理遵循政事分開、事企分開、管辦分離和精簡效能的原則，實行總量控制、分類管理、動態(tài)調整。
第六條 按規(guī)定權限和程序設置的事業(yè)單位和核定的事業(yè)編制，是辦理事業(yè)單位法人登記、設置崗位、補充工作人員、配備領導成員、核撥經(jīng)費和參加事業(yè)單位社會保障手續(xù)的依據(jù)。
第二章 機構管理
第七條 事業(yè)單位機構管理包括下列事項：
�。ㄒ唬┦聵I(yè)單位管理體制的確定和調整；
（二）事業(yè)單位的設立、合并、分設和撤銷；
�。ㄈ┦聵I(yè)單位的職責任務、舉辦單位、名稱、規(guī)格、類別、內設（分支）機構、經(jīng)費渠道的確定和調整。
第八條 設立事業(yè)單位，應當具備下列條件：
�。ㄒ唬┮源龠M公益事業(yè)發(fā)展為目的，符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要；
�。ǘ┯忻鞔_的職責任務和舉辦單位；
�。ㄈ┯泻戏ǚ�(wěn)定的經(jīng)費來源、規(guī)范的機構名稱和固定的場所；
�。ㄋ模I(yè)務范圍涉及國家實行資質認可或者執(zhí)業(yè)許可的事項，應當取得法定機關的資質認可或者執(zhí)業(yè)許可；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條 設立事業(yè)單位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：
�。ㄒ唬对O立事業(yè)單位申請書》。申請應當明確事業(yè)單位職責任務、管理體制、舉辦單位、名稱、規(guī)格、類別、經(jīng)費渠道、內設機構、編制數(shù)額、領導職數(shù)和崗位設置，以及設立事業(yè)單位的必要性和可行性分析；
�。ǘ┚邆滟Y質認可、執(zhí)業(yè)許可條件的證明材料。
第十條 事業(yè)單位的設立應當從嚴控制。增設事業(yè)單位應當遵循總量平衡、結構調整、有保有壓的原則辦理。
新增社會公益事業(yè)事項能夠由政府購買服務或者社會力量承擔的，不再新設事業(yè)單位。階段性的，或者任務不多、職能單一的社會公益事業(yè)應當由現(xiàn)有事業(yè)單位承擔。
第十一條 機構編制管理機關應當跟蹤檢查評估新設事業(yè)單位機構編制的執(zhí)行情況，并將評估結果作為調整事業(yè)單位機構編制的參考依據(jù)。
第十二條 事業(yè)單位的名稱應當與其承擔的職責任務相一致，并與行政機關、企業(yè)、社會團體的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位一般稱院、校、館、所、臺、站、園、隊、中心等。
事業(yè)單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，應當按國家有關規(guī)定執(zhí)行；事業(yè)單位名稱冠“江蘇省”、“江蘇”、“全省”等字樣且不冠所在市和市（縣）、區(qū)名稱的，應當按程序報省機構編制管理機關審批。
第十三條 按照社會功能，事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經(jīng)營活動和從事公益服務3個類別。事業(yè)單位類別可根據(jù)其職責任務、服務對象和資源配置方式等情況進一步細分，具體按中央、省有關分類推進事業(yè)單位改革的意見執(zhí)行。
本辦法施行后，不得再批準設立從事生產經(jīng)營活動的事業(yè)單位，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，不得再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。
第十四條 事業(yè)單位的職責任務，應當區(qū)別于行政機關、企業(yè)和社會團體，并符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，在機構設立時確定。機構編制管理機關在確定法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位的職責任務的過程中，應當征求法制部門的意見。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，原則上不得將行政職能授權或者委托事業(yè)單位承擔。
第十五條 從事公益服務的事業(yè)單位應當逐步建立理事會、董事會、管委會等形式的法人治理結構，確保公益目標實現(xiàn)。
第十六條 面向社會提供公益服務的事業(yè)單位應當逐步取消行政級別。在符合事業(yè)單位自身特點的規(guī)格制度建立前，可根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、職責任務等實際情況參照行政機關的級別確定事業(yè)單位的機構規(guī)格。事業(yè)單位規(guī)格的確定，一般不高于舉辦單位。
第十七條 事業(yè)單位內設（分支）機構的規(guī)格一般比事業(yè)單位的規(guī)格低兩級。事業(yè)單位的內設機構設置應當以業(yè)務內設機構為主體，其中以專業(yè)技術提供社會公益服務的事業(yè)單位的業(yè)務內設機構的比例一般不低于單位內設機構總數(shù)的70%。
