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  • 關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見

    1. 【頒布時間】2012-9-23
    2. 【標題】關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見
    3. 【發(fā)文號】
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】中共中央 國務(wù)院
    6. 【法規(guī)來源】http://www.gov.cn/jrzg/2012-09/23/content_2231413.htm

    7. 【法規(guī)全文】

     

    關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見

    關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見

    中共中央 國務(wù)院


    關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見


    關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見



    為加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè),全面落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(以下簡稱科技規(guī)劃綱要),充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,現(xiàn)就深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下意見。

    一、充分認識深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性

    科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源泉。黨和國家歷來高度重視科技工作。改革開放30多年來,我國科技事業(yè)快速發(fā)展,取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來,中央作出增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策,制定實施科技規(guī)劃綱要,科技投入持續(xù)快速增長,激勵創(chuàng)新的政策法律不斷完善,國家創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進,取得一批重大科技創(chuàng)新成果,形成一支高素質(zhì)科技人才隊伍,我國整體科技實力和科技競爭力明顯提升,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全中發(fā)揮了重要支撐引領(lǐng)作用。

    當前,我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。國際金融危機深層次影響仍在持續(xù),科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯,國際科技競爭與合作不斷加強,新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快,我國科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機遇,也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對新形勢新要求,我國自主創(chuàng)新能力還不夠強,科技體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的要求不相適應(yīng),突出表現(xiàn)為:企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立,產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密,科技與經(jīng)濟結(jié)合問題沒有從根本上解決,原創(chuàng)性科技成果較少,關(guān)鍵技術(shù)自給率較低;一些科技資源配置過度行政化,分散重復封閉低效等問題突出,科技項目及經(jīng)費管理不盡合理,研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高;科技評價導向不夠合理,科研誠信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱,科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。這些問題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素,影響我國綜合實力和國際競爭力的提升。因此,抓住機遇大幅提升自主創(chuàng)新能力,激發(fā)全社會創(chuàng)造活力,真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,迫切需要進一步深化科技體制改革,加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

    二、深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的指導思想、主要原則和主要目標

    (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導方針,全面落實科技規(guī)劃綱要,以提高自主創(chuàng)新能力為核心,以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點,進一步深化科技體制改革,著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題,充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用,加快建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系,為2020年進入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會和新中國成立100周年時成為世界科技強國奠定堅實基礎(chǔ)。

    (二)主要原則。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)發(fā)展。把科技服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位,大力提高自主創(chuàng)新能力,發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用,加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。二是堅持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用,強化產(chǎn)學研用緊密結(jié)合,促進科技資源開放共享,各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。三是堅持政府支持、市場導向。統(tǒng)籌發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等方面的作用與市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,營造良好環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)新活力。注重發(fā)揮新型舉國體制在實施國家科技重大專項中的作用。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律。統(tǒng)籌落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要,發(fā)揮中央和地方兩方面積極性,強化地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導地位,按照經(jīng)濟社會和科技發(fā)展的內(nèi)在要求,整體謀劃、有序推進科技體制改革。五是堅持改革開放、合作共贏。改革完善科技體制機制,充分利用國際國內(nèi)科技資源,提高科技發(fā)展的科學化水平和國際化程度。

    (三)主要目標。到2020年,基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系;原始創(chuàng)新能力明顯提高,集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強,關(guān)鍵領(lǐng)域科學研究實現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破,戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果進入世界前列;創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化,創(chuàng)新效益大幅提高,創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn),全民科學素質(zhì)普遍提高,科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大幅提升,進入創(chuàng)新型國家行列。

    “十二五”時期的主要目標:一是確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,企業(yè)研發(fā)投入明顯提高,創(chuàng)新能力普遍增強,全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.2%,大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%,行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實現(xiàn)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類先進企業(yè)相當,形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),充分發(fā)揮大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新骨干作用,培育若干綜合競爭力居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新集群。二是推進科研院所和高等學?蒲畜w制機制改革,建立適應(yīng)不同類型科研活動特點的管理制度和運行機制,提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平,在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)上取得重要突破。加快建設(shè)若干一流科研機構(gòu),創(chuàng)新能力和研究成果進入世界同類科研機構(gòu)前列;加快建設(shè)一批高水平研究型大學,一批優(yōu)勢學科達到世界一流水平。三是完善國家創(chuàng)新體系,促進技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展,強化相互支撐和聯(lián)動,提高整體效能,科技進步貢獻率達到55%左右。四是改革科技管理體制,推進科技項目和經(jīng)費管理改革、科技評價和獎勵制度改革,形成激勵創(chuàng)新的正確導向,打破行業(yè)壁壘和部門分割,實現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用。五是完善人才發(fā)展機制,激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性,加快高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè),每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到43人年;提高全民科學素質(zhì),我國公民具備基本科學素質(zhì)的比例超過5%。六是進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,加強科學道德和創(chuàng)新文化建設(shè),完善保障和推進科技創(chuàng)新的政策措施,擴大科技開放合作。

