湖南省永州市人民政府辦公室

永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湖南省涔天河水庫擴建工程農(nóng)村移民安置辦法》的通知

永政辦發(fā)〔2012〕54號



各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省涔天河水庫擴建工程農(nóng)村移民安置辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



　　二○一二年九月十一日



湖南省涔天河水庫擴建工程農(nóng)村移民安置辦法



第一章 總 則

　　第一條 為做好涔天河水庫擴建工程農(nóng)村移民安置工作，維護移民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》、《湖南省大中型水庫移民條例》、《湖南省人民政府關(guān)于加強大中型水庫移民安置工作的意見》（湘政發(fā)〔2010〕9號）、《湖南省大中型水庫移民安置工作管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2011〕78號）、《湖南省瀟水涔天河水庫擴建工程移民安置規(guī)劃設(shè)計大綱》，結(jié)合涔天河庫區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于涔天河水庫擴建工程淹沒區(qū)、影響區(qū)及樞紐工程建設(shè)區(qū)農(nóng)村移民安置。

　　第三條 涔天河水庫擴建工程遵循開發(fā)性移民方針，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標，堅持前期補償補助和后期扶持相結(jié)合，使移民生活達到或超過原有水平。

　　第四條 移民安置應(yīng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┮匀藶楸荆�保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求。尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。

　　（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益。

　�。ㄈ�）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

　�。ㄋ模┮再Y源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，堅持移民外遷安置為主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，多渠道、多門路安置移民。

　　第五條 集中外遷到道縣、江永縣、回龍圩管理區(qū)安置的移民，繼續(xù)享受江華瑤族自治縣高考招生、人口與計劃生育政策。

　　第六條 農(nóng)村外遷移民庫區(qū)內(nèi)淹沒線上剩余耕地，由村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一收回，解除承包合同，并按生產(chǎn)安置標準分配給后靠生產(chǎn)安置的移民。淹沒線以上的林地及林木仍由原移民戶承包經(jīng)營管理，外遷移民在林地經(jīng)營管理上與原村集體經(jīng)濟組織的其他村民享有同等的政策待遇。

　　第七條 移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。在湖南省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，永州市人民政府負責(zé)涔天河水庫擴建工程移民安置工作，項目法人參與。有移民安置任務(wù)的縣級人民政府（管理區(qū)）是涔天河水庫擴建工程移民安置工作的責(zé)任主體、工作主體和實施主體，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的組織實施。在省移民開發(fā)管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促下，永州市移民管理部門及有涔天河水庫擴建工程移民安置工作任務(wù)的縣級人民政府移民管理部門負責(zé)本行政區(qū)域的移民工作。市、縣人民政府及相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)的移民工作。

　　第八條 農(nóng)村移民安置方式主要分為集中外遷有土安置、進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置、后靠安置、自謀職業(yè)安置和投靠親屬贍（撫、扶）養(yǎng)安置。

第二章 集中外遷有土安置

　　第九條 集中外遷有土安置是指規(guī)劃外遷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置移民，自愿選擇在政府統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村移民集中安置點配置生產(chǎn)用地和宅基地的安置方式。

　　規(guī)劃外遷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置移民，在環(huán)境容量許可的前提下，原則上整村（指自然村）、組成建制集中安置。集中安置點的生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)于移民遷出點原有條件，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保水、電、路、訊暢通，上學(xué)、就醫(yī)方便。移民利用補償補助費自行建房、聯(lián)戶建房或委托建房。

　　第十條 生產(chǎn)用地、宅基地配置標準。

　　（一）生產(chǎn)用地配置標準：人均水田0.6畝、旱土0.3畝（無旱土的配置0.21畝水田）、林地0.5畝。

　�。ǘ�）宅基地配置標準：1至2人戶配置60平方米宅基地；3至5人戶配置120平方米宅基地；6人以上戶配置180平方米宅基地。

　　第十一條 補償補助費發(fā)放：淹沒影響的移民個人財產(chǎn)補償費、沼氣池補助費、搬遷運輸補助費（自行搬遷）、過渡期生活補助費、墳?zāi)寡a償費、建房困難補助費等，按規(guī)定直接兌付給移民；移民基礎(chǔ)設(shè)施補償費，用于集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生產(chǎn)安置費按規(guī)定程序撥付給安置地縣級人民政府（管理區(qū)）用于調(diào)劑耕地、林地安置本村民小組移民；移民個人財產(chǎn)補償費中的房屋補償?shù)瓤砂唇ǚ窟M度分期分批撥付。

