國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2012〕47號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月1日



國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時(shí)期我國國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展政策導(dǎo)向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易又好又快發(fā)展。
　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
　�。ㄒ唬�“十一五”時(shí)期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展取得顯著成就。
　　“十一五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，國內(nèi)貿(mào)易堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，健全流通網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)水平，主要指標(biāo)達(dá)到或超過規(guī)劃目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。
　　總體規(guī)模快速增長。社會(huì)消費(fèi)品零售總額、生產(chǎn)資料銷售總額分別從2005年的6.8萬億元、14.3萬億元，提高到2010年的15.7萬億元、36.1萬億元。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值從2005年的1.8萬億元提高到2010年的4.4萬億元，年均實(shí)際增長14.9%。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。區(qū)域結(jié)構(gòu)有所改善，2010年中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國的比重比2005年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村市場(chǎng)體系薄弱的局面明顯改觀，2010年底，農(nóng)村連鎖超市已覆蓋全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村。流通組織化程度提高，全國批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)數(shù)占批發(fā)和零售業(yè)全部經(jīng)營單位比重由2005年的7.3%提高到2010年的8.8%。零售業(yè)態(tài)發(fā)展較快，超市、便利店、專賣店、專業(yè)店、網(wǎng)上商店等加速普及。
　　現(xiàn)代流通加快發(fā)展。連鎖經(jīng)營向多行業(yè)擴(kuò)展，物流裝備技術(shù)和現(xiàn)代化配送水平穩(wěn)步提高，電子商務(wù)發(fā)展迅猛。2010年限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額達(dá)到2.7萬億元，“十一五”期間年均增長16.8%；一批現(xiàn)代化物流配送中心投入使用，限額以上連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一配送率達(dá)到63.6%；2010年電子商務(wù)交易額達(dá)到4.5萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額超過5200億元。
　　綜合貢獻(xiàn)更加突出。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2005年的9.8%上升至2010年的10.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)居第三產(chǎn)業(yè)首位。2010年國內(nèi)貿(mào)易稅收近1.6萬億元，占全國稅收總額的21.8%。“十一五”期間，國內(nèi)貿(mào)易稅收年均增長24.0%，高于同期全國稅收年均增速。2010年國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.027億人。國內(nèi)貿(mào)易在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和舉辦重大活動(dòng)中，發(fā)揮了保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)的重要作用。
　　國內(nèi)貿(mào)易在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些突出問題：市場(chǎng)管理制度不健全，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善；城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展不均衡，部分生活服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)競爭能力不強(qiáng)，流通效率亟待提高；市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急保供能力較弱，市場(chǎng)秩序仍需規(guī)范。
　　（二）“十二五”時(shí)期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨重大機(jī)遇：國家著力擴(kuò)大內(nèi)需、完善促進(jìn)消費(fèi)政策措施，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了不竭動(dòng)力；工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了更大空間；深化收入分配制度改革，健全社會(huì)保障體系，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，有利于提高居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了市場(chǎng)潛力；物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，將加快經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，推動(dòng)流通向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了有力支撐。
　　“十二五”時(shí)期，國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：人民群眾生活水平顯著提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)國內(nèi)貿(mào)易優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局提出了新要求；資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，資金、土地、勞動(dòng)力等要素成本上升，國內(nèi)貿(mào)易加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切性進(jìn)一步增強(qiáng)；國際國內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)競爭更加激烈，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的任務(wù)更加艱巨；部分大宗商品較多依賴進(jìn)口，受國際市場(chǎng)價(jià)格影響較大，市場(chǎng)調(diào)控難度增大。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費(fèi)，加快推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代國內(nèi)貿(mào)易體系，更好地發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用。
　　（二）基本原則。
　　堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用。遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化流通管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，努力營造公平、公開的市場(chǎng)競爭環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制流通企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　突出擴(kuò)大消費(fèi)的戰(zhàn)略地位。著力創(chuàng)新和完善消費(fèi)促進(jìn)政策，推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力促進(jìn)便民消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi)、熱點(diǎn)消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、安全消費(fèi)和信用消費(fèi)。發(fā)揮城市的消費(fèi)中心功能，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力。充分發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易保障消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)、創(chuàng)造消費(fèi)的功能。
　　增強(qiáng)引導(dǎo)生產(chǎn)的重要功能。推動(dòng)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，完善生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以現(xiàn)代流通帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
　　明確改善民生的根本宗旨。完善商品流通和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，滿足群眾基本生活需求。充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極支持中小企業(yè)發(fā)展，減輕社會(huì)就業(yè)壓力。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，弘揚(yáng)誠信經(jīng)商、文明興商的商業(yè)文化，保障居民放心消費(fèi)，提高消費(fèi)者滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　注入改革創(chuàng)新的強(qiáng)勁動(dòng)力。深化內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，繼續(xù)推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，以開放促改革促發(fā)展。以信息化帶動(dòng)流通現(xiàn)代化，大力發(fā)展電子商務(wù)；積極發(fā)展綠色流通，加快推進(jìn)節(jié)能減排；統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和國內(nèi)外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，提高流通組織化程度和集約化水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
　�。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)。
　　總體規(guī)模指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額32萬億元左右，年均增長15%左右；生產(chǎn)資料銷售總額76萬億元左右，年均增長16%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過7萬億元，年均實(shí)際增長11%左右。2015年國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)1.3億人左右，其中城鎮(zhèn)就業(yè)1億人左右，年均增加500萬人以上。
　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)滯后的局面得到改善，流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，連鎖超市行政村覆蓋率顯著提升。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理，綜合服務(wù)功能明顯提升，城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用增強(qiáng)。
　　流通現(xiàn)代化水平顯著提升。限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20%左右，統(tǒng)一配送率在70%左右；電子商務(wù)交易額年均增長30%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額快速增長；流通組織化程度明顯提高，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的流通企業(yè)。
　　市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力增強(qiáng)。城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系功能完善、反應(yīng)靈敏，市場(chǎng)調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性增強(qiáng)。中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的生活必需品儲(chǔ)備制度基本建立，有效防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和信用體系進(jìn)一步健全，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)主體誠信意識(shí)明顯提升，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全行業(yè)管理水平提高，商品和要素順暢流通。

