陜西省商洛市人民政府

商洛市人民政府關(guān)于印發(fā)商洛市中心城區(qū)違法建設(shè)查處暫行辦法的通知

商政發(fā)〔2012〕31號




各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會，市政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：

《商洛市中心城區(qū)違法建設(shè)查處暫行辦法》已經(jīng)市政府2012年第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。



商洛市人民政府

2012年8月3日





商洛市中心城區(qū)違法建設(shè)查處暫行辦法

第一條 為了加強(qiáng)商洛市中心城區(qū)規(guī)劃管理，及時查處違法用地和違法建設(shè)行為，營造良好城市建設(shè)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國人民防空法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中心城區(qū)，是指市區(qū)北至二龍山水庫，東至沙河子鎮(zhèn)柴灣村，南至劉灣街道辦事處周磨村，西至南秦水庫，包括城關(guān)、大趙峪、劉灣、陳塬四個街道辦事處和楊峪河鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)（簡稱“四辦兩鎮(zhèn)”）所轄的部分行政區(qū)域。

第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指未取得土地審批手續(xù)和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》等法定證件或未按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

第四條 本辦法所稱市管區(qū)域是指《商洛市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)調(diào)整和完善市區(qū)城市管理體制意見的通知》（商政辦發(fā)〔2010〕153號）文件中明確的17條城市道路及兩側(cè)的管理區(qū)域；區(qū)管區(qū)域是指中心城區(qū)范圍內(nèi)除市管區(qū)域以外的區(qū)域。

中心城區(qū)新建、改建城市道路及其兩側(cè)管理區(qū)域和其他區(qū)域違法建設(shè)查處責(zé)任由市政府確定。

第五條 商洛市中心城區(qū)違法建設(shè)查處工作納入市政府對區(qū)政府、市政府有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。

第六條 商州區(qū)政府對中心城區(qū)區(qū)管區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)查處工作負(fù)總責(zé)，區(qū)市容局是查處違法建設(shè)的責(zé)任主體。“四辦兩鎮(zhèn)”政府是控制違法建設(shè)的責(zé)任單位，村（居）委會負(fù)直接責(zé)任。

商州區(qū)政府的主要職責(zé)是：

（一）對管理區(qū)域內(nèi)的單位和居（村）民進(jìn)行規(guī)劃、土地管理、工程建設(shè)等法律法規(guī)和政策的宣傳教育，引導(dǎo)居（村）民自覺遵守城市建設(shè)和規(guī)劃管理等規(guī)定。

（二）制定工程監(jiān)管具體辦法，落實(shí)違法建設(shè)管控、查處工作任務(wù)，確定“四辦兩鎮(zhèn)”、社區(qū)（村）、組控制違法建設(shè)及區(qū)城管部門查處違法建設(shè)的責(zé)任，制定控制指標(biāo)，并且實(shí)行考核。

（三）組織查處各類違法建設(shè)行為。

（四）建立違法建設(shè)巡查管控制度，落實(shí)屬地管理責(zé)任。“四辦兩鎮(zhèn)”、社區(qū)（村）、組在各自管理區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在第一時間向負(fù)有查處職能的部門報(bào)告，并且協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制停工、強(qiáng)制拆除等措施。

（五）及時處理因查處違法建設(shè)引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安的突發(fā)事件。

第七條 市、區(qū)政府有關(guān)部門和單位的主要職責(zé)是：

城管部門負(fù)責(zé)建立建設(shè)工程監(jiān)管及違法建設(shè)監(jiān)管、查處臺賬；依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，違反規(guī)劃審批內(nèi)容進(jìn)行違法建設(shè)等行為。其中市級城管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處中心城區(qū)市管區(qū)域的各類建設(shè)工程和中心城區(qū)金鳳山以南、龜山以北、東龍山以西、構(gòu)峪收費(fèi)站以東區(qū)域所有以房地產(chǎn)企業(yè)、單位及各類組織名義承建的建設(shè)工程；區(qū)級城管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處區(qū)管區(qū)域內(nèi)除市級城管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處之外的建設(shè)工程。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法查處施工單位（企業(yè)）超越審批范圍的建設(shè)行為，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工、無資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理的違法行為，以及違法預(yù)售房屋等行為。