    三、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合

    (四)建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。加快建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用,吸納企業(yè)參與國家科技項目的決策,產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。引導和支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設(shè),“十二五”時期國家重點建設(shè)的工程技術(shù)類研究中心和實驗室,優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局。科研院所和高等學校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù),促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)流動。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,合作開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究,聯(lián)合培養(yǎng)人才,共享科研成果。鼓勵科研院所和高等學校的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè),促進研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

    進一步強化和完善政策措施,引導鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策,適用范圍包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)活動;改進企業(yè)研發(fā)費用計核方法,合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍,加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策的落實力度,激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法,落實相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度,落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施,加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。加大國有資本經(jīng)營預算對自主創(chuàng)新的支持力度,支持中央企業(yè)圍繞國家重點研發(fā)任務(wù)開展技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。營造公平競爭的市場環(huán)境,大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新活動。加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政和金融支持,落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金規(guī)模,通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。建立政府引導資金和社會資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風險投資機制,實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃,引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資科技型中小企業(yè)。完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和向中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺,健全服務(wù)功能和服務(wù)標準。支持企業(yè)職工的技術(shù)創(chuàng)新活動。

    (五)提高科研院所和高等學校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加快科研院所和高等學?蒲畜w制改革和機制創(chuàng)新。按照科研機構(gòu)分類改革的要求,明確定位,優(yōu)化布局,穩(wěn)定規(guī)模,提升能力,走內(nèi)涵式發(fā)展道路。公益類科研機構(gòu)要堅持社會公益服務(wù)的方向,探索管辦分離,建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象、海洋、環(huán)保、水利、國土資源和公共安全等領(lǐng)域特點的科技創(chuàng)新支撐機制;A(chǔ)研究類科研機構(gòu)要瞄準科學前沿問題和國家長遠戰(zhàn)略需求,完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運行機制。對從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究的科研機構(gòu)和學科專業(yè),完善財政投入為主、引導社會參與的持續(xù)穩(wěn)定支持機制。技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)要堅持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,建立市場導向的技術(shù)創(chuàng)新機制。

    充分發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用。建立健全現(xiàn)代科研院所制度,制定科研院所章程,完善治理結(jié)構(gòu),進一步落實法人自主權(quán),探索實行由主要利益相關(guān)方代表構(gòu)成的理事會制度。實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合的用人制度,建立開放、競爭、流動的用人機制。推進實施績效工資。對科研機構(gòu)實行周期性評估,根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整和確定支持方向和投入力度。引導和鼓勵民辦科研機構(gòu)發(fā)展,在承擔國家科技任務(wù)、人才引進等方面加大支持力度,符合條件的民辦科研機構(gòu)享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。

    充分發(fā)揮高等學校的基礎(chǔ)和生力軍作用。落實和擴大高等學校辦學自主權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學科專業(yè)優(yōu)勢,明確各類高等學校定位,突出辦學特色,建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導向的科技評價和科技服務(wù)體系。高等學校對學科專業(yè)實行動態(tài)調(diào)整,大力推動與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng),促進交叉學科發(fā)展,全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)揮高等學校學科人才優(yōu)勢,在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破。建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機制,鼓勵支持高等學校教師轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。以學科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點,提升高等學校創(chuàng)新能力。大力推進科技與教育相結(jié)合的改革,促進科研與教學互動、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合,培育跨學科、跨領(lǐng)域的科研教學團隊,增強學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力,提升高等學校畢業(yè)生就業(yè)率。

    (六)完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的機制。建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制,圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈,突破技術(shù)瓶頸,掌握核心關(guān)鍵技術(shù),推動節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,增強市場競爭力,到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右,到2020年力爭達到15%左右。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點,推進工業(yè)化和信息化深度融合。充分發(fā)揮市場機制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用,通過制定規(guī)劃、技術(shù)標準、市場規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進行引導。加大對企業(yè)主導的新興產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度,支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源。加強技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,大力拓展國內(nèi)外市場。優(yōu)化布局,防止盲目重復建設(shè),引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在事關(guān)國家安全和重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域,進一步凝煉重點,明確制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),充分發(fā)揮國家重點工程、科技重大專項、科技計劃、產(chǎn)業(yè)化項目和應(yīng)用示范工程的引領(lǐng)和帶動作用,實現(xiàn)電子信息、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)重大突破,促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大對中試環(huán)節(jié)的支持力度,促進從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機銜接。