專欄1　“十二五”時(shí)期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的主要指標(biāo)　　　　

指標(biāo)
2010年
2015年
年均增長
屬性

總體規(guī)模指標(biāo)
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（萬億元） 15.7
32
15%
預(yù)期性

生產(chǎn)資料銷售總額（萬億元） 36.1
76
16%
預(yù)期性

批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值（萬億元） 4.4
（7）
（11%）
預(yù)期性

國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)（億人）
　　其中：國內(nèi)貿(mào)易城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（億人） 1.03
1.3
［2730］
預(yù)期性

0.74
1
［2560］
預(yù)期性

流通現(xiàn)代化指標(biāo)
限額以上連鎖零售企業(yè)銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重（%） 17.4
20

預(yù)期性

電子商務(wù)交易額（萬億元） 4.5
18
＞30%
預(yù)期性

注：1.［　］內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)，（）內(nèi)為以規(guī)劃基期價(jià)格計(jì)算的不變價(jià)數(shù)值或年均實(shí)際增長率。
　　2.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長7%的發(fā)展目標(biāo)。

　　三、主要任務(wù)
　　（一）統(tǒng)籌國內(nèi)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　1.推動(dòng)形成區(qū)域特色鮮明的發(fā)展格局。發(fā)揮東部地區(qū)先行帶動(dòng)作用，重點(diǎn)拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)互動(dòng)發(fā)展，加快形成大城市以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的先行區(qū)。發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升流通樞紐地位和商品集散功能，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。突出西部地區(qū)資源和特色優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)產(chǎn)品和資源能源類商品交易市場(chǎng)建設(shè)力度。大力支持沿邊�。▍^(qū)）和民族地區(qū)發(fā)展，建設(shè)一批具有民族和地方特色的邊貿(mào)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)和區(qū)域性商貿(mào)中心，扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特需商品和民族貿(mào)易。建立國內(nèi)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)資源跨區(qū)域整合。
　　2.發(fā)揮主要商業(yè)功能區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局的總體部署，加快形成11個(gè)主要商業(yè)功能區(qū)，發(fā)揮其商品集散、價(jià)格形成、消費(fèi)集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和輻射帶動(dòng)功能，形成一批國內(nèi)貿(mào)易的重要增長極（見主要商業(yè)功能區(qū)分布圖）。推動(dòng)環(huán)渤海、長三角、珠三角商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易中心地位和消費(fèi)集聚功能。推動(dòng)中原、長江中游、成渝、關(guān)中—天水商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化商品特別是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地和流通樞紐地位，提升商品集散和消費(fèi)集聚功能。推動(dòng)滇黔桂、甘寧青、新疆商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，支持特色商品流通、民族貿(mào)易和邊境貿(mào)易發(fā)展，增強(qiáng)商品集散功能和市場(chǎng)保障能力。推動(dòng)哈長商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展糧食等重要商品流通和專業(yè)服務(wù)行業(yè)，增強(qiáng)商品集散功能和為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力。加強(qiáng)規(guī)劃銜接、資源共享和市場(chǎng)開放，實(shí)現(xiàn)主要商業(yè)功能區(qū)內(nèi)部一體化發(fā)展和功能區(qū)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，初步形成全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)。
　　3.加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。引導(dǎo)大型流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，擴(kuò)大農(nóng)村連鎖超市覆蓋面。按照土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心。整合流通企業(yè)、銀行和電信運(yùn)營商等資源，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村商業(yè)信息庫。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)，建立多元化的配送體系，加快農(nóng)村物流資源整合，提高商品配送比率。支持農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，取得相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)，開展日用消費(fèi)品、農(nóng)資、圖書、藥品、煙草、通信等產(chǎn)品的經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)技推廣、水電費(fèi)代收代繳、維修等服務(wù)功能。鼓勵(lì)萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、郵政等網(wǎng)點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品購銷、再生資源回收等業(yè)務(wù)。建立健全農(nóng)機(jī)制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機(jī)專業(yè)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)市場(chǎng)體系。
　　4.推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化。積極推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制定和實(shí)施。在城區(qū)，鼓勵(lì)改造提升傳統(tǒng)商業(yè)中心，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，形成具有綜合服務(wù)功能和較強(qiáng)輻射能力的消費(fèi)中心；支持具有地方特色的商業(yè)街提檔升級(jí)、規(guī)范發(fā)展。在郊區(qū)，引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)及物流配送中心集聚發(fā)展。在社區(qū)，加強(qiáng)商業(yè)設(shè)施建設(shè)和業(yè)態(tài)配套，嚴(yán)格商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途管理。鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體進(jìn)入社區(qū)，設(shè)立便利店、菜市場(chǎng)（店）、早餐店、藥店、維修店、郵政局（所）、家政服務(wù)點(diǎn)、再生資源回收站等居民日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能。培育一批商業(yè)中心城市，推動(dòng)各具特色的中小城市商業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城市群內(nèi)部的商業(yè)分工。推動(dòng)城市現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

