湖北省襄陽(yáng)市人民政府

襄陽(yáng)市人民政府令

第25號(hào)


《襄陽(yáng)市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2012年9月10日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年9月17日起施行。




市長(zhǎng) 別必雄



二〇一二年九月十七日




襄陽(yáng)市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法



第一章　總　則



　　第一條　為規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主、依法的決策機(jī)制，切實(shí)提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理。
　　本辦法所稱(chēng)的市政府投資項(xiàng)目，是指使用市財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、政府融資的資金、國(guó)際金融組織及外國(guó)政府貸款和按規(guī)定使用的其他政府性資金投資的項(xiàng)目，以及政府采用BT、BOT等方式運(yùn)作的建設(shè)項(xiàng)目。
　　第三條　合理劃分市、區(qū)兩級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理事權(quán)。凡列入市政府投資建設(shè)和管理的項(xiàng)目，由市級(jí)職能部門(mén)審批、監(jiān)管；城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)投資建設(shè)和管理的項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)職能部門(mén)審批、監(jiān)管。黨政機(jī)關(guān)樓堂館所等國(guó)家、省有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　市發(fā)改部門(mén)按照上述范圍編制市本級(jí)政府投資年度計(jì)劃。
　　第四條　政府投資可分別采取直接投資、投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式，主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目：
　　（一）城市公共安全設(shè)施；
　　（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境設(shè)施；
　�。ㄈ�）市本級(jí)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施；
　�。ㄋ模┙逃�、科技、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)和水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、園林綠化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施；
　�。ㄎ澹┢渌�財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目。
　　第五條　政府投資項(xiàng)目的建設(shè)必須遵循以下原則：
　�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；
　　（二）嚴(yán)格實(shí)施估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則；
　　（三）嚴(yán)格實(shí)行“五制”，即項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量責(zé)任終身制。對(duì)由工程指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的項(xiàng)目，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確項(xiàng)目法人，統(tǒng)一規(guī)范管理；
　�。ㄋ模﹪�(yán)格實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，所有政府投資項(xiàng)目，都應(yīng)納入審計(jì)范圍，由市政府投資審計(jì)局依照審計(jì)法律、法規(guī)和《襄陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（襄陽(yáng)政發(fā)[2012]14號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。
　　第六條　市發(fā)改部門(mén)作為政府投資主管部門(mén)，履行政府投資項(xiàng)目審批、年度投資計(jì)劃的編制、項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)監(jiān)督等管理職能。財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。



第二章　項(xiàng)目前期工作程序



　　第七條　政府投資項(xiàng)目一律實(shí)行審批制。
　　對(duì)采取直接投資的項(xiàng)目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序分別審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告（含項(xiàng)目招投標(biāo)核準(zhǔn)意見(jiàn)）和初步設(shè)計(jì)（含投資概算書(shū)）；對(duì)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式的項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
　　為提高審批效率，對(duì)總投資1000萬(wàn)元以下或使用政府資金500萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告可合并審批。
　　項(xiàng)目建設(shè)單位和主管部門(mén)應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，公開(kāi)選擇項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的編制單位，以保證政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的科學(xué)性、先進(jìn)性和前瞻性。
　　第八條　建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。市各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)襄陽(yáng)市發(fā)展規(guī)劃提出投資項(xiàng)目，由市發(fā)改部門(mén)納入市本級(jí)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
　　項(xiàng)目單位對(duì)已納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)提前開(kāi)展編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等前期研究工作。
　　第九條　建立健全項(xiàng)目評(píng)估制度。市發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位上報(bào)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，應(yīng)組織專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估論證和審查。
　　對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響或者爭(zhēng)議較大的項(xiàng)目，在審批投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，市發(fā)改部門(mén)應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)，涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目除外。
　　第十條　加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件組織施工圖限額設(shè)計(jì)和預(yù)算編制工作。市政府投資審計(jì)部門(mén)按照《襄陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審計(jì)。
　　項(xiàng)目預(yù)算以市政府投資審計(jì)部門(mén)的審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)。
　　第十一條　項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)結(jié)論和項(xiàng)目批復(fù)文件中的招投標(biāo)核準(zhǔn)意見(jiàn)編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，依法進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。
　　第十二條　政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的評(píng)估審查費(fèi)用納入重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)列支。
　　市發(fā)改部門(mén)通過(guò)招標(biāo)方式選取具有資質(zhì)的項(xiàng)目評(píng)估審查中介機(jī)構(gòu)。招標(biāo)公告中應(yīng)約定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按物價(jià)部門(mén)確定的最低標(biāo)準(zhǔn)減半收取。