    加強技術(shù)創(chuàng)新,推動技術(shù)改造,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點,完善新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣機制,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。針對行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域特點,整合資源構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)基地,在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。建立健全知識轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散機制,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

    (七)完善科技促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會管理創(chuàng)新的機制。高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用,加大對農(nóng)業(yè)科技的支持力度。打破部門、區(qū)域、學科界限,推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密結(jié)合,有效整合農(nóng)業(yè)相關(guān)科技資源。面向產(chǎn)業(yè)需求,圍繞糧食安全、種業(yè)發(fā)展、主要農(nóng)產(chǎn)品供給、生物安全、農(nóng)林生態(tài)保護等重點方向,構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。大力推進農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè),鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和技術(shù)合作組織。強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù),引導科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù),培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,進一步完善公益性服務(wù)、社會化服務(wù)有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

    注重發(fā)展關(guān)系民生的科學技術(shù),加快推進涉及人口健康、食品藥品安全、防災減災、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新,滿足保障和改善民生的重大科技需求。加大投入,健全機制,促進公益性民生科技研發(fā)和應(yīng)用推廣;加快培育市場主體,完善支持政策,促進民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。加強文化科技創(chuàng)新,推進科技與文化融合,提高科技對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

    加快建設(shè)社會管理領(lǐng)域的科技支撐體系。充分運用信息技術(shù)等先進手段,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋的公共服務(wù)平臺。著力推進政府相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互通。建立健全以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的互聯(lián)網(wǎng)信息安全關(guān)鍵技術(shù)保障機制,促進信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

    四、加強統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新,提高創(chuàng)新體系整體效能

    (八)推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè),建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機制。支持和鼓勵各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢,探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。完善學科布局,推動學科交叉融合和均衡發(fā)展,統(tǒng)籌目標導向和自由探索的科學研究,超前部署對國家長遠發(fā)展具有帶動作用的戰(zhàn)略先導研究、重要基礎(chǔ)研究和交叉前沿研究。加強技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè),發(fā)揮骨干企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所作用,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)水平,促進技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。完善軍民科技融合機制,建設(shè)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基地和轉(zhuǎn)移平臺,擴大民口科研機構(gòu)和科技型企業(yè)對國防科技研發(fā)的承接范圍。培育、支持和引導科技中介服務(wù)機構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化方向發(fā)展,壯大專業(yè)研發(fā)設(shè)計服務(wù)企業(yè),培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場,推進檢驗檢測機構(gòu)市場化服務(wù),完善技術(shù)交易市場體系,加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科技社團在推動全社會創(chuàng)新活動中的作用。建立全國創(chuàng)新調(diào)查制度,加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)監(jiān)測評估。

    (九)完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導作用,加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢,科學規(guī)劃、合理布局,完善激勵引導政策,加大投入支持力度,優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置。加強區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè),進一步完善科技企業(yè)孵化器、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的運行服務(wù)機制,強化創(chuàng)業(yè)輔導功能。加強區(qū)域間科技合作,推動創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集,培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分類指導,完善相關(guān)政策,鼓勵創(chuàng)新資源密集的區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,支持具有特色創(chuàng)新資源的區(qū)域加快提高創(chuàng)新能力。以中央財政資金為引導,帶動地方財政和社會投入,支持區(qū)域公共科技服務(wù)平臺建設(shè)?偨Y(jié)完善并逐步推廣中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點經(jīng)驗和相關(guān)政策。分類指導國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新中心完善機制,加強創(chuàng)新能力建設(shè),發(fā)揮好集聚輻射帶動作用。

    (十)強化科技資源開放共享。建立科研院所、高等學校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運行機制。整合各類科技資源,推進大型科學儀器設(shè)備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè),加快建立健全開放共享的運行服務(wù)管理模式和支持方式,制定相應(yīng)的評價標準和監(jiān)督獎懲辦法。完善國家財政資金購置科研儀器設(shè)備的查重機制和聯(lián)合評議機制,防止重復購置和閑置浪費。對財政資金資助的科技項目和科研基礎(chǔ)設(shè)施,加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的科技報告制度,并依法向社會開放。