主要商業(yè)功能區(qū)分布圖
http://www.gov.cn/zwgk/2012-09/10/content_2220743.htm


　�。ǘ�）建立和完善現(xiàn)代商品流通體系。
　　1.著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。引導(dǎo)各類投資主體投資建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)改造。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，逐步形成全程冷鏈。積極探索以參股控股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等多種形式，改造和新建一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)、菜店。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。積極推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等多種產(chǎn)銷銜接方式發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)設(shè)立多種形式的鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，鼓勵(lì)拍賣、網(wǎng)上零售等現(xiàn)代交易方式發(fā)展，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的電子商務(wù)。完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，形成全國統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制。
　　2.積極完善生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通體系。鼓勵(lì)直采直供、網(wǎng)上購銷。支持生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上下游延伸，形成供應(yīng)鏈集成服務(wù)模式。逐步完善傭金代理制，規(guī)范發(fā)展總經(jīng)銷和總代理。支持發(fā)展企業(yè)間的電子商務(wù)。鼓勵(lì)具備條件的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)發(fā)展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的經(jīng)營模式，建立跨國采購和銷售網(wǎng)絡(luò)。支持生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)加快改造升級(jí)，提升物流配送、流通加工、價(jià)格發(fā)布、金融服務(wù)、信息引導(dǎo)等綜合服務(wù)功能，形成一批全國性或區(qū)域性生產(chǎn)資料交易中心。
　　3.加快健全工業(yè)消費(fèi)品流通體系。引導(dǎo)零售企業(yè)突出主業(yè)、提高自營比重。支持零售企業(yè)拓展網(wǎng)上銷售、信用銷售、配送等服務(wù)功能，完善售后服務(wù)。積極促進(jìn)工商對(duì)接，引導(dǎo)工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)、零售、生產(chǎn)企業(yè)建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)向零售企業(yè)直接供貨。促進(jìn)工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，提升綜合服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展具有品牌優(yōu)勢(shì)的連鎖工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)。支持具有批發(fā)功能的倉儲(chǔ)式會(huì)員店發(fā)展。規(guī)范總經(jīng)銷、總代理，減少代理層次。
　�。ㄈ�）促進(jìn)內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域服務(wù)行業(yè)大發(fā)展。
　　1.促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。整合家庭服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)供求信息高效對(duì)接。豐富服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)范圍。加強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)和人員管理，鼓勵(lì)從業(yè)人員職業(yè)化，加強(qiáng)服務(wù)技能培訓(xùn)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)一批管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、影響力較大的家庭服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。
　　2.鼓勵(lì)發(fā)展大眾化餐飲。發(fā)展特色餐飲、民族餐飲、早餐、快餐和送餐服務(wù)。優(yōu)化大眾化餐飲布局，支持大型餐飲企業(yè)建設(shè)主副食加工配送中心，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化餐飲網(wǎng)點(diǎn)。培育一批品牌化、連鎖化經(jīng)營的大眾化餐飲企業(yè)。弘揚(yáng)中華飲食文化，逐步形成業(yè)態(tài)互補(bǔ)、高中低檔協(xié)調(diào)發(fā)展、中外餐飲融合促進(jìn)的發(fā)展格局。
　　3.支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)型住宿業(yè)。建立能夠滿足不同層次需求的住宿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展綠色飯店和經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店，在大中城市開展綠色飯店創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)住宿企業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營，推進(jìn)住宿、旅游、出行一體化服務(wù)。推廣實(shí)施住宿業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高住宿業(yè)服務(wù)水平。
　　4.提升其他服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)洗染、沐浴、美發(fā)美容、人像攝影、再生資源回收、修理與維護(hù)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，豐富便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項(xiàng)目。大力發(fā)展租賃業(yè)，鼓勵(lì)開展先進(jìn)技術(shù)裝備的融資租賃業(yè)務(wù)，積極發(fā)展實(shí)物租賃市場(chǎng)。培育一批面向國內(nèi)外市場(chǎng)的專業(yè)化品牌化展會(huì)。加強(qiáng)拍賣和典當(dāng)業(yè)監(jiān)管。規(guī)范提升認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等商務(wù)服務(wù)行業(yè)。
　�。ㄋ模┤�面提高流通企業(yè)競爭力。
　　1.積極培育大型企業(yè)。加大金融支持力度，推動(dòng)有實(shí)力的流通企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式，跨行業(yè)、跨地區(qū)整合資源，實(shí)現(xiàn)資本化擴(kuò)張，形成若干大型零售商、批發(fā)商、代理商等。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在依法合規(guī)、公平競爭的前提下，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展采購、營銷等方面合作。