　　第十二條 辦理程序：移民以戶為單位寫出書面申請，由搬遷前所在村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級審核，經(jīng)縣級移民管理部門審定后，移民以戶為單位與遷出地和安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂集中外遷有土安置協(xié)議，協(xié)議一式五份，簽訂方、遷安兩地縣級移民管理部門各執(zhí)一份。出縣外遷移民，遷出地、安置地縣級人民政府須簽訂移民集中外遷安置協(xié)議。

第三章 進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置

　　第十三條 進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置，是指外遷有土安置移民在縣城集中安置小區(qū)自行購房或在集鎮(zhèn)配置宅基地自行建房，將配置的生產(chǎn)用地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營的安置方式。

　　移民安置區(qū)縣級人民政府根據(jù)集中安置、集約經(jīng)營、固定補助、后扶支持的原則，按照人均水田0.6畝、旱土0.3畝、林地0.5畝的移民生產(chǎn)用地配置標準，連片調(diào)劑熟地給外遷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的移民，調(diào)劑熟地有困難的，在涔天河水庫擴建工程灌區(qū)耕地后備資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，按照靠近生活安置地的原則，將生產(chǎn)用地折算成標準水田面積連片調(diào)劑生地給移民。移民配置的生產(chǎn)用地所有權(quán)歸外遷移民新組建的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，土地承包經(jīng)營權(quán)歸移民所有，由生產(chǎn)安置地縣級人民政府頒發(fā)土地所有權(quán)證和承包經(jīng)營權(quán)證。

　　第十四條 按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，移民將配置的生產(chǎn)用地集中流轉(zhuǎn)給項目法人或其他農(nóng)業(yè)開發(fā)公司集約經(jīng)營，或由移民組建的農(nóng)業(yè)合作社自主生產(chǎn)經(jīng)營。集中流轉(zhuǎn)給項目法人經(jīng)營的，在約定流轉(zhuǎn)期內(nèi)，按當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的市場價格計算流轉(zhuǎn)收益，由項目法人逐年撥付給移民戶口所在地縣級移民管理部門，縣級移民管理部門及時兌現(xiàn)給移民；集中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)開發(fā)公司經(jīng)營的，流轉(zhuǎn)價格由移民與公司協(xié)商，支付方式在流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確；移民自組農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營的，由移民自負盈虧。

　　第十五條 選擇進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置方式的移民，從搬遷之日起按照審定的移民安置規(guī)劃設(shè)計報告規(guī)定的過渡期生活補助的年限和標準執(zhí)行，過渡期結(jié)束后執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)收益補助。土地流轉(zhuǎn)收益可以繼承。集中流轉(zhuǎn)給項目法人經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)收益由項目法人負責(zé)，項目法人應(yīng)建立進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置移民扶持基金，用于應(yīng)對經(jīng)營不善、自然災(zāi)害等兌付風(fēng)險。

　　第十六條 對具有城鎮(zhèn)生活條件且有自行購房能力的移民，實行進縣城土地流轉(zhuǎn)安置，根據(jù)城市規(guī)劃，由政府統(tǒng)一建設(shè)移民安置小區(qū)，移民從小區(qū)自行購置樓房。規(guī)劃移民小區(qū)時，要充分考慮就醫(yī)、就學(xué)、交通方便。每人購置樓房在25平方米以內(nèi)的（含25平方米），由移民按照審定規(guī)劃確定的同樣結(jié)構(gòu)房屋補償費單價購置；25平方米以上至30平方米（含30平方米）按成本價購置；超出30平方米部分，按市場價購置。

　　對具有自行建房能力且有經(jīng)商謀生技能的移民，實行進集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置。原則上要求就醫(yī)、就學(xué)、交通方便，盡量選擇靠近生產(chǎn)安置用地集鎮(zhèn)。1至2人戶配置48平方米宅基地；3至5人戶配置96平方米宅基地；6人以上戶配置144平方米宅基地，由移民按照統(tǒng)一規(guī)劃，自行建房或委托代建。

