四川省德陽市人民政府

德陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《德陽市土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法》的通知



各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

　　《德陽市土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府七屆五次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



2012年6月29日



德陽市土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

　　第一條 為完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 德陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地的儲(chǔ)備，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

　　土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第四條 市土地收購儲(chǔ)備中心由市政府批準(zhǔn)設(shè)立，是具有獨(dú)立法人資格的全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，在市國(guó)土資源局指導(dǎo)和監(jiān)管下，依照國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定收購儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)國(guó)有存量土地，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地以及前期開發(fā)整理，確保國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值。

　　第五條 市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市發(fā)改委、中國(guó)人民銀行德陽市中心支行、旌陽區(qū)政府、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，保證土地收購儲(chǔ)備工作順利開展。

第二章 計(jì)劃與管理

　　第六條 市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、中國(guó)人民銀行德陽市中心支行、旌陽區(qū)政府、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

　　第七條 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括：年度儲(chǔ)備土地規(guī)模、年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模、年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模、年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃等。

　　第八條 儲(chǔ)備土地應(yīng)符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。

第三章 范圍與程序

　　第九條 下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈氐膰�(guó)有土地；

　�。ǘ�）收購的土地；

　�。ㄈ�）土地使用權(quán)人申請(qǐng)儲(chǔ)備的土地；

　　（四）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

　　（五）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

　�。�六）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

　　（七）其他依法取得的土地。

　　第十條 有下列情形之一的國(guó)有土地，可以由市政府依法收回進(jìn)行儲(chǔ)備：

　�。ㄒ唬┕�益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要使用的土地；

　�。ǘ�）因城市規(guī)劃調(diào)整，實(shí)施舊城區(qū)改造需要調(diào)整使用的土地；

　�。ㄈ�）閑置滿二年的土地；

　　（四）公路、鐵路、礦場(chǎng)、渠埝等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢后的土地；

　�。ㄎ澹┩恋厥褂闷谙迣脻M，應(yīng)收回的土地；

　�。�六）單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)需要收回的土地；

　�。ㄆ撸┢渌�需要收回的土地。

　　第十一條 市政府依法無償收回國(guó)有土地使用權(quán)的土地，由市國(guó)土資源局辦理注銷土地使用權(quán)登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

　　第十二條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由市國(guó)土資源局報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，依法對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)。對(duì)市政府有償收回的土地，由市國(guó)土資源局辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

　　第十三條 根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃收購國(guó)有土地使用權(quán)的，市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，由市土地收購儲(chǔ)備中心與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商，上報(bào)市國(guó)土資源局，按程序進(jìn)行審批。根據(jù)市政府的決定或者依法授權(quán)，可以注銷原使用者《國(guó)有土地使用證》，完成注銷土地登記手續(xù)后的土地納入儲(chǔ)備。

　　第十四條 市政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由市國(guó)土資源局辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

　　第十五條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，由市國(guó)土資源局辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

　　第十六條 土地收購工作程序：

　�。ㄒ唬┫逻_(dá)收購?fù)ㄖ�。城市�?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)符合本辦法規(guī)定條件的國(guó)有土地，由市土地收購儲(chǔ)備中心向土地使用權(quán)人下達(dá)土地收購?fù)ㄖ獣�，土地使用�?quán)人應(yīng)提供被收購?fù)恋睾偷厣辖ㄖ�物的相關(guān)證件。

　�。ǘ�）調(diào)查權(quán)屬。市土地收購儲(chǔ)備中心對(duì)土地使用權(quán)人提供的土地和地上建（構(gòu)）筑物及其他附著物的權(quán)屬、面積、用途、四至范圍等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。

　�。ㄈ�）測(cè)算費(fèi)用。市土地收購儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)查結(jié)果會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購補(bǔ)償費(fèi)用的評(píng)估測(cè)算。

　�。ㄋ模﹫�(bào)批方案。市土地收購儲(chǔ)備中心提出土地收購的具體方案報(bào)市國(guó)土資源局審批；其中特殊地塊的收購方案必須報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　�。ㄎ澹┖炗喓贤�。收購方案經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由市土地收購儲(chǔ)備中心與土地使用權(quán)人協(xié)商并簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購合同》。收購合同應(yīng)包括以下內(nèi)容:

　　1.收購?fù)恋氐奈恢�、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

　　2.土地收購補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；

　　3.交付土地的方式和期限；

　　4.雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)；

　　5.違約責(zé)任；

　　6.糾紛的處理；

　　7.其他雙方認(rèn)為需要約定的內(nèi)容。

　�。�六）收購合同報(bào)批。收購合同簽訂后，由市土地收購儲(chǔ)備中心報(bào)市國(guó)土資源局審批，按照批準(zhǔn)事項(xiàng)履行合同。

　　（七）收購補(bǔ)償。市土地收購儲(chǔ)備中心根據(jù)土地收購合同約定的金額、期限和方式，向土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。

　�。ò耍┳兏鼨�(quán)屬。市土地收購儲(chǔ)備中心根據(jù)土地收購合同約定支付土地收購約定金后，向市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