第十八條 事業(yè)單位的經(jīng)費渠道，應當在事業(yè)單位設立時根據(jù)其職責任務、類型等情況，確定為全額撥款、差額補貼或者自收自支，并隨其職責任務等情況的變化進行調整。
承擔行政職能的，以及不能或者不宜由市場配置資源的從事公益服務的事業(yè)單位的經(jīng)費渠道一般確定為全額撥款；可部分由市場配置資源的從事公益服務的事業(yè)單位的經(jīng)費渠道一般確定為差額補貼或者自收自支。
第十九條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關申請調整：
�。ㄒ唬┞氊熑蝿�、名稱、規(guī)格、類別、內設（分支）機構、經(jīng)費渠道、舉辦單位等需要變化的；
�。ǘ┖喜⒒蛘叻衷O的。
第二十條 事業(yè)單位有下列情況之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關申請撤銷：
（一）上級決定撤銷的；
�。ǘ┡e辦單位申請撤銷的；
（三）職責任務消失的；
�。ㄋ模C構性質改變不再作為事業(yè)單位的；
�。ㄎ澹┖喜⒒蛘叻衷O后原機構不再保留的；
�。┙�(jīng)批準成立滿12個月未組建或者未履行職責任務的；
（七）其他事由需要撤銷的。
第二十一條 撤銷事業(yè)單位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：
�。ㄒ唬┏蜂N的理由和依據(jù)；
（二）撤銷的方案；
�。ㄈ┈F(xiàn)有人員名冊及分流方案、審計報告、資產清算情況表等材料。
第二十二條 事業(yè)單位設立、變更、撤銷后，應當及時到機構編制管理機關辦理機構編制實名制管理手續(xù)，并按《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，辦理事業(yè)單位設立登記、變更登記或者注銷登記。
第三章 編制管理
第二十三條 事業(yè)單位編制管理事項包括編制員額、編制結構和領導職數(shù)（含內設機構領導職數(shù)）的核定、調整。
第二十四條 機構編制管理機關依據(jù)編制標準，結合實際情況核定事業(yè)單位編制。無編制標準的，根據(jù)事業(yè)單位的職責任務、本地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平等情況核定。
第二十五條 機構編制管理機關應當確定事業(yè)單位的人員編制結構。事業(yè)單位人員編制分為管理人員編制、專業(yè)技術人員編制和工勤技能人員編制，其中以專業(yè)技術提供社會公益服務的事業(yè)單位的專業(yè)技術人員編制一般不得低于單位編制總數(shù)的70%。
第二十六條 機構編制管理機關應當按照動態(tài)平衡的要求控制事業(yè)編制總量。凡要求新增事業(yè)編制的，原則上由舉辦單位在所屬的同類經(jīng)費渠道的事業(yè)單位的編制余額中調劑使用。
市機構編制管理機關應當根據(jù)人口數(shù)量、經(jīng)濟總量等經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對市（縣）、區(qū)的事業(yè)編制總量和結構進行管理和調控，使各市（縣）、區(qū)事業(yè)編制總量和結構相對均衡。
第二十七條 機構編制管理機關對事業(yè)單位編制應當實行動態(tài)調整。對經(jīng)批準合并、分設的事業(yè)單位，編制應當重新核定；對經(jīng)批準撤銷的事業(yè)單位，編制應當由機構編制管理機關收回或者核銷；對職能萎縮的事業(yè)單位，編制應當相應核減；對實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，編制應當逐步收回。
第二十八條 事業(yè)單位領導職數(shù)（含內設機構領導職數(shù)）應當根據(jù)事業(yè)單位職責任務和編制數(shù)額情況，按照交叉任職、優(yōu)化結構、從嚴控制的原則核定。
第二十九條 事業(yè)單位編制只能用于事業(yè)單位，不得與行政編制混合使用。舉辦單位不得自行調劑所屬事業(yè)單位編制。事業(yè)單位在編人員不得超出核定的事業(yè)編制。
第三十條 機構編制管理機關應當有計劃地控制事業(yè)單位編制使用，提高編制使用效率。對事業(yè)單位補充工作人員，應當建立機構編制、財政、人力資源和社會保障、社�；鸾�(jīng)辦管理等部門之間的協(xié)調約束機制，堅持凡進必考，并按如下程序辦理：
（一）事業(yè)單位申請編制使用計劃，機構編制管理機關進行審核；
�。ǘ└鶕�(jù)有關規(guī)定和程序，由相關部門組織事業(yè)單位補充工作人員公開招錄；
�。ㄈ┬卵a充人員到崗后，所在單位到機構編制管理機關辦理人員列編手續(xù)；
�。ㄋ模┭a充工作人員單位憑機構編制管理機關更新的《機構編制管理證》到組織、財政、人力資源和社會保障、社保基金經(jīng)辦管理等部門辦理相關手續(xù)。
事業(yè)單位接收軍轉干部等國家政策性安置人員前，應當由機構編制管理機關對編制空額、編制結構、領導職數(shù)等進行審核。
第四章 審批權限與程序
第三十一條 事業(yè)單位機構編制實行集中統(tǒng)一管理。除機構編制專門規(guī)章、規(guī)范性文件外，其他規(guī)章、規(guī)范性文件不得規(guī)定事業(yè)單位機構編制具體事項。