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃審批和批后管理，及時向城管、國土、建設(shè)、人防、監(jiān)察等部門提供建設(shè)工程規(guī)劃審批的具體情況，依法對違法建設(shè)提出處理意見，對違法設(shè)計(jì)單位實(shí)施處罰；配合有關(guān)部門做好建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)的核查和違法建設(shè)調(diào)查勘驗(yàn)等工作；

國土部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、擅自改變土地批準(zhǔn)用途等違法行為；

公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場秩序，依法制止和查處涉嫌妨礙、阻撓國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)或暴力抗法的行為；

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員在查處違法建設(shè)工作中履行職責(zé)的情況，依法查處違規(guī)違紀(jì)問題；

工商、衛(wèi)生、文化、藥監(jiān)等部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān)，對有關(guān)部門已經(jīng)確認(rèn)為違法建筑而申請人作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照；

人防部門負(fù)責(zé)依法查處應(yīng)建未建或違規(guī)建設(shè)人防工程，擅自改變?nèi)朔拦こ探Y(jié)構(gòu)等違法行為;

供電、供水、供氣等市政公用服務(wù)單位對已經(jīng)確認(rèn)的違法建設(shè)，應(yīng)積極配合有關(guān)部門采取停止供電、供水、供氣等措施。

市政府督查室負(fù)責(zé)對違法建設(shè)查處工作進(jìn)行督查，并對督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)；

廣播電視、報(bào)刊等新聞單位應(yīng)當(dāng)做好查處違法建設(shè)的宣傳報(bào)道工作。

第八條 市城市管理委員會辦公室負(fù)責(zé)中心城區(qū)違法建設(shè)查處工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查及年度考核工作，協(xié)調(diào)處理查處違法建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題。

市、區(qū)政府有關(guān)部門、“四辦兩鎮(zhèn)”政府要確定專人做好中心城區(qū)違法建設(shè)查處工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、資料收集整理等工作。

任何單位和個人有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)行為。市、區(qū)政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，做好有關(guān)記錄，及時處理舉報(bào)問題，并將查處情況向舉報(bào)人進(jìn)行反饋。要對舉報(bào)人的情況嚴(yán)格保密，對舉報(bào)問題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎勵。

第十條 建立執(zhí)法信息通報(bào)制度。規(guī)劃部門對建設(shè)工程規(guī)劃審批后，要及時向市國土、城管、建設(shè)、人防、監(jiān)察等部門和商州區(qū)政府提供審批項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，《建筑總平面圖》、《各樓層平面圖》等相關(guān)建設(shè)圖紙及四址、高度、層數(shù)、面積、使用性質(zhì)、退讓紅線距離、建筑密度、容積率、綠化率等規(guī)劃審批資料。

第十一條 城管、建設(shè)、規(guī)劃、國土、人防等部門對在檢查中發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報(bào)的違法建設(shè)行為、受理的違法建設(shè)案件，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，對屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)予以立案并及時采取控制措施，對不屬于本部門職責(zé)范圍但涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)將案件函告其他相關(guān)部門，并且實(shí)行送達(dá)簽收。

第十二條 有關(guān)部門在查處違法建設(shè)行為時，發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照以下原則確定主要查處部門：

（一）對未取得用地審批手續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)的行為，由國土部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處；

（二）對有合法用地手續(xù)但無建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容的違法建設(shè)行為，由城管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處；

（三）對有合法規(guī)劃審批手續(xù)但無建筑工程施工許可手續(xù)或違反建筑工程施工、建筑工程質(zhì)量安全等管理規(guī)定的違法建設(shè)行為，由建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處。

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極配合主要查處部門對違法建設(shè)進(jìn)行依法查處。

