廣東省東莞市人民政府

東莞市人民政府令第123號(hào)



《東莞市重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布。



市 長(zhǎng) 袁寶成

二○一二年五月三十日



東莞市重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理辦法


第一章 總 則

第一條　為加強(qiáng)對(duì)我市重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)督管理，有效防范重、特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指重大危險(xiǎn)源是指依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)確定的危險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施或場(chǎng)所。

第三條 東莞市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源的辯識(shí)、評(píng)價(jià)、登記、建檔、備案、核銷(xiāo)及其監(jiān)督管理適用本辦法。建筑工程重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位重大危險(xiǎn)源安全管理的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理工作全面負(fù)責(zé)，并保證重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)所必需的安全投入。

第五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)主管職能范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的日常監(jiān)督管理，并對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源實(shí)施綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)并督促相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的重大危險(xiǎn)源實(shí)施登記、建檔、備案、核銷(xiāo)與安全監(jiān)督管理。

城市綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹卮笪ｋU(xiǎn)源的日常監(jiān)督管理。

經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)民用爆炸物品的重大危險(xiǎn)源的日常監(jiān)督管理。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鍋爐、壓力容器、壓力管道的重大危險(xiǎn)源的日常監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)港區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)部分）的日常監(jiān)督管理。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)我市危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒化學(xué)品）、民用爆炸物品的公共安全管理，并負(fù)責(zé)民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。

消防部門(mén)負(fù)責(zé)我市重大危險(xiǎn)源的消防安全管理。

其他承擔(dān)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，按照各自的分工對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)督管理。

各鎮(zhèn)（街）人民政府應(yīng)當(dāng)督促、協(xié)調(diào)各有關(guān)機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理工作。

第六條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加大安全生產(chǎn)投入，將重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控系統(tǒng)或安全監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)及各相關(guān)部門(mén)組織重大危險(xiǎn)源評(píng)審、督辦整改費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門(mén)參與指導(dǎo)監(jiān)督重大危險(xiǎn)源資金的使用情況。重大危險(xiǎn)源資金使用單位應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占行為的發(fā)生。

第二章 重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)價(jià)

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，對(duì)本單位的危險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，并形成安全評(píng)估報(bào)告。

依照有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的，重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估可以與本單位的安全評(píng)價(jià)一起進(jìn)行，以安全評(píng)價(jià)報(bào)告代替安全評(píng)估報(bào)告，也可以單獨(dú)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)估。

第八條 安全評(píng)估或評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）重大危險(xiǎn)源基本情況；

（二）危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析；

（三）重大危險(xiǎn)源等級(jí)、可能發(fā)生事故類(lèi)型、嚴(yán)重程度；

（四）安全對(duì)策措施、應(yīng)急救援措施；

（五）結(jié)論與建議；

（六）法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大危險(xiǎn)源具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全評(píng)估或評(píng)價(jià)：

（一）構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的裝置、設(shè)施或者場(chǎng)所進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的；

（二）生產(chǎn)工藝、材料以及生產(chǎn)過(guò)程、設(shè)備、設(shè)施等發(fā)生變化，影響重大危險(xiǎn)源級(jí)別或者風(fēng)險(xiǎn)程度的；

（三）外部生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生重大變化，影響重大危險(xiǎn)源級(jí)別和風(fēng)險(xiǎn)程度的；

（四）有關(guān)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全評(píng)估的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

（五）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)估或評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性及所作結(jié)論負(fù)責(zé)，重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)估或評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，結(jié)論明確并客觀公正，建議措施具體可行。

第三章 重大危險(xiǎn)源的登記、備案與核銷(xiāo)

第十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔。重大危險(xiǎn)源的登記按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)許可證書(shū)的復(fù)印件；

（二）安全評(píng)估或評(píng)價(jià)報(bào)告；

（三）重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)管理制度；

（四）重大危險(xiǎn)源的管理人員情況；

（五）應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）重大危險(xiǎn)源的其他情況。

第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在成功辦理了相關(guān)許可后的15個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)將本單位的重大危險(xiǎn)源及其相關(guān)的安全措施、應(yīng)急措施等資料報(bào)相應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)備案。

各類(lèi)重大危險(xiǎn)源的備案工作細(xì)則由相應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況另行制定。法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)重大危險(xiǎn)源備案工作另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第十三條　重大危險(xiǎn)源單位的單位名稱、法定代表人、單位注冊(cè)地址、聯(lián)系方式、危險(xiǎn)源種類(lèi)及基本特征、應(yīng)急預(yù)案等信息發(fā)生變更的，應(yīng)在變更之日起15個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)以書(shū)面形式向相應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送變更情況。

