遼寧省錦州市人民政府

錦州市人民政府令

第4號(hào)



現(xiàn)發(fā)布《錦州市封山禁牧管理規(guī)定》，自發(fā)布之日起施行。



市長(zhǎng) 劉鳳海

二〇一二年八月二十日




錦州市封山禁牧管理規(guī)定


第一條 為保護(hù)和培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》、《遼寧省封山禁牧規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　封山禁牧范圍為我市行政區(qū)域內(nèi)的所有林地,包括省、市、縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)人民政府確定的宜林荒山荒地和退耕還林地以及園林用地、公路和鐵路兩側(cè)綠化帶。

第三條　市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)封山禁牧工作。

市、縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)封山禁牧的組織指導(dǎo)和監(jiān)督管理等具體工作。

畜牧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、公安、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好封山禁牧的有關(guān)工作。

第四條　封山禁牧應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、以封為主、禁牧與圈養(yǎng)相結(jié)合、從嚴(yán)管理的原則。

第五條　林地邊界四至范圍由縣人民政府確定并公布�？h林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在林地周邊設(shè)置必要的護(hù)欄等管護(hù)設(shè)施，并在主要進(jìn)山入林路口或重要部位設(shè)立永久性標(biāo)志、標(biāo)牌，注明禁牧邊界四至范圍、管護(hù)責(zé)任人。

第六條　縣人民政府可結(jié)合本地封山禁牧工作實(shí)際，因地制宜地劃定一定區(qū)域作為當(dāng)?shù)丶�中放牧點(diǎn)，采取輪封的方式，以解決因經(jīng)濟(jì)困難的養(yǎng)殖戶難以進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)的實(shí)際問題。

第七條　縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立健全護(hù)林監(jiān)管體系，督促基層單位訂立封山禁牧公約，采取聯(lián)防聯(lián)護(hù)的辦法，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備專（兼）職護(hù)林員，加強(qiáng)森林巡護(hù)，制止放牧行為。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)2000—3000畝林地設(shè)立1名專（兼）職護(hù)林員，重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成立護(hù)林大隊(duì)。

護(hù)林員的主要職責(zé)是：

（一）巡護(hù)封山禁牧區(qū)；

（二）發(fā)現(xiàn)有破壞森林、草地和水土保持治理區(qū)資源的行為的，應(yīng)當(dāng)制止，并及時(shí)向縣林業(yè)、畜牧和水利行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村報(bào)告。

第八條　封山禁牧實(shí)行“誰經(jīng)營(yíng)、誰管護(hù)，誰養(yǎng)殖、誰負(fù)責(zé)”的管護(hù)責(zé)任機(jī)制。在封山禁牧區(qū)內(nèi)，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位管理的林地，由國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位具體負(fù)責(zé)封禁；集體或者個(gè)人承包的林地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負(fù)責(zé)封禁。

第九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、村民組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督森林經(jīng)營(yíng)者履行森林資源的自我管護(hù)責(zé)任，并對(duì)畜牧養(yǎng)殖戶及其畜牧養(yǎng)殖種類、數(shù)量進(jìn)行登記造冊(cè)、建立檔案，與畜牧養(yǎng)殖戶簽訂封山禁牧責(zé)任書，落實(shí)飼養(yǎng)戶聯(lián)保聯(lián)防的自我約束措施。

第十條　各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好封山禁牧重要意義、政策、法規(guī)宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與和維護(hù)封山禁牧工作，宣傳推廣畜牧舍飼圈養(yǎng)的典型經(jīng)驗(yàn)及做法。

第十一條 封山禁牧區(qū)域內(nèi)除禁止放牧外，還禁止從事下列活動(dòng)：

（一）毀壞林地、林木進(jìn)行的開墾、采石、采砂、挖土和以營(yíng)利為目的采摟枯枝落葉破壞土壤覆蓋層；

（二）在新植未成林地、幼林地、特種用途林內(nèi)和封山育林區(qū)內(nèi)砍柴、放蠶；

（三）扒剝樹皮、挖掘活樹根；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入林區(qū)以營(yíng)利為目的采集、收購(gòu)樹枝、樹葉和珍貴樹木種子；

（五）擅自移動(dòng)、損壞禁牧標(biāo)志和設(shè)施；

（六）森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火。

第十二條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，依法賠償損失，并按照下列規(guī)定處理：

（一）進(jìn)入林地放牧的，給予警告，拒不改正的，按每只（頭）牲畜處10元以上30元以下罰款；

（二）在林地內(nèi)放牧致使森林、林木受到損壞的，限期補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下樹木；

（三）損毀或者擅自移動(dòng)標(biāo)志、護(hù)欄等管護(hù)設(shè)施的，限期恢復(fù)原狀，處200元以上1000元以下罰款。

拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，以及不恢復(fù)設(shè)施原狀的，由林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種或者恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。

第十三條　違反本規(guī)定第十一條規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門按照下列規(guī)定給予處理：

（一）進(jìn)行開墾、采石、采砂、挖土，致使林地林木受到毀壞的，責(zé)令停止違法行為，依法賠償損失，補(bǔ)種毀壞株數(shù)１倍以上３倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值１倍以上５倍以下的罰款；

（二）以營(yíng)利為目的采摟枯枝落葉破壞土壤覆蓋層的，責(zé)令停止違法行為，并處毀壞林地每平方米10元以下罰款；

（三）在新植未成林地、幼林地、特種用途林內(nèi)和封山育林區(qū)內(nèi)砍柴、放蠶，致使林地、林木受到毀壞的，責(zé)令停止違法行為，依法賠償損失，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木；

（四）扒剝樹皮、挖掘活樹根，致使林木受到毀壞的，責(zé)令停止違法行為，依法賠償損失，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款；

（五）非法采集樹枝、樹葉和珍貴樹木種子，致使林木受到毀壞的，責(zé)令停止違法行為，依法賠償損失，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下罰款；非法收購(gòu)樹枝、樹葉、樹根和珍貴種子的，比照此項(xiàng)規(guī)定處理；

（六）森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處200元以上3000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

第十四條　違反本規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條　在封山禁牧工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條　林業(yè)行政主管部門未按照縣人民政府確定的林地邊界四至范圍設(shè)置標(biāo)志和必要的護(hù)欄等管護(hù)設(shè)施的，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

林業(yè)行政主管部門工作人員對(duì)林地放牧行為不依法查處或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定由市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定有效期為5年。