河北省衡水市人民政府

衡水市依法行政考核辦法

市政府令〔2012〕第3號



第一章　總　　則
第一條 為全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《河北省依法行政考核辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱依法行政考核，是指考核機關(guān)對考核對象貫徹落實國務(wù)院及省市政府推進依法行政有關(guān)規(guī)定的工作情況的考查、評價和獎懲等活動。
第四條 依法行政考核應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、公平公正、公眾參與、統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)的原則。
第五條 各縣市區(qū)人民政府、市直各部門的主要負(fù)責(zé)人是推進依法行政工作的第一責(zé)任人，對依法行政考核工作負(fù)總責(zé)。
第二章 考核機關(guān)和考核對象
第六條 依法行政考核工作在本級依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政府法制機構(gòu)，承擔(dān)依法行政考核的具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本級人民政府的部署，具體負(fù)責(zé)組織考核工作，并向本級人民政府報告。
發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、人力資源和社會保障、編制、審計、信訪等部門按照各自職能配合做好相關(guān)工作。
第七條 市人民政府負(fù)責(zé)對其所屬部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、濱湖新區(qū)管委會依法行政情況進行考核。
各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、濱湖新區(qū)管委會負(fù)責(zé)對其所屬部門和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府依法行政情況進行考核。
實行省以下垂直管理部門和雙重管理的部門，由地方人民政府進行考核，并充分聽取其上級主管部門的意見，考核結(jié)果抄送其上級主管部門。
第八條 市、縣人民政府法制機構(gòu)在依法行政考核工作中履行下列工作職責(zé)：
（一）擬定依法行政年度考核方案；
（二）具體實施依法行政考核工作；
（三）提出依法行政考核結(jié)果處理意見；
（四）通報依法行政考核結(jié)果；
（五）督促整改依法行政考核中發(fā)現(xiàn)的問題；
（六）對下級政府法制機構(gòu)依法行政考核工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三章 考核內(nèi)容
第九條 依法行政考核的內(nèi)容主要包括：
（一）提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力情況；
（二）依法行政制度建設(shè)和實施情況；
（三）依法、科學(xué)、民主決策情況；
（四）規(guī)范行政執(zhí)法情況；
（五）依法化解社會矛盾糾紛情況 ；
（六）依法行政保障措施落實情況。
第十條 提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力的考核內(nèi)容：
（一）建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。推行常務(wù)會議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議會前學(xué)法制度，通過開展法制講座、專題研討班等活動，增強職責(zé)法定意識和依法行政水平。
（二）實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政考察和法律知識測試制度。在擬任下一級政府及本級部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部任職前，對其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況進行考察和測試。
（三）完善新錄用公務(wù)員崗前培訓(xùn)考試制度。對擬從事行政執(zhí)法、政府法制工作的公務(wù)員進行專門法律知識考試，考試合格，方可上崗工作。
（四）落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度。市、縣人民政府定期組織行政執(zhí)法人員參加公共法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù)。
（五）市、縣行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)把依法行政知識納入行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班教學(xué)內(nèi)容。
第十一條 依法行政制度建設(shè)和實施情況的考核內(nèi)容：
（一）健全規(guī)范性文件制定制度。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，依法制定規(guī)范性文件。建立政府部門規(guī)范性文件前置審查制度，以及部門規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。
（二）嚴(yán)格實行政府信息公開制度。完善配套制度和各類公開辦事制度，建立健全本機關(guān)政府信息公開工作機制，明確職責(zé)權(quán)限。健全政府信息公開發(fā)布機制，落實政府信息公開的載體，及時更新政府網(wǎng)站發(fā)布的信息。
（三）完善和實施行政監(jiān)督制度。市、縣人民政府及其部門自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，上級行政機關(guān)加強對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。建立和完善群眾舉報投訴制度，積極接受媒體和社會輿論監(jiān)督。
（四）健全和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。明確問責(zé)主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式。堅持有責(zé)必問。
第十二條 依法科學(xué)民主決策的考核內(nèi)容：
（一）健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。
（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大決策事項，以及涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項均組織聽證并采納合理意見。
（三）重大決策事項經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查。
（四）對重大決策進行跟蹤反饋和評估，根據(jù)評估結(jié)果及時作出是否調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定。
第十三條 規(guī)范行政執(zhí)法的考核內(nèi)容：