第三章　項(xiàng)目年度投資計(jì)劃



　　第十三條　各職能部門(mén)每年11月底以前，向市發(fā)改部門(mén)報(bào)送本部門(mén)年度政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況和下年度政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃申請(qǐng)。
　　第十四條　申請(qǐng)納入下年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中已開(kāi)展前期深度研究，且可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目中篩選。
　　第十五條　市發(fā)改部門(mén)會(huì)同市財(cái)政局、市建投公司及其他政府投融資機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)、儲(chǔ)備情況和本級(jí)財(cái)力、融資狀況，按照“輕重緩急、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”和“集中力量辦大事”的原則編制下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，并報(bào)市政府研究審定。
　　第十六條　市本級(jí)政府年度投資計(jì)劃經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定后實(shí)施；需臨時(shí)調(diào)整年度投資計(jì)劃的，報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。



第四章　項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)算變更管理



　　第十七條　對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)定推行“代建制”。由襄陽(yáng)市政府投資工程建設(shè)管理中心，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施。本辦法施行后，市建委應(yīng)盡快制定“代建制”實(shí)施辦法。
　　實(shí)行“代建制”管理之前，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目要按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則，加強(qiáng)管理。
　　第十八條　政府投資項(xiàng)目依法實(shí)行招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度，應(yīng)統(tǒng)一在市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及主要設(shè)備和重要材料采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定的程序依法實(shí)行招投標(biāo)并訂立合同。
　　第十九條　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)并完成招投標(biāo)后，市財(cái)政部門(mén)和建投公司等政府投融資機(jī)構(gòu)按照資金計(jì)劃及工程建設(shè)合同撥付資金。
　　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不得超過(guò)合同價(jià)的80％，保留的待結(jié)價(jià)款應(yīng)在結(jié)算審計(jì)完成后才能結(jié)清。未經(jīng)結(jié)算審計(jì)，不得結(jié)清工程款。
　　對(duì)重大政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，工程款根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)評(píng)價(jià)或?qū)徲?jì)建議予以撥付。
　　第二十條　嚴(yán)格控制預(yù)算變更。政府投資項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，因調(diào)整建設(shè)方案、變更設(shè)計(jì)、增加隱蔽工程量、調(diào)整特殊材料和設(shè)備價(jià)款等原因，工程預(yù)算變更超出合同總價(jià)5%以上的（或者一次性單項(xiàng)變更金額在20萬(wàn)元以上及累計(jì)變更金額在20萬(wàn)元以上的），建設(shè)單位應(yīng)按程序報(bào)批并提供相關(guān)認(rèn)證手續(xù)，自變更之日起3日內(nèi)書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)；在合同總價(jià)5%以下的（或者一次性單項(xiàng)變更金額在20萬(wàn)元以下及累計(jì)變更金額在20萬(wàn)元以下的），由建設(shè)方、施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方協(xié)商一致，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)派員參加，及時(shí)掌握變動(dòng)情況。
　　第二十一條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制。房建、市政工程由市建委組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收；工業(yè)項(xiàng)目由市行政服務(wù)中心組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收；文教衛(wèi)及其他政府投資工程項(xiàng)目由市發(fā)改委組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。政府投資項(xiàng)目出資方、建設(shè)方、項(xiàng)目移交管理方應(yīng)同步參加上述聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
　　公路（道路）工程驗(yàn)收按照交通部《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令2004年第3號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第五章　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)