　　2.大力扶持中小企業(yè)。支持中小流通企業(yè)特別是小微型企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。建立健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系，扶持發(fā)展一批面向中小流通企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中小企業(yè)開展聯(lián)合采購。引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高管理、營銷和服務(wù)水平。
　　3.鼓勵(lì)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。建立品牌促進(jìn)、推介和保護(hù)等公共服務(wù)體系。完善中國品牌產(chǎn)品境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)，暢通中國品牌產(chǎn)品流通渠道。積極發(fā)展品牌產(chǎn)品專賣店、專業(yè)店。鼓勵(lì)流通企業(yè)開發(fā)自有商品品牌。支持流通企業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)，保護(hù)中華老字號(hào)，鼓勵(lì)中華老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展。
　�。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)流通現(xiàn)代化。
　　1.積極推動(dòng)科技進(jìn)步。加強(qiáng)國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，支持流通企業(yè)信息化改造和綜合公共信息平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)等信息管理技術(shù)。積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，開展智能商店試點(diǎn)。
　　2.大力發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)電子商務(wù)物流配送體系建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)流通企業(yè)通過應(yīng)用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售健康快速發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)等新型電子商務(wù)模式。完善電子商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信用體系，探索建立電子商務(wù)信用等級(jí)認(rèn)證制度。有序發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)電子商務(wù)交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
　　3.鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營。推動(dòng)連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)延伸，提高流通規(guī)�；�、組織化程度。鼓勵(lì)發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，扶持發(fā)展自愿連鎖。提升統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一配送水平。運(yùn)用信息化手段，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高經(jīng)營管理水平。
　　4.加快發(fā)展物流配送。大力發(fā)展面向國內(nèi)貿(mào)易的第三方物流，支持一批傳統(tǒng)物流企業(yè)改造升級(jí)，提高商貿(mào)物流專業(yè)化、社會(huì)化、信息化水平。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。支持大型連鎖企業(yè)的配送中心面向社會(huì)提供配送服務(wù)。完善城市共同配送網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃和建設(shè)商貿(mào)物流集聚區(qū)，支持建設(shè)跨區(qū)域物流信息服務(wù)平臺(tái)。
　　5.積極發(fā)展綠色低碳流通。引導(dǎo)流通企業(yè)開展綠色采購，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品專柜。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用資源節(jié)約和綠色環(huán)保產(chǎn)品。減少一次性用品、塑料袋的使用，遏制商品過度包裝。大力推進(jìn)綠色物流。推廣使用散裝水泥。加快以舊換新、收舊售新、舊貨流通、再生資源回收等循環(huán)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)舊貨市場(chǎng)和二手設(shè)備、二手車交易市場(chǎng)升級(jí)改造，大力發(fā)展品牌二手車經(jīng)營。培育報(bào)廢汽車、船舶和廢舊電子回收拆解骨干企業(yè)，引導(dǎo)建立報(bào)廢汽車破碎示范中心。制定和實(shí)施內(nèi)貿(mào)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能耗、水耗、環(huán)保管理，積極開展節(jié)能、環(huán)保和低碳認(rèn)證。推進(jìn)商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能減排，培育一批節(jié)能環(huán)保商店、綠色市場(chǎng)、綠色園區(qū)示范企業(yè)。大力推廣節(jié)電、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)和裝備。
　�。�六）保障國內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
　　1.加強(qiáng)公共信息服務(wù)。完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步健全監(jiān)測(cè)指標(biāo)系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、信息加工系統(tǒng)、信息儲(chǔ)存系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)，提高市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警分析和公共信息服務(wù)能力。打造覆蓋全國的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。支持樣本企業(yè)改善信息報(bào)送條件，優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)樣本代表性。整合信息資源，構(gòu)筑全方位、多層次的市場(chǎng)信息發(fā)布渠道。
　　2.提高市場(chǎng)調(diào)控能力。加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備，增強(qiáng)平抑市場(chǎng)異常波動(dòng)能力。對(duì)豬肉等重要生活必需品，建立健全中央和地方兩級(jí)政府儲(chǔ)備制度。培育中央和地方兩級(jí)應(yīng)急保供骨干企業(yè)隊(duì)伍，積極探索生活必需品商業(yè)儲(chǔ)備制度建設(shè)，支持骨干企業(yè)增加生活必需品庫存。健全應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)肉、菜、糖、邊銷茶、生絲等重要商品儲(chǔ)備的設(shè)施設(shè)備建設(shè)與升級(jí)改造。統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，維護(hù)重要商品市場(chǎng)供求基本平衡。