　　第十七條 鼓勵移民進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置。將進城鎮(zhèn)安置移民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，加強移民職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等就業(yè)服務(wù)，幫助符合就業(yè)條件的移民戶培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一個勞動力就業(yè)。符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的移民，按規(guī)定享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，符合其他社會救助條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

　　第十八條 補償補助費發(fā)放：進縣城移民安置小區(qū)自行購房的移民，須委托當(dāng)?shù)乜h級移民管理部門暫時代管其個人財產(chǎn)補償費、沼氣池補助費、搬遷運輸補助費（自行搬遷）、墳?zāi)寡a償費等資金，待移民選購好房屋結(jié)算時，受委托代管的縣級移民管理部門用補償補助資金為移民結(jié)算購房款，并將多余的資金退還給移民，移民補償補助資金購房欠缺部分，由移民補足。移民基礎(chǔ)設(shè)施補償費用于安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生產(chǎn)安置費由項目法人按規(guī)定程序調(diào)劑或開發(fā)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

　　進集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置的移民，淹沒影響的移民個人財產(chǎn)補償費、沼氣池補助費、搬遷運輸補助費（自行搬遷）、過渡期生活補助費、墳?zāi)寡a償費、建房困難補助費等，按建房進度分期分批兌付給移民。移民基礎(chǔ)設(shè)施補償費，用于集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生產(chǎn)安置費由項目法人按規(guī)定程序調(diào)劑或開發(fā)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

　　第十九條 辦理程序：進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置的移民，以戶為單位寫出書面申請。移民所在村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請進行逐級審核，縣級移民管理部門審定后張榜公示。公示無異議后，移民與遷出地、安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置協(xié)議一式七份，協(xié)議簽訂方、外遷移民生活安置地集體經(jīng)濟組織、縣級移民管理部門、項目法人各執(zhí)一份。出縣外遷移民，遷出地、安置地縣級人民政府須簽訂移民安置協(xié)議。

第四章 后靠安置

　　第二十條 后靠安置是指移民安置規(guī)劃確定的后靠安置移民，通過本組調(diào)劑耕地解決生產(chǎn)用地，就近后靠建房的安置方式。淹房不淹耕地的搬遷移民戶，只配置宅基地；淹耕地不淹房的生產(chǎn)移民戶，只配置生產(chǎn)用地；淹房又淹耕地的移民戶，才同時配置生產(chǎn)用地和宅基地。后靠集中安置移民，戶外的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

　　第二十一條 生產(chǎn)用地、宅基地配置標準。

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)用地配置標準：人均標準水田0.7畝。

　　（二）宅基地配置標準：分散后靠安置的移民，宅基地占用耕地的每戶控制在120平方米以內(nèi)，占用林地的每戶控制在180平方米以內(nèi)，占用荒地的每戶控制在210平方米以內(nèi)；1至2人戶配置60平方米宅基地；3至5人戶配置120平方米宅基地；6人以上戶配置180平方米宅基地。

　　第二十二條 補償補助費發(fā)放：淹沒影響的移民個人財產(chǎn)補償費、沼氣池補助費、過渡期生活補助費、墳?zāi)寡a償費、建房困難補助費、搬遷運輸補助費等，按規(guī)定直接兌付給移民�；�礎(chǔ)設(shè)施補償費，分散后靠安置的直接補償給移民用于建房或購房，集中后靠安置的統(tǒng)一用于后靠安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第二十三條 辦理程序：后靠安置的移民，以戶為單位寫出書面申請，由移民所在村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級審核，縣級移民管理部門審定后，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂安置協(xié)議一式三份，協(xié)議簽訂方和縣級移民管理部門各執(zhí)一份。

第五章 自謀職業(yè)安置

　　第二十四條 自謀職業(yè)安置是指移民生產(chǎn)門路和生活出路已落實，不需要政府解決生產(chǎn)、生活安置用地，自謀職業(yè)的安置方式。

　　第二十五條 自謀職業(yè)安置的條件：移民庫區(qū)外的私有房產(chǎn)（有土地使用證、房產(chǎn)證）能保障家庭成員的居住，正在從事的服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動已連續(xù)三年以上，有工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)的稅務(wù)登記證、行業(yè)主管部門核發(fā)的經(jīng)營許可證，能提供繳納管理費或稅收的票據(jù)，其生產(chǎn)經(jīng)營收入能滿足家庭成員的基本生活需求。