    五、改革科技管理體制,促進管理科學化和資源高效利用

    (十一)加強科技宏觀統(tǒng)籌。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策體系,建立健全國家科技重大決策機制,完善中央與地方之間、科技相關(guān)部門之間、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制,進一步明確國家各類科技計劃、專項、基金的定位和支持重點,防止重復部署。加快轉(zhuǎn)變政府管理職能,加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等方面職責,提高公共科技服務(wù)能力,充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用。完善國家科技決策咨詢制度,重大科技決策要廣泛聽取意見,將科技咨詢納入國家重大問題的決策程序。探索社會主義市場經(jīng)濟條件下的舉國體制,完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式,充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,保障國家科技重大專項等順利實施。

    (十二)推進科技項目管理改革。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。完善科技項目管理組織流程,按照經(jīng)濟社會發(fā)展需求確定應(yīng)用型重大科技任務(wù),拓寬科技項目需求征集渠道,建立科學合理的項目形成機制和儲備制度。建立健全科技項目公平競爭和信息公開公示制度,探索完善網(wǎng)絡(luò)申報和視頻評審辦法,保證科技項目管理的公開公平公正。完善國家科技項目管理的法人責任制,加強實施督導、過程管理和項目驗收,建立健全對科技項目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評估機制。完善科技項目評審評價機制,避免頻繁考核,保證科研人員的科研時間。完善相關(guān)管理制度,避免科技項目和經(jīng)費過度集中于少數(shù)科研人員。

    (十三)完善科技經(jīng)費管理制度。健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制,優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。完善科研課題間接成本補償機制。建立健全符合科研規(guī)律的科技項目經(jīng)費管理機制和審計方式,增加項目承擔單位預算調(diào)整權(quán)限,提高經(jīng)費使用自主權(quán)。建立健全科研經(jīng)費監(jiān)督管理機制,完善科技相關(guān)部門預算和科研經(jīng)費信息公開公示制度,通過實施國庫集中支付、公務(wù)卡等辦法,嚴格科技財務(wù)制度,強化對科技經(jīng)費使用過程的監(jiān)管,依法查處違法違規(guī)行為。加強對各類科技計劃、專項、基金、工程等經(jīng)費管理使用的綜合績效評價,健全科技項目管理問責機制,依法公開問責情況,提高資金使用效益。

    (十四)深化科技評價和獎勵制度改革。根據(jù)不同類型科技活動特點,注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻,制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法;A(chǔ)研究以同行評價為主,特別要加強國際同行評價,著重評價成果的科學價值;應(yīng)用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評價,著重評價目標完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動性;產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價,著重評價對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)貢獻。建立評價專家責任制度和信息公開制度。開展科技項目標準化評價和重大成果產(chǎn)出導向的科技評價試點,完善國家科技重大專項監(jiān)督評估制度。加強對科技項目決策、實施、成果轉(zhuǎn)化的后評估。發(fā)揮科技社團在科技評價中的作用。

    改革完善國家科技獎勵制度,建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。提高獎勵質(zhì)量,減少數(shù)量,適當延長報獎成果的應(yīng)用年限。重點獎勵重大科技貢獻和杰出科技人才,強化對青年科技人才的獎勵導向。根據(jù)不同獎項的特點完善評審標準和辦法,增加評審過程透明度。探索科技獎勵的同行提名制。支持和規(guī)范社會力量設(shè)獎。

    六、完善人才發(fā)展機制,激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

    (十五)統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。深入實施重大人才工程和政策,培養(yǎng)造就世界水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團隊。改進和完善院士制度。大力引進海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才,支持歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)。支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作。支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目。鼓勵大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵在創(chuàng)新實踐中脫穎而出的人才成長和創(chuàng)業(yè)。重視工程實用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。

    建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導向的科技人才評價標準,改變片面將論文數(shù)量、項目和經(jīng)費數(shù)量、專利數(shù)量等與科研人員評價和晉升直接掛鉤的做法。加快建設(shè)人才公共服務(wù)體系,健全科技人才流動機制,鼓勵科研院所、高等學校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。探索實施科研關(guān)鍵崗位和重大科研項目負責人公開招聘制度。規(guī)范和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用制度,擴大用人單位自主權(quán)。探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式,完善科技人員收入分配政策,健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。