　　第二十二條　建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。對(duì)已完工并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。
　　第二十三條　市發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并指導(dǎo)和檢查各項(xiàng)目單位開(kāi)展項(xiàng)目自評(píng)價(jià)工作。市發(fā)改部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
　　第二十四條　相關(guān)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃下達(dá)3個(gè)月內(nèi)，向市發(fā)改部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目自評(píng)價(jià)報(bào)告。
市發(fā)改部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并向市政府提交后評(píng)價(jià)報(bào)告，按照信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。
　　組織實(shí)施時(shí)可聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家或相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員成立評(píng)價(jià)工作組。
　　第二十五條　政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果作為以后改進(jìn)規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、投資決策、項(xiàng)目管理，以及年度投資計(jì)劃安排的重要依據(jù)。

第六章　監(jiān)督檢查



　　第二十六條　嚴(yán)格接受市人大常委會(huì)的監(jiān)督，依法向市人大常委會(huì)報(bào)告政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃制定和執(zhí)行情況。
　　第二十七條　對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)列入市本級(jí)政府年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位均要制定項(xiàng)目實(shí)施路線(xiàn)圖，每月按時(shí)向市發(fā)改部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況。由市發(fā)改委稽查機(jī)構(gòu)按照路線(xiàn)圖予以跟蹤督辦，重大政府投資工程項(xiàng)目由市政府政務(wù)督查室予以跟蹤督辦。對(duì)于因工作不力造成進(jìn)度緩慢的，提請(qǐng)市監(jiān)察部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
　　第二十八條　市財(cái)政部門(mén)及其他政府融資機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金預(yù)算、撥付使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理，確保工程建設(shè)資金使用合理、專(zhuān)款專(zhuān)用。政府投資項(xiàng)目資金應(yīng)按國(guó)庫(kù)集中收付的有關(guān)規(guī)定直接撥付到施工單位，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留等行為的發(fā)生。
　　第二十九條　市政府投資審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批程序、項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。
　　第三十條　市監(jiān)察部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督檢查全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違紀(jì)違法行為，督促重大建設(shè)項(xiàng)目高效、廉潔實(shí)施，確保權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成長(zhǎng)安全。要重點(diǎn)督查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)是否符合上級(jí)規(guī)定、審批和建設(shè)程序是否合法合規(guī)、“五制”原則是否得到嚴(yán)格執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)資金使用是否規(guī)范、相關(guān)部門(mén)和工作人員是否依法履職等事項(xiàng)。
　　第三十一條　實(shí)行項(xiàng)目施工公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目單位要在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示項(xiàng)目單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱(chēng)和責(zé)任人、建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖。

第七章　法律責(zé)任



　　第三十二條　建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制。政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)職能部門(mén)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┻`規(guī)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的；
　（二）違規(guī)撥付財(cái)政性建設(shè)資金的；
　（三）違規(guī)出具審計(jì)報(bào)告的；
　（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定行為的。
　　第三十三條　咨詢(xún)?cè)u(píng)估、招標(biāo)代理、勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)在對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)等相關(guān)工作時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)、出現(xiàn)重大失誤、經(jīng)查證屬實(shí)的，列入企業(yè)黑名單，市發(fā)改、審計(jì)、行政服務(wù)中心等部門(mén)3年內(nèi)不得聘請(qǐng)其從事政府投資項(xiàng)目的咨詢(xún)?cè)u(píng)估、招標(biāo)代理等相關(guān)工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法清除出我市建筑市場(chǎng)；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十四條　項(xiàng)目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；違反資金管理規(guī)定的，按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定依法予以經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┪醋鲰�(xiàng)目前期工作，不履行基本建設(shè)審批手續(xù)的；
�。ǘ�）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加項(xiàng)目預(yù)算、擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或改變建設(shè)內(nèi)容的；
　（三）弄虛作假騙取財(cái)政資金、擅自改變資金用途或者管理不嚴(yán)造成工程資金嚴(yán)重浪費(fèi)和損失的；
�。ㄋ模┪唇�(jīng)結(jié)算審計(jì)辦理最終結(jié)算和驗(yàn)收手續(xù)的；
�。ㄎ澹┢渌�違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定行為的。

第八章　附　則



　　第三十五條　本辦法由市發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。市發(fā)改部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，會(huì)同市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施細(xì)則。各縣（市、區(qū)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)投資項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十六條　本辦法自2012年9月17日起實(shí)施，有效期5年�！断宸�市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（市政府令第2號(hào)）自本辦法施行之日起廢止。