　　3.完善市場(chǎng)應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)管理的制度建設(shè)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。不斷完善生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。建立應(yīng)急管理平臺(tái)，及時(shí)掌握應(yīng)急商品的地域分布、庫存水平、產(chǎn)出能力和物流資源等基本情況，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)管理全程控制。
　　（七）營造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。
　　1.大力整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。全面清理各種地區(qū)封鎖的規(guī)定，促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)和充分競爭，消除企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組的阻力。清理規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。嚴(yán)厲打擊缺斤短兩、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭等違法行為，加大處罰力度。整頓大宗商品交易市場(chǎng)秩序。規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為。
　　2.嚴(yán)厲打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為。完善打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究修訂相關(guān)法律制度，推動(dòng)完善刑事定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)檢驗(yàn)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，加大刑事司法打擊力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。推動(dòng)建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。健全監(jiān)督考核制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
　　3.積極推動(dòng)信用體系建設(shè)。完善商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)。支持商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展對(duì)會(huì)員企業(yè)的信用評(píng)價(jià)工作。建立商務(wù)從業(yè)人員信用管理制度。推進(jìn)信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果的共享和應(yīng)用。制定商業(yè)保理等信用服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范，培育有序競爭的信用服務(wù)市場(chǎng)。大力發(fā)展信用銷售，規(guī)范發(fā)展預(yù)付消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展信用消費(fèi)。積極開展誠信經(jīng)營宣傳教育活動(dòng)。
　　4.加強(qiáng)商品質(zhì)量安全行業(yè)管理。鼓勵(lì)食品經(jīng)營企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和管理規(guī)范，健全企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、購銷臺(tái)賬等制度。完善食品安全事故處置、信息通報(bào)、監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控能力。完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)和藥品流通分類分級(jí)管理制度，推進(jìn)社會(huì)零售藥店規(guī)范管理，制定從業(yè)人員職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范，健全藥品購銷索證索票、出入庫及運(yùn)輸安全管理責(zé)任制。扶持和規(guī)范中藥材交易市場(chǎng)，建立中藥材流通追溯體系。加強(qiáng)保健食品、化妝品流通監(jiān)管，探索建設(shè)追溯體系。逐步建立肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品的流通追溯體系。完善酒類流通隨附單溯源等管理制度。支持符合條件的生豬等定點(diǎn)屠宰企業(yè)升級(jí)改造，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入。完善省、市、縣和企業(yè)互聯(lián)互通的屠宰監(jiān)管系統(tǒng)，建立監(jiān)管和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合充實(shí)商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力量，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為。
　�。ò耍┥罨瘒鴥�(nèi)貿(mào)易的改革開放。
　　1.推進(jìn)管理體制改革。放寬壟斷專營領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化原油、成品油、食鹽、藥品等商品流通體制改革，完善重要商品流通體系和管理機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域。加快流通管理部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，增加政府對(duì)具有公益性質(zhì)的流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加快建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的國內(nèi)貿(mào)易管理體制。強(qiáng)化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)，支持行業(yè)組織提高服務(wù)能力。
　　2.提高對(duì)外開放水平。創(chuàng)建公平的內(nèi)外資投資環(huán)境，依照法律法規(guī)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行同等待遇。提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)和社區(qū)商業(yè)，引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)行業(yè)改造升級(jí)。依法加強(qiáng)外資并購管理。完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)有序開展對(duì)外投資合作，在境外設(shè)立中國商品交易和物流集散中心，建立國際采購和營銷網(wǎng)絡(luò)。積極為生產(chǎn)企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)提供配套服務(wù)。
　　3.促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立與國際接軌的流通規(guī)則體系。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)疏通內(nèi)銷渠道。鼓勵(lì)流通企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)之間的兼并重組與合作，重點(diǎn)培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的大型流通企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)發(fā)展一批外貿(mào)商品占有一定比重的商品交易市場(chǎng)。培育一批面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的展會(huì)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)電子商務(wù)平臺(tái)開展內(nèi)外貿(mào)交易。