事業(yè)單位機構編制具體事項，應當按照規(guī)定權限和程序由機構編制管理機關專項辦理。禁止擅自設置事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。
上級有關部門不得要求下級設立與其業(yè)務對口的事業(yè)單位，不得對下級的事業(yè)單位機構編制事項作出具體規(guī)定。不得將下級事業(yè)單位機構編制事項作為評比、達標、表彰的條件。
行業(yè)標準不作為審批事業(yè)單位機構編制的依據(jù)。
第三十二條 市直屬事業(yè)單位的設立、分設、升格、合并、撤銷、名稱變更、增掛牌子，由市機構編制管理委員會審核后，報省審批；市直屬及其所屬事業(yè)單位和市部門所屬事業(yè)單位（以下簡稱市屬事業(yè)單位）的規(guī)格確定為相當于副處級及其以上級別的，由市機構編制管理委員會審核后，報省審批；法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的市屬事業(yè)單位的設立、分設，經(jīng)市機構編制管理機關報省審核同意后，由市機構編制委員會審批；參照《中華人民共和國公務員法》管理的市屬事業(yè)單位的編制員額的調整，經(jīng)市機構編制管理機關報省審核同意后，由市機構編制委員會審批。
市部門（單位）所屬的全額撥款、差額補貼事業(yè)單位的設立、分設，由市機構編制管理機關審核后，報市機構編制委員會審批；市直屬事業(yè)單位的事業(yè)編制和市部門（單位）所屬全額撥款、差額補貼的事業(yè)單位的事業(yè)編制的核定或者調整，由市機構編制管理機關審核后，報市機構編制委員會審批；市屬事業(yè)單位經(jīng)費渠道的調整，由市機構編制管理機關審核后，報市機構編制委員會審批；市級其他的事業(yè)單位機構編制事項由市機構編制管理機關審批。
第三十三條 市（縣）、區(qū)直屬事業(yè)單位的設立、分設、升格、合并、撤銷、名稱變更、掛牌，由市（縣）、區(qū)機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批；市（縣）、區(qū)部門（單位）所屬事業(yè)單位規(guī)格確定為相當于副科級及其以上級別的，由市（縣）、區(qū)機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。
江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位的設立、分設，經(jīng)所在市（縣）、區(qū)機構編制管理機關報市機構編制管理機關審核同意后，由所在市（縣）、區(qū)機構編制委員會審批；江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)參照《中華人民共和國公務員法》管理的事業(yè)單位編制員額的調整，經(jīng)所在市（縣）、區(qū)機構編制管理機關報市機構編制管理機關審核同意后，由所在市（縣）、區(qū)機構編制委員會審批；江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)部門（單位）所屬相當于副科級及其以上級別的事業(yè)單位變更名稱、掛牌報市機構編制管理機關備案。
崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)、無錫新區(qū)部門（單位）所屬事業(yè)單位的設立、分設、合并、撤銷、規(guī)格調整、名稱變更、掛牌、事業(yè)編制核定或者調整、經(jīng)費渠道變更由區(qū)機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。
第三十四條 市（縣）、區(qū)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構限額及事業(yè)編制總量的核定和調整，由市（縣）、區(qū)機構編制委員會報市機構編制管理機關審核，省機構編制管理機關審批。在批準的編制總量內，市（縣）、區(qū)具體核定各鎮(zhèn)事業(yè)編制并報市機構編制管理機關備案；鎮(zhèn)事業(yè)單位機構調整事宜，由所在市（縣）、區(qū)機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。
市（縣）、區(qū)街道事業(yè)單位機構限額及事業(yè)編制總量的核定和調整，由市（縣）、區(qū)機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。在市機構編制管理機關核定的編制總額內，市（縣）、區(qū)具體核定各街道事業(yè)編制并報市機構編制管理機關備案；街道事業(yè)單位機構調整事宜，由所在市（縣）、區(qū)機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。
第三十五條 本辦法第三十二條、第三十三條、第三十四條所述事項按如下程序辦理：
�。ㄒ唬┦袡C構編制管理機關審批事項的辦理程序