　　第二十六條 補償補助費發(fā)放：淹沒影響的移民個人財產(chǎn)補償費、沼氣池補助費、過渡期生活補助費、墳?zāi)寡a償費、建房困難補助費、基礎(chǔ)設(shè)施補償費、生產(chǎn)安置費、搬遷運輸補助費等，按規(guī)定直接兌付給移民。

　　第二十七條 辦理程序：

　�。ㄒ唬┓�合自謀職業(yè)無土安置條件的移民，以戶為單位寫出書面申請，并附本辦法規(guī)定的相關(guān)材料原件和復(fù)印件。

　�。ǘ�）移民所在村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請進行逐級審核，縣級移民管理部門進行審定。

　　（三）符合條件的移民戶與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂安置協(xié)議一式三份，經(jīng)公證機關(guān)公證后，協(xié)議簽訂方和縣級移民管理部門各執(zhí)一份。

第六章 投靠親屬贍（撫、扶）養(yǎng)安置

　　第二十八條 投靠親屬贍（撫、扶）養(yǎng)安置是指移民自愿放棄生產(chǎn)、生活安置用地，投靠直系親屬或配偶供養(yǎng)的安置方式。

　　第二十九條 投靠親屬贍（撫、扶）養(yǎng)安置條件:移民的直系親屬或配偶在軍隊、機關(guān)、事業(yè)或國有大中型企業(yè)等單位有固定工作（不含臨時工，軍隊要符合隨軍條件），其穩(wěn)定收入能滿足家庭成員的基本生活需求；有投靠親屬所在單位出具的從事職業(yè)和收入證明、有公證機關(guān)出具的投靠親屬接受移民的書面承諾、有供移民永久性居住的私有房產(chǎn)。

　　第三十條 補償補助費發(fā)放：淹沒影響的移民個人財產(chǎn)補償費、沼氣池補助費、過渡期生活補助費、墳?zāi)寡a償費、建房困難補助費、基礎(chǔ)設(shè)施補償費、生產(chǎn)安置費、搬遷運輸補助費等，直接兌付給移民。

　　第三十一條 辦理程序：

　�。ㄒ唬┩犊康囊泼裣蜻w出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府寫出書面申請，不能自寫申請的人員，可由直系親屬或監(jiān)護人代為提出申請，出具與投靠親屬關(guān)系的相應(yīng)證件或證明，并附本辦法規(guī)定的相關(guān)材料原件和復(fù)印件。

　�。ǘ�）移民所在村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請進行逐級審核，縣級移民管理部門進行審定。

　　（三）投靠人員與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂安置協(xié)議一式三份，經(jīng)公證機關(guān)公證后，協(xié)議簽訂方和縣級移民管理部門各執(zhí)一份。

第七章 附 則

　　第三十二條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)安置的移民，由當(dāng)?shù)貞艏�管理部門負責(zé)戶籍變更登記；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的移民，由遷出地和安置地戶籍管理部門負責(zé)辦理戶籍遷移入戶；跨縣區(qū)安置的移民，由遷出地和安置地縣區(qū)戶籍管理部門負責(zé)辦理戶籍遷移入戶。

　　第三十三條 參加醫(yī)療保險和享受低保的移民，由縣區(qū)相關(guān)部門辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；參加養(yǎng)老保險的移民，出縣安置的由遷出地人力資源與社會保障部門依據(jù)國家規(guī)定的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 安置地縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)及時為移民辦理耕地山林、房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證手續(xù)，并在子女就學(xué)、就業(yè)等方面提供幫助。

　　第三十五條 移民按規(guī)定辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)費用后，不得拒絕搬遷或拖延搬遷。已經(jīng)搬遷安置的，不得返遷或要求再次安置。若拖延搬遷或者拒遷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者其移民管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行；違反治安管理法律、法規(guī)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

　　第三十六條 移民后期扶持按國家和湖南省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

　　第三十八條 本辦法由永州市移民開發(fā)局負責(zé)解釋。