第十四條　相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在收到重大危險(xiǎn)源單位的相關(guān)資料后，認(rèn)為有必要的，可赴重大危險(xiǎn)源單位的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況。

第十五條　重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)在報(bào)送備案后20個(gè)工作日內(nèi)在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置重大危險(xiǎn)源公示牌，公示的內(nèi)容包括：

（一）重大危險(xiǎn)源單位名稱及地址；

（二）重大危險(xiǎn)源的名稱；

（三）重大危險(xiǎn)源的主要危險(xiǎn)因素；

（四）相應(yīng)的應(yīng)急措施；

（五）重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管責(zé)任人；

（六）重大危險(xiǎn)源的其他情況。

重大危險(xiǎn)源公示牌的樣式由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一制定。

第十六條　對(duì)已不再構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)向相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)核銷(xiāo)，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)其資料及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)后，符合條件的予以注銷(xiāo)并摘除重大危險(xiǎn)源公示牌。

第四章 安全管理

第十七條　重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)建立健全重大危險(xiǎn)源的安全管理制度，制定安全管理技術(shù)措施。

第十八條　重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)按照有關(guān)要求設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)或者專職安全生產(chǎn)管理人員，管理人員必須具備相應(yīng)的知識(shí)和管理能力。

第十九條　重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任。

第二十條　重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)制定重大危險(xiǎn)源的自查方案，定期對(duì)單位內(nèi)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行檢查，并做好檢查記錄。

第二十一條　重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)做好隱患排查治理工作，落實(shí)隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，確定隱患整改的跟蹤負(fù)責(zé)人，做好隱患整改跟蹤落實(shí)情況的記錄，并每月將隱患整改的跟蹤落實(shí)情況向其相應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。

第二十二條 重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案體系，依法定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練，并根據(jù)演練情況及時(shí)修改和完善應(yīng)急預(yù)案。

第二十三條 重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)當(dāng)依法建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保障其完好和方便使用。

第二十四條 重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)對(duì)涉及重大危險(xiǎn)源的從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育及技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，對(duì)有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)依法配備取得相應(yīng)資格的人員。

第二十五條 重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)將可能發(fā)生事故的后果及應(yīng)急措施等信息以適當(dāng)方式告知可能受影響的單位、區(qū)域和人員。

第二十六條 重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源的等級(jí)，建立健全相應(yīng)的安全監(jiān)控系統(tǒng)或安全監(jiān)控設(shè)施，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)或監(jiān)控設(shè)施有效運(yùn)行，并落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的重大危險(xiǎn)源安全管理制度，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源單位做好重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)、登記、公示、備案、核銷(xiāo)及安全管理等工作。

第二十八條 重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理各行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每一個(gè)重大危險(xiǎn)源確定人員跟蹤負(fù)責(zé)，把對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)防護(hù)單位的安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。

第二十九條 重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理各行業(yè)主管部門(mén)每月至少一次對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即排除；在排除前或者排除中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

主管職能部門(mén)對(duì)重大危險(xiǎn)源的檢查另有具體規(guī)定的，應(yīng)按照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每半年對(duì)管轄的重大危險(xiǎn)源的備案情況及監(jiān)管情況書(shū)面報(bào)送至安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。

第三十一條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)；重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理各行業(yè)主管部門(mén)要積極配合重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作。

第六章 舉報(bào)制度

第三十二條　重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立重大危險(xiǎn)源的舉報(bào)制度及舉報(bào)電話。

第三十三條　任何單位或者個(gè)人對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源存在事故隱患以及安全生產(chǎn)違法行為的，均有權(quán)向其行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。

第三十四條　舉報(bào)受理應(yīng)按屬地管理及“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)要不推不拖，認(rèn)真處理；對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)，要向舉報(bào)人說(shuō)明情況。

第三十五條　對(duì)舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭地址及檢舉控告的內(nèi)容等有關(guān)情況應(yīng)嚴(yán)格保密。在接受舉報(bào)人舉報(bào)或向舉報(bào)人核查情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)在做好保密工作、不暴露舉報(bào)人身份的情況下進(jìn)行。

第七章 法律責(zé)任

第三十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按要求對(duì)單位的重大危險(xiǎn)源做好辨識(shí)、評(píng)價(jià)、登記、備案及安全管理等工作的，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十七條 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)出具虛假的重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)價(jià)報(bào)告等文件的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等規(guī)定追究其法律責(zé)任。

第三十八條 各相關(guān)職能部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任人，對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，未按照法律法規(guī)規(guī)定履行職責(zé)，或有失職、瀆職行為，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生重特大安全事故的，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定追究其責(zé)任。

第八章 附則

第三十九條 本辦法由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條　本辦法自2012年7月1日起施行，有效期至2017年6月30日。