廣東省廣州市人民政府

廣州市人民政府令

第87號



　　《廣州市市級重要商品儲備實(shí)施辦法》已經(jīng)2012年8月22日市人民政府第14屆31次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2013年1月1日起施行。



市長　陳建華
2012年9月19日


廣州市市級重要商品儲備實(shí)施辦法



第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)我市市級重要商品儲備規(guī)范化、制度化管理，根據(jù)省人民政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱市級重要商品，是指糧食、食油、豬肉、食糖、化肥、農(nóng)藥和市人民政府確定的其他重要商品。

　　第三條　市級重要商品儲備管理，包括確認(rèn)承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)和儲備商品的品種、數(shù)量、購進(jìn)、儲存、輪換、動用、費(fèi)用補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)。

　　第四條　從事市級重要商品儲備管理、承儲活動的單位應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第二章　儲備原則和方法

　　第五條　市級重要商品儲備是市人民政府為有效調(diào)控市場、應(yīng)對重大自然災(zāi)害、動物疫情或者其他突發(fā)事件引起的市場異常波動而建立的專項(xiàng)物資儲備。

　　第六條　市級重要商品儲備數(shù)量，應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。對需要調(diào)整儲備的品種、數(shù)量，由市重要商品儲備主管部門商有關(guān)部門，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第七條　市級重要商品儲備參照政府采購辦法采取社會公開招標(biāo)、競爭性談判或者單一來源方式確定承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)。

　　第八條　市級儲備商品分常年儲備商品和季節(jié)性儲備商品。常年儲備商品包括糧食、食油、豬肉、食糖、農(nóng)藥，季節(jié)性儲備商品指化肥(以每年11月至次年7月為儲備期)。

　　常年儲備商品要求常年保持計(jì)劃儲備數(shù)量，季節(jié)性儲備商品儲備的數(shù)量，可根據(jù)淡儲旺吐和有利穩(wěn)定市場供應(yīng)、保持社會物價(jià)相對穩(wěn)定、節(jié)省財(cái)政補(bǔ)貼的原則確定。

第三章　職責(zé)劃分

　　第九條　市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門為豬肉、食糖、農(nóng)藥、化肥等市級重要商品儲備工作的主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查市級儲備商品的落實(shí)、使用，并會同市發(fā)展改革部門編制和調(diào)整儲備計(jì)劃，協(xié)調(diào)和安排落實(shí)儲備貸款資金計(jì)劃。

　　市發(fā)展改革部門為糧食、食油等市級重要商品儲備工作的主管部門，負(fù)責(zé)市級重要商品總量平衡和宏觀調(diào)節(jié)，指導(dǎo)、監(jiān)督重要商品儲備工作，統(tǒng)籌相關(guān)糧油儲備管理。

　　市儲備糧管理中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施全市儲備糧油管理，組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)儲備糧油任務(wù)，接受市發(fā)展改革部門的監(jiān)督與檢查。

　　市財(cái)政部門會同有關(guān)部門核定市級儲備商品的費(fèi)用補(bǔ)貼，落實(shí)補(bǔ)貼資金來源，安排具體補(bǔ)貼工作，并監(jiān)督補(bǔ)貼資金使用。

　　第十條　被確認(rèn)為承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與市重要商品儲備主管部門簽訂承儲合同，明確承儲權(quán)利和義務(wù)。

第四章　購進(jìn)

　　第十一條　承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲備計(jì)劃要求，積極、及時(shí)組織市級儲備商品的購進(jìn)。

　　購進(jìn)市級儲備商品時(shí)，國家有定價(jià)的，按國家定價(jià)購進(jìn)；已經(jīng)放開價(jià)格的，按市場價(jià)格購進(jìn)。

　　第十二條　在正常情況下，市級儲備商品購進(jìn)以及輪換的購銷價(jià)格，由企業(yè)自主掌握，自負(fù)盈虧。儲備糧食、食油輪換時(shí)產(chǎn)生的新舊差價(jià)管理按市發(fā)展改革部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如因貨源緊缺、進(jìn)貨價(jià)高、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)難以按計(jì)劃完成時(shí)，經(jīng)市重要商品儲備主管部門同意可以調(diào)整儲備執(zhí)行計(jì)劃。

第五章　儲存和保管

　　第十三條　市級儲備商品實(shí)行專倉(或?qū)６选�專�?定點(diǎn)管理，并在倉庫入口處掛牌標(biāo)明存放市級儲備商品的品種、數(shù)量、入庫時(shí)間。倉庫應(yīng)當(dāng)建立市級儲備商品的專賬，記錄進(jìn)出倉時(shí)間、品種、數(shù)量和輪換情況，賬物相符，保證能隨時(shí)接受檢查和動用。