專欄2　“十二五”時(shí)期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)工程

　　1.興貿(mào)富邊市場(chǎng)工程。以沿邊和民族�。▍^(qū)）重點(diǎn)口岸城市和交通樞紐城市為節(jié)點(diǎn)，支持改造和建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)一體化的特色邊貿(mào)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)、物流基地、出口加工基地和跨境物流通道，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成若干具有一定規(guī)模和輻射能力的區(qū)域性商貿(mào)中心。
　　2.萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程。發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村連鎖超市覆蓋面，建設(shè)全覆蓋、多層次的農(nóng)村商品配送體系，使農(nóng)村超市商品配送率提高至60%。鼓勵(lì)農(nóng)村連鎖超市發(fā)展“一網(wǎng)多用”。對(duì)50%以上的農(nóng)村超市進(jìn)行信息化改造。在有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持100家大型流通企業(yè)下鄉(xiāng)。重點(diǎn)支持100個(gè)面向農(nóng)村的配送中心建設(shè)。
　　3.社區(qū)商業(yè)示范工程。培育1000家社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增加服務(wù)功能，支持一批連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)。通過創(chuàng)建示范社區(qū)，擴(kuò)大社區(qū)商業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)社區(qū)便利店和超市等業(yè)態(tài)升級(jí)，提升社區(qū)商業(yè)連鎖化和便利化程度，增強(qiáng)社區(qū)吸納就業(yè)能力。
　　4.農(nóng)產(chǎn)品骨干流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。重點(diǎn)支持100家大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品基地直接對(duì)接，推行標(biāo)準(zhǔn)購銷合同。在省級(jí)城市和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)改造100家骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在地級(jí)城市建設(shè)改造500家區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在縣鄉(xiāng)建設(shè)改造6000家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、配送中心、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和連鎖超市為主體，以直營直供菜店、早晚市、周末菜市場(chǎng)和網(wǎng)上經(jīng)營為補(bǔ)充，建設(shè)城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)。加快綠色市場(chǎng)培育與認(rèn)證。積極推動(dòng)“南菜北運(yùn)”等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)工作，構(gòu)建全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)。
　　5.家庭服務(wù)體系建設(shè)工程。在中心城市建設(shè)或完善家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，逐步形成較完善的家庭服務(wù)體系。支持一批大型龍頭家庭服務(wù)企業(yè)建設(shè)、改造連鎖門店，重點(diǎn)培育一批管理規(guī)范、連鎖經(jīng)營的員工制品牌服務(wù)企業(yè)，規(guī)范中小家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。支持家庭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家庭服務(wù)企業(yè)開展家庭服務(wù)人員培訓(xùn)，扶持一批城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家庭服務(wù)。
　　6.早餐示范工程。在地級(jí)以上城市支持大型龍頭餐飲企業(yè)新建或改造主食加工配送中心，重點(diǎn)完善食品安全檢測(cè)、信息管理和冷鏈與配送三大系統(tǒng)，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化餐飲網(wǎng)點(diǎn)，培育一批品牌早餐企業(yè)及快餐企業(yè)。
　　7.生活服務(wù)行業(yè)集聚創(chuàng)新示范工程。在大中城市建設(shè)若干集聚生活服務(wù)行業(yè)的街區(qū)，形成一批美食街、購物街、休閑娛樂街、老字號(hào)街等，形成一批創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)定制服務(wù)等，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)自主品牌發(fā)展。
　　8.生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新示范工程。支持有條件的省市，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等為載體，建設(shè)一批各具特色、充滿活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，形成一批主體功能突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
　　9.中小流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。選擇部分省市試點(diǎn)建立中小流通企業(yè)服務(wù)中心，扶持建立一批公共服務(wù)平臺(tái)，逐步完善面向中小流通企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、市場(chǎng)開拓、融資擔(dān)保、法律咨詢與援助等公共服務(wù)，促進(jìn)中小流通企業(yè)健康快速發(fā)展。
　　10.電子商務(wù)示范工程。以國家電子商務(wù)示范城市為重點(diǎn)，以國家電子商務(wù)示范園區(qū)（基地）為載體，支持電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)。支持電子商務(wù)示范企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，完善交易結(jié)算、安全保障、倉儲(chǔ)物流等配套服務(wù)系統(tǒng)，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平。支持傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，形成一批面向消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)、面向企業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)。