    (十六)加強科學道德和創(chuàng)新文化建設(shè)。建立健全科研活動行為準則和規(guī)范,加強科研誠信和科學倫理教育,將其納入國民教育體系和科技人員職業(yè)培訓體系,與理想信念、職業(yè)道德和法制教育相結(jié)合,強化科技人員的誠信意識和社會責任。發(fā)揮科研機構(gòu)和學術(shù)團體的自律功能,引導科技人員加強自我約束、自我管理。加強科研誠信和科學倫理的社會監(jiān)督,擴大公眾對科研活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強國家科研誠信制度建設(shè),加快相關(guān)立法進程,建立科技項目誠信檔案,完善監(jiān)督機制,加大對學術(shù)不端行為的懲處力度,切實凈化學術(shù)風氣。

    引導科技工作者自覺踐行社會主義核心價值體系,大力弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻、報效祖國的精神,保障學術(shù)自由,營造寬松包容、奮發(fā)向上的學術(shù)氛圍。大力宣傳優(yōu)秀科技工作者和團隊的先進事跡。加強科學普及,發(fā)展創(chuàng)新文化,進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風尚。

    七、營造良好環(huán)境,為科技創(chuàng)新提供有力保障

    (十七)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。落實科技規(guī)劃綱要配套政策,發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用,進一步落實和完善促進全社會研發(fā)經(jīng)費逐步增長的相關(guān)政策措施,加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系,實現(xiàn)2020年全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%以上的目標。

    完善和落實促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施,實施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策,用好國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金,加大對新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品應(yīng)用推廣的支持力度,研究采取以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導等多種形式,完善和落實促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導政策,支持企業(yè)承接和采用新技術(shù)、開展新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應(yīng)用。完善落實科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等收益分配政策。

    促進科技和金融結(jié)合,創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑。綜合運用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等金融工具,引導銀行等金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。推廣知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款。加大多層次資本市場對科技型企業(yè)的支持力度,擴大非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道,支持地方規(guī)范設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金,引導民間資本參與自主創(chuàng)新。積極開發(fā)適合科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品,加快培育和完善科技保險市場。

    加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理,“十二五”期末實現(xiàn)每萬人發(fā)明專利擁有量達到3.3件的目標。建立國家重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)@麘B(tài)勢分析和預警機制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施,健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準的政策措施,加強技術(shù)標準的研究制定。

    認真落實科學技術(shù)進步法及相關(guān)法律法規(guī),推動促進科技成果轉(zhuǎn)化法修訂工作,加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的法律保護力度,依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為,為科技創(chuàng)新營造良好的法治環(huán)境。

    (十八)加強科技開放合作。積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作,加強內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的科技交流合作。加大引進國際科技資源的力度,圍繞國家戰(zhàn)略需求參與國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵我國科學家發(fā)起和組織國際科技合作計劃,主動提出或參與國際標準制定。加強技術(shù)引進和合作,鼓勵企業(yè)開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國際合作,支持企業(yè)和科研機構(gòu)到海外建立研發(fā)機構(gòu)。加大國家科技計劃開放合作力度,支持國際學術(shù)機構(gòu)、跨國公司等來華設(shè)立研發(fā)機構(gòu),搭建國內(nèi)外大學、科研機構(gòu)聯(lián)合研究平臺,吸引全球優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強民間科技交流合作。

    八、加強組織領(lǐng)導,穩(wěn)步推進實施

    (十九)加強領(lǐng)導,精心組織。各級黨委和政府要把深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)工作擺上重要議事日程,把科技體制改革作為經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容,同部署、同落實、同考核。發(fā)揮專家咨詢作用,充分調(diào)動廣大科技工作者和全社會積極參與,共同做好深化科技體制改革工作。

    (二十)明確責任,落實任務(wù)。在國家科技教育領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下,建立健全工作協(xié)調(diào)機制,分解任務(wù),明確責任,狠抓落實。各有關(guān)方面要增強大局意識、責任意識,加強協(xié)調(diào)配合,抓好各項任務(wù)實施。加強分類指導和評價考核,定期督促檢查。各有關(guān)部門和單位要按照任務(wù)分工和要求,結(jié)合實際制定具體改革方案和措施,按程序報批。有關(guān)職能部門要盡快制定完善相關(guān)配套政策,加強政策落實情況評估。

    (二十一)統(tǒng)籌安排,穩(wěn)步推進。注重科技體制改革與其他方面改革的銜接配合,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,把握好改革節(jié)奏和進度,認真研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題,對一些重大改革措施要做好試點工作,積極穩(wěn)妥地推進改革。加強宣傳和輿論引導,大力宣傳科技發(fā)展的重大成就,宣傳深化科技體制改革的重要意義、工作進展和先進經(jīng)驗,及時回應(yīng)社會關(guān)切,引導社會輿論,形成支持改革的良好氛圍。


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