　　第十四條　承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)在確保落實(shí)儲備任務(wù)的前提下，可以將市級儲備商品和自營商品結(jié)合進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作，以利市級儲備商品輪換更新，確保市級儲備商品質(zhì)量。市級儲備商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按國家行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　常年儲備的商品庫存量不得低于下達(dá)的計(jì)劃數(shù)，季節(jié)性儲備商品按計(jì)劃依時(shí)儲足。市級儲備商品大批量輪換期間，經(jīng)報(bào)市重要商品儲備主管部門同意，其庫存可以略低于計(jì)劃數(shù)，豬肉、食糖、農(nóng)藥、化肥等庫存最低不少于計(jì)劃數(shù)的70%，期限不超過1個(gè)月；糧食、食油等庫存最低不少于計(jì)劃數(shù)的75%，期限不超過3個(gè)月。

　　第十六條　市級儲備糧是市人民政府常年儲備重要戰(zhàn)略物資，其儲備規(guī)模、品種和布局原則，由市發(fā)展改革部門會同市財(cái)政部門根據(jù)省政府下達(dá)任務(wù)和糧食市場調(diào)控需要提出，報(bào)市人民政府確定。

　　第十七條　如遇不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致市級儲備商品損失的，經(jīng)市重要商品儲備主管部門、市財(cái)政部門核準(zhǔn)，報(bào)市人民政府同意后由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　第十八條　承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)，每月定期向市重要商品儲備主管部門報(bào)告市級儲備商品庫存及商品市場變化動態(tài)等情況，并抄送市財(cái)政部門，報(bào)表和報(bào)告要做到及時(shí)、真實(shí)、規(guī)范。

第六章　動用和報(bào)告

　　第十九條　市級儲備商品的動用權(quán)歸市人民政府。未經(jīng)市人民政府同意，任何單位和個(gè)人不得動用。

　　第二十條　遇市場價(jià)格異常上漲，為平抑物價(jià)需要?jiǎng)佑檬屑墐�備商品時(shí)，應(yīng)當(dāng)由市重要商品儲備主管部門提出動用建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由主管部門具體辦理。

　　因搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況急需使用市級儲備商品時(shí)，各專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以臨時(shí)調(diào)用，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

　　第二十一條　承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)按照行政指令以低于銷售成本的價(jià)格銷售市級儲備商品造成虧損的，由市財(cái)政部門會同市重要商品儲備主管部門審核后給予補(bǔ)貼。

第七章　費(fèi)用和資金管理

　　第二十二條　各項(xiàng)市級儲備商品費(fèi)用補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政部門參照《廣東省省級重要商品儲備管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況核定，列入年度財(cái)政預(yù)算。儲備補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整周期原則上不超過3年。

　　第二十三條　市級儲備商品的費(fèi)用補(bǔ)貼，由市財(cái)政部門分期預(yù)撥，年終或者儲備期、合同期期滿清算。清算撥補(bǔ)資金的撥付按財(cái)政有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十四條　新增加的常年儲備、季節(jié)性儲備商品或者大批量輪換的市級儲備商品所需的貸款資金，由承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)提出貸款計(jì)劃，報(bào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)審定。

　　承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)要加強(qiáng)儲備管理，確保儲備專項(xiàng)貸款專款專用。

　　第二十五條　承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)按照市重要商品儲備主管部門的要求完成動用工作后，在15日內(nèi)，由承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)書面提出申請動用市級儲備商品費(fèi)用(包括動用各項(xiàng)商品的價(jià)差、運(yùn)輸費(fèi)等費(fèi)用)結(jié)算，報(bào)市重要商品儲備主管部門和市財(cái)政部門審批，自上級主管部門批復(fù)之日起15日內(nèi)辦結(jié)費(fèi)用結(jié)算手續(xù)。

第八章　法律責(zé)任

　　第二十六條　承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)在市級儲備商品的購進(jìn)、儲存、輪換等工作環(huán)節(jié)中，因管理不善或者其他人為因素造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十七條　市重要商品儲備主管部門及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)的監(jiān)督檢查，對未按合同規(guī)定履行義務(wù)的企業(yè)要責(zé)令限期整改。逾期不改的，市重要商品儲備主管部門及相關(guān)職能部門有權(quán)拒絕支付或者追回已支付的儲備費(fèi)用，直至終止合同。

　　第二十八條　市重要商品儲備主管部門及相關(guān)職能部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)承儲單位未按合同規(guī)定履行義務(wù)而不及時(shí)糾正的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第二十九條　市重要商品儲備主管部門及相關(guān)職能部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第九章　附則

　　第三十條　承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)可以制定具體措施，報(bào)市重要商品儲備主管部門備案。

　　區(qū)、縣級市參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條　本辦法自2013年1月1日起施行。1998年3月17日起施行的《廣州市市級重要商品儲備實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。