市（縣）、區(qū)機構編制管理機關受理有關部門（單位）提出的書面申請后，提出初步處理意見，并與市機構編制管理機關溝通磋商后，提交市（縣）、區(qū)機構編制委員會審議。經(jīng)市（縣）、區(qū)機構編制委員會審議通過后，以市（縣）、區(qū)機構編制委員會名義提出書面申請，報市機構編制管理機關審批。
（二）市機構編制管理機關審核事項的辦理程序
市（縣）、區(qū)機構編制管理機關受理有關部門（單位）提出的書面申請后，提出初步處理意見，并與市機構編制管理機關溝通磋商后，以市（縣）、區(qū)機構編制管理機關名義向市機構編制管理機關提出書面申請。經(jīng)市機構編制管理機關審核同意后，按規(guī)定程序報批。
（三）市機構編制管理機關備案事項的辦理程序
市（縣）、區(qū)機構編制管理機關受理有關部門（單位）提出的書面申請后，由市（縣）、區(qū)機構編制委員會或者市（縣）、區(qū)機構編制管理機關審批。市（縣）、區(qū)機構編制委員會或者市（縣）、區(qū)機構編制管理機關在作出批復時，將批復文件同時抄送市機構編制管理機關備案。
第三十六條 重點社會公益事業(yè)項目凡需辦理事業(yè)單位機構編制事項的，機構編制管理機關應當參加項目立項的研究、論證工作。
第五章 監(jiān)督管理
第三十七條 機構編制管理機關應當按照管理權限，對事業(yè)單位機構編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)察機關也可根據(jù)工作需要，對事業(yè)單位機構編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。有關組織和個人應當予以配合。
第三十八條 事業(yè)單位及其舉辦單位應當向本級機構編制管理機關，市（縣）、區(qū)機構編制管理機關應當向市機構編制管理機關如實提交事業(yè)單位機構編制統(tǒng)計資料。
第三十九條 市和市（縣）、區(qū)人民政府應當建立事業(yè)單位機構編制與崗位設置、人員配備、人員工資、財政預算、社會保障之間的協(xié)調約束機制。
人力資源和社會保障等部門核準崗位、補充工作人員、配備領導成員、核定工資，財政部門編制預算和核撥經(jīng)費，社保基金經(jīng)辦管理部門辦理社會保障手續(xù)，均必須在按規(guī)定審批設置的事業(yè)單位和核定的事業(yè)單位機構編制范圍內進行。
第四十條 事業(yè)單位機構編制應當實行實名制管理，確保設置的具體機構（含內設機構）與按規(guī)定批準的機構相一致，在編人員數(shù)與批準的編制數(shù)相對應，在編人員結構與批準的編制結構相對應。
第四十一條 事業(yè)單位應當于每年3月31日前向同級機構編制管理機關報送上一年度機構編制執(zhí)行情況，辦理《機構編制管理證》年檢手續(xù)。
機構編制管理機關應當定期評估事業(yè)單位機構編制的執(zhí)行情況和公益性職責的履行情況，并將評估結果作為優(yōu)化事業(yè)單位結構布局、調整事業(yè)單位機構編制的重要依據(jù)。
第四十二條 任何組織和個人對違反事業(yè)單位機構編制管理規(guī)定的行為，均有權向機構編制管理機關、監(jiān)察機關等有關部門舉報。受理機關應當及時查處，并對舉報人的情況予以保密。
除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外，事業(yè)單位機構編制及其使用情況應當依法向社會公開，接受監(jiān)督。
第四十三條 有下列行為之一的，由機構編制管理機關給予通報批評，并責令限期改正；逾期不改正的，機構編制管理機關應當直接予以糾正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處分：
�。ㄒ唬┥米栽O立、合并、分設和撤銷事業(yè)單位的；
�。ǘ┥米愿淖兪聵I(yè)單位職責任務、舉辦單位、名稱、規(guī)格、內設（分支）機構、經(jīng)費渠道的；
�。ㄈ┥米栽黾印D占、挪用事業(yè)單位編制和領導職數(shù)的；
（四）擅自突破編制結構設置崗位和補充工作人員的；
（五）擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領導成員的；
（六）超出編制限額配備財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政經(jīng)費的；
�。ㄆ撸┻`反規(guī)定干預下級事業(yè)單位機構編制管理事項的；
�。ò耍┰谏陥笫聵I(yè)單位機構編制事項過程中弄虛作假的；
�。ň牛┢渌`反事業(yè)單位機構編制管理規(guī)定的行為。
第四十四條 機構編制管理機關違反規(guī)定程序、權限和標準審批事業(yè)單位機構編制的，由本級人民政府或者上級機構編制管理機關責令限期改正，逾期不改的，予以糾正并通報批評，并對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法予以處分。
機構編制管理機關工作人員在事業(yè)單位機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處分。
第六章 附 則
第四十五條 法律、法規(guī)和國家、省對事業(yè)單位機構編制管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十六條 本辦法自2012年6月1日起施行。