第十三條 商州區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向市城市管理委員會辦公室報(bào)送建設(shè)工程監(jiān)管及違法建設(shè)查處情況，做好匯總分析，提出有針對性的改進(jìn)措施。

第十四條 對違法建設(shè)行為尚未處理到位的，有關(guān)部門不得組織竣工驗(yàn)收；對已確定拆除的違法建設(shè)，有關(guān)部門不得為其補(bǔ)辦規(guī)劃等審批手續(xù)。

第十五條 在城市建設(shè)拆遷中，對違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。

第十六條 市、區(qū)政府有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后，依據(jù)各自法定職責(zé)，及時向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》、《限期改正違法行為通知書》和《違法建設(shè)通知書》等，并采取嚴(yán)格的控制措施，責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，同時進(jìn)行立案調(diào)查、建立檔案，在職責(zé)范圍內(nèi)能夠自行處理的，自行處理；對于重大、疑難、復(fù)雜或影響較大的違法建設(shè)案件，應(yīng)當(dāng)及時將處理意見報(bào)市城市管理委員會辦公室，經(jīng)市城市管理委員會研究后，由有關(guān)部門依法分別作出處理。

第十七條 市、區(qū)政府有關(guān)部門依法作出責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止違法行為或者限期拆除決定，當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，由有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

第十八條 對應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)，在當(dāng)事人自行拆除期限內(nèi)，由有關(guān)部門確定專人跟蹤拆除，實(shí)行監(jiān)督，防止發(fā)生搶建行為。

第十九條 由商州區(qū)政府、市城管局分別牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，每年組織開展兩次建設(shè)工程集中清查及違法建設(shè)集中治理專項(xiàng)活動，對違法建設(shè)情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣的，實(shí)行集中整治。

第二十條 商州區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)積極履行職責(zé)，對未能有效遏制和查處違法建設(shè)行為的，取消年度評選先進(jìn)資格，并予以通報(bào)批評。

監(jiān)管區(qū)域內(nèi)每年發(fā)生2起以上嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人要向市政府寫出書面檢查，并牽頭組織查處；對發(fā)生大規(guī)模搶建事件、違法建設(shè)數(shù)量居高不下、在社會上造成嚴(yán)重不良影響的，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

第二十一條 規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)單位未按規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的，規(guī)劃部門不予受理該設(shè)計(jì)項(xiàng)目并責(zé)令改正，對拒不改正或再次違反上述規(guī)定的，一年內(nèi)不得受理其設(shè)計(jì)的有關(guān)項(xiàng)目。

第二十二條 建筑施工企業(yè)承接無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程或未按規(guī)劃圖紙進(jìn)行施工、改變建筑結(jié)構(gòu)、違反容積率管理辦法等有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以查處，對拒不改正或再次違反上述規(guī)定的，一年內(nèi)不準(zhǔn)其參與我市建筑行業(yè)招投標(biāo)，在資質(zhì)年檢時不予通過或降低資質(zhì)等級；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法建設(shè)的商品房開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)部門不得為其頒發(fā)《商品房預(yù)售許可證》，不得對屬于違法建設(shè)的房屋辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記、房屋租賃、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。

第二十三條 在查處違法建設(shè)工作中，對阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)以及暴力抗法的違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施、參與、包庇、縱容違法建設(shè)，阻撓違法建設(shè)查處工作的，按照有關(guān)規(guī)定由具體負(fù)責(zé)查處的部門建議由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門進(jìn)行處理。

第二十五條 市、區(qū)政府有關(guān)部門和單位不認(rèn)真、正確履行職責(zé)，對違法建設(shè)行為不制止、不查處，或者制止不力、查處不到位，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門和單位人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 各縣區(qū)政府可以參照本辦法，制定城鎮(zhèn)查處違法建設(shè)實(shí)施辦法。

第二十七條 本辦法自2012年9月1日起施行，至2014年8月31日廢止。