　　11.城市物流配送體系示范工程。加快大中城市商貿(mào)物流聚集區(qū)和物流配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化城市物流配送空間布局，建立托盤共用系統(tǒng)，搭建城市共同配送服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流示范城市內(nèi)200個(gè)物流配送中心和一批商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)與改造，大中城市連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一配送率達(dá)到75%。
　　12.再生資源回收體系建設(shè)工程。在省會(huì)城市、部分地級(jí)城市和具備條件的縣級(jí)市，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，建設(shè)80個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、100個(gè)廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，扶持100個(gè)回收行業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
　　13.汽車循環(huán)消費(fèi)促進(jìn)工程。鼓勵(lì)汽車供應(yīng)商、經(jīng)銷商開展品牌二手車經(jīng)營，引導(dǎo)大型企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，設(shè)立品牌二手車賣場(chǎng)、精品店等專業(yè)經(jīng)銷企業(yè)，培育一批功能完善、管理規(guī)范的二手車交易示范市場(chǎng)。推動(dòng)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)開展以清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源為重點(diǎn)的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，集中支持和培育起點(diǎn)高、回收網(wǎng)點(diǎn)完善、具有規(guī)模效應(yīng)的汽車回收拆解骨干企業(yè)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)建立報(bào)廢汽車破碎示范中心。
　　14.零售業(yè)節(jié)能環(huán)保工程。在直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市支持大型零售店鋪實(shí)施照明、空調(diào)、電梯及其他建筑內(nèi)部用能設(shè)施的節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理。在全國零售行業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)和創(chuàng)建“節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)”活動(dòng)，樹立一批節(jié)能環(huán)保型企業(yè)典范。
　　15.市場(chǎng)調(diào)控體系建設(shè)工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善重要商品預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建立健全中央、地方兩級(jí)政府儲(chǔ)備制度。培育骨干企業(yè)隊(duì)伍，完善配套支持政策。加強(qiáng)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫建設(shè)，增加應(yīng)急商品品種和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)數(shù)量。依托配送中心、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)商店等網(wǎng)點(diǎn)，形成應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，確保投放渠道暢通。
　　16.肉菜酒類流通追溯體系建設(shè)工程。在具備條件的大中城市，建立覆蓋屠宰、批發(fā)、零售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的追溯體系和中央、省、市三級(jí)政府管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)肉菜來源可追、去向可查、責(zé)任可究，落實(shí)經(jīng)營者和市場(chǎng)開辦者的主體責(zé)任。選擇品牌知名度高的酒類企業(yè)，建立覆蓋酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售、餐飲的追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)品牌酒瓶瓶可追溯。形成全國性的肉類蔬菜酒類流通追溯網(wǎng)絡(luò)。
　　17.“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工程。建立省、市、縣商務(wù)主管部門（以及民族、宗教部門）對(duì)屠宰企業(yè)實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控的屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生豬等入廠到產(chǎn)品出廠全過程監(jiān)控。支持骨干龍頭屠宰企業(yè)升級(jí)改造與中小型屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)兼并重組與轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)支持屠宰加工、肉品檢驗(yàn)、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)、無害化處理及企業(yè)信息管理系統(tǒng)和污水處理等設(shè)施設(shè)備改造。
　　18.內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域監(jiān)管與公共服務(wù)體系建設(shè)工程。積極推進(jìn)市縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的商務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法裝備和條件，提高執(zhí)法能力。推動(dòng)建立省、市、縣三級(jí)12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心，完善舉報(bào)投訴、政策咨詢、信息查詢、預(yù)測(cè)預(yù)警、宣傳培訓(xùn)等綜合服務(wù)功能。