（一）完善行政執(zhí)法體制和機制，推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，完善依法行政的財政保障機制，行政機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費統(tǒng)一列入財政預(yù)算予以保障。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等各類行政執(zhí)法行為的具體情形，明確適用的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。
（三）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，定期清理、確認(rèn)并向社會公布本級政府所屬行政執(zhí)法主體及其權(quán)限，行政執(zhí)法部門依法明確執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員職責(zé)并向社會公布。開展行政執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法質(zhì)量考核、執(zhí)法滿意度測評等工作，加強執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。
（四）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。實行行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，由市政府法制機構(gòu)統(tǒng)一組織法律知識培訓(xùn)和考試，未通過考試的不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員持有垂直管理部門依法核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，向本級人民政府法制機構(gòu)備案并接受其執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》。建立行政執(zhí)法人員檔案，對行政執(zhí)法人員實行動態(tài)管理。
第十四條 依法化解社會矛盾糾紛的考核內(nèi)容：
（一）建立由市、縣人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。
（二）加強行政復(fù)議工作。縣級以上人民政府健全行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。改進和優(yōu)化行政復(fù)議案件審理方式，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費保障機制。
（三）認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。重大行政訴訟案件由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人主動出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院做出的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院發(fā)出的司法建議書。
第十五條 建立健全推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和機制的考核內(nèi)容：
（一）行政首長承擔(dān)推進依法行政工作第一責(zé)任人的職責(zé)，積極推進依法行政，加強法治政府建設(shè)。認(rèn)真落實政府依法行政的階段性部署和年度工作安排；深入調(diào)查研究，推進工作創(chuàng)新，及時妥善處理依法行政中遇到的重大問題。財政部門將政府和政府部門推進依法行政所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，確保依法行政工作能夠正常開展。
（二）加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各縣市區(qū)政府要加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，政府和政府部門法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)要相適應(yīng)。法制機構(gòu)要充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。
（三）建立政府常務(wù)會議聽取依法行政工作匯報制度和向上一級政府報告推進依法行政情況制度。市、縣兩級政府工作部門在每年年底前向本級政府書面報告推進依法行政的情況。
第四章 考核方式方法
第十六條 考核機關(guān)依據(jù)本辦法，結(jié)合本級政府或本系統(tǒng)年度依法行政工作重點和主要工作目標(biāo)要求，制定年度依法行政考核實施方案，明確具體考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核形式、評分細(xì)則和實施辦法。
第十七條 依法行政考核采取日常考核、年終考核和外部評議相結(jié)合的方式進行�？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次�？己瞬扇“俜种朴嫹址椒�，在年度考核方案中設(shè)定分值和評分及加分、減分標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 考核對象在被考核時應(yīng)提供下列材料：
（一）依法行政工作的自查自評報告；
（二）各專項考核自評結(jié)果及依據(jù)；
（三）推進依法行政工作的會議記錄、文件資料、有關(guān)案卷、統(tǒng)計報表等；
（四）考核機關(guān)要求提供的其他材料。
第十九條 被考核單位應(yīng)當(dāng)于本年度12月上旬報送依法行政工作書面報告，報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、真實、準(zhǔn)確。
依法行政工作報告應(yīng)當(dāng)由被考核單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第五章 考核結(jié)果的運用
第二十條 根據(jù)年度考核結(jié)果，對推進依法行政、建設(shè)法治政府成績突出的單位給予表彰獎勵。市人民政府每年遴選出若干個考核結(jié)果優(yōu)秀的縣市區(qū)人民政府，授予“法治政府建設(shè)優(yōu)秀單位”；遴選若干個工作部門，授予“依法行政優(yōu)秀單位”。對考核成績不合格的，市政府予以通報批評，并責(zé)成其寫出書面整改意見。連續(xù)兩年依法行政考核成績后三名的單位或縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人要向市政府作檢查。
第二十一條 在依法行政考核中發(fā)現(xiàn)被考核對象行政行為涉嫌違法的，由政府法制機構(gòu)移送有關(guān)部門進行查處;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十二條 依法行政年度考核結(jié)果納入本級政府目標(biāo)績效考核評價體系，考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。
第二十三條 市、縣人民政府對年度依法行政考核結(jié)果予以通報，同時抄送同級黨委組織部門和人大常委會、政協(xié)及監(jiān)察部門。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《衡水市人民政府行政執(zhí)法評議考核辦法》（市政府令〔2005〕第3號）同時廢止。