　　四、保障措施
　　從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與政策促進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號(hào)），推動(dòng)本規(guī)劃的實(shí)施。
　�。ㄒ唬┩晟品ㄒ�(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　1.健全法律法規(guī)體系。加快內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)步伐，提高依法行政水平。根據(jù)實(shí)際情況與需要，抓緊研究制定和修訂市場(chǎng)體系建設(shè)、重要商品流通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理以及規(guī)范市場(chǎng)主體和經(jīng)營行為等方面的法律法規(guī)或部門規(guī)章，進(jìn)一步完善流通領(lǐng)域立法。
　　2.加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和涉及群眾生命、財(cái)產(chǎn)、安全、健康等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善節(jié)能降耗、從業(yè)人員崗位和技能要求、檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品和食品流通、藥品流通等方面的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可制度，逐步實(shí)現(xiàn)流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋。開展標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與或主導(dǎo)制訂國際標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ǘ�）加大財(cái)稅和價(jià)格政策支持力度。
　　1.加大財(cái)稅支持力度。著眼于搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，積極發(fā)揮中央財(cái)政資金的促進(jìn)作用，大力支持內(nèi)貿(mào)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，提升國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)的綜合服務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善有利于內(nèi)貿(mào)行業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品流通、生活服務(wù)業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展和廢舊商品回收體系建設(shè)。
　　2.規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，開展公路收費(fèi)專項(xiàng)清理工作，完善公路收費(fèi)政策，規(guī)范公路車輛通行費(fèi)管理；清理整頓大型零售商向供應(yīng)商收費(fèi)，完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度；加強(qiáng)零售商供應(yīng)商交易服務(wù)收費(fèi)管理；規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)，推動(dòng)降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)。地方政府可以依照法定程序?qū)⒄�府投資或控股的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)收費(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。加快推進(jìn)工商用電用水同價(jià)。
　�。ㄈ�）創(chuàng)新金融支持政策。
　　1.大力發(fā)展消費(fèi)信貸。穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)信貸市場(chǎng)，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)，集中推進(jìn)汽車、家電、教育、旅游等與改善民生密切相關(guān)的信貸消費(fèi)發(fā)展。完善消費(fèi)信貸政策，支持新型消費(fèi)信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮信用卡的消費(fèi)信貸功能，支持新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和新型消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。
　　2.加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)流通企業(yè)特別是小微流通企業(yè)的金融支持力度，優(yōu)化項(xiàng)目貸款管理模式和貸款評(píng)審流程，推動(dòng)發(fā)展新型融資方式，為企業(yè)發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。支持符合條件的流通企業(yè)通過設(shè)立財(cái)務(wù)公司、發(fā)行企業(yè)債券、上市融資、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等多種方式籌措發(fā)展資金。
　　3.加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)適應(yīng)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展要求的支付平臺(tái)，不斷完善電子商業(yè)匯票系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)規(guī)范發(fā)展，在保障安全的前提下進(jìn)一步提高支付效率。
　　4.提供良好的金融服務(wù)。優(yōu)化銀行卡刷卡費(fèi)率結(jié)構(gòu)，降低總體費(fèi)用水平，擴(kuò)大銀行卡使用范圍。提高資金跨區(qū)匯兌效率和票據(jù)的安全性，共同營造良好的信用環(huán)境。
　　（四）完善規(guī)劃和土地政策。
　　制定全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃，做好各層級(jí)、各區(qū)域之間規(guī)劃銜接�？茖W(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的相互銜接。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置。統(tǒng)籌安排流通業(yè)用地，落實(shí)和完善支持流通業(yè)發(fā)展的用地政策。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照工業(yè)用地市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)。土地出讓后嚴(yán)禁改變用途從事其他商業(yè)及住宅等房地產(chǎn)開發(fā)。地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并予以保障。
　　（五）加強(qiáng)理論研究和人才培養(yǎng)。
　　1.重視內(nèi)貿(mào)基礎(chǔ)理論研究。堅(jiān)持內(nèi)貿(mào)實(shí)踐與理論相結(jié)合，支持高校加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)學(xué)科建設(shè)，支持高校、科研機(jī)構(gòu)積極開展內(nèi)貿(mào)重大理論和實(shí)際問題研究，探索建立具有中國特色的流通理論體系。
　　2.加快內(nèi)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)。支持高校加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，創(chuàng)立高校與部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，提高內(nèi)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)職業(yè)教育、評(píng)價(jià)和培訓(xùn)。支持有條件的企業(yè)設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)商業(yè)類職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，拓展新興領(lǐng)域?qū)�業(yè)設(shè)置。建立內(nèi)貿(mào)行業(yè)專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好內(nèi)貿(mào)行業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作。培養(yǎng)多層次、多門類、復(fù)合型的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)人才。
　�。�六）建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。
　　建立完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營效益、行業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化程度和貢獻(xiàn)度等方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展趨勢(shì)。鼓勵(lì)行業(yè)組織和科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
　　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施，采取有效措施，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行年度監(jiān)督、中期評(píng)估和終期檢查制度。制定分解落實(shí)方案，明確工作職責(zé)、時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃銜接，注重短期政策與長期政策配合，對(duì)主要指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)跟蹤分析，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。