　�。ň牛┙桓锻恋�。根據(jù)土地收購合同約定的期限和方式，土地使用權(quán)人向市土地收購儲(chǔ)備中心交付被收購的土地和地上建筑物。

　　第十七條 土地收購補(bǔ)償費(fèi)可通過以下方式確定：

　�。ㄒ唬┯赏恋卦u(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定綜合評(píng)估確定;

　�。ǘ�）按本市征地拆遷有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定；

　�。ㄈ�）按照土地在拍賣（或招標(biāo)）成交后的土地價(jià)款的一定比例確定土地補(bǔ)償費(fèi)，該收購補(bǔ)償方案由市國(guó)土資源局報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

以土地置換方式進(jìn)行儲(chǔ)備的，由市土地收購儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價(jià)。

　　第十八條 以出讓、租賃方式取得的土地使用權(quán)被收購后，原國(guó)有土地使用權(quán)出讓或租賃合同即行終止。

　　第十九條 土地儲(chǔ)備實(shí)行預(yù)報(bào)制度。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)凡符合本辦法規(guī)定儲(chǔ)備條件的國(guó)有土地，土地使用權(quán)人或其主管部門應(yīng)提前報(bào)告市土地收購儲(chǔ)備中心。

　　第二十條 市土地收購儲(chǔ)備中心要對(duì)納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行登記、建庫，分類管理。

第四章 開發(fā)、利用與供應(yīng)

　　第二十一條 對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。

　　第二十二條 市土地收購儲(chǔ)備中心可依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物一起通過出租、抵押、臨時(shí)使用等方式加以利用。

　　第二十三條 市政府可以決定或者依照法律規(guī)定授權(quán)市國(guó)土資源局，根據(jù)需要，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。供應(yīng)已發(fā)證儲(chǔ)備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

　　第二十四條 市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。

　　第二十五條 市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取必要的措施予以保護(hù)管理，防止侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利行為的發(fā)生。市國(guó)土資源局、市城市管理行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等相關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，切實(shí)維護(hù)儲(chǔ)備土地權(quán)利。

　　第二十六條 儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)整理后，納入市規(guī)劃區(qū)土地供應(yīng)計(jì)劃，由市國(guó)土資源局組織供地。

　　第二十七條 納入土地儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)由市國(guó)土資源局采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，以劃撥方式使用已儲(chǔ)備土地的，土地使用人應(yīng)當(dāng)向市土地收購儲(chǔ)備中心支付土地儲(chǔ)備、開發(fā)、管理等成本費(fèi)用。

第五章 資金管理

　　第二十八條 土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）的規(guī)定，全額納入地方政府基金預(yù)算管理，收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫。市財(cái)政部門通過列基金預(yù)算支出將土地出讓成本撥付給市土地收購儲(chǔ)備中心，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。
　　第二十九條 土地儲(chǔ)備資金主要來源：

　�。ㄒ唬┦胸�(cái)政部門從土地出讓收入中安排的征收、收回補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；
　　（二）國(guó)有土地收益基金；
　�。ㄈ�）銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；
　　（四）上述資金產(chǎn)生的利息收入；

　　（五）其他資金。

　　第三十條 土地收購儲(chǔ)備資金運(yùn)作受市財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督；儲(chǔ)備土地收入全額上交財(cái)政，存入財(cái)政專戶。

　　第三十一條 市土地收購儲(chǔ)備中心舉債的貸款規(guī)模，應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。貸款上賬應(yīng)報(bào)市財(cái)政局備案。

　　第三十二條 土地儲(chǔ)備貸款實(shí)行�？顚Ｓ�、封閉管理，不得挪用。市土地收購儲(chǔ)備中心舉借的商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款，必須按貸款合同約定，足額及時(shí)償還貸款本息。

　　第三十三條 土地收購儲(chǔ)備資金收支實(shí)行預(yù)算管理。市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)制定年度收購計(jì)劃，將收購資金列入部門預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。在編制部門預(yù)算時(shí)，市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)將次年還款本息計(jì)劃納入預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，按時(shí)歸還貸款本息。

　　對(duì)政府臨時(shí)安排的收購任務(wù)，如不在預(yù)算范圍內(nèi)的，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政追加安排。

第六章 責(zé)任追究

　　第三十四條 《國(guó)有土地使用權(quán)收購合同》一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法律效力，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。

　　第三十五條 市土地收購儲(chǔ)備中心未按合同規(guī)定支付收購補(bǔ)償費(fèi)用的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購合同，并要求市土地收購儲(chǔ)備中心承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第三十六條 原土地使用權(quán)人未按合同規(guī)定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同時(shí)，擅自處理地上建（構(gòu)）筑物的，市土地收購儲(chǔ)備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人限期改正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，市土地收購儲(chǔ)備中心可向法院提起訴訟，要求原土地使用權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第三十七條 土地儲(chǔ)備、前期開發(fā)、利用等過程中的糾紛，爭(zhēng)議雙方可依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　第三十八條 市國(guó)土資源局及市土地收購儲(chǔ)備中心工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條 各縣（市、區(qū)）、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備工作可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十條　本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，自施行之日起有效期為5年。2002年6月13日頒布施行的《德陽市土地儲(chǔ)備暫行辦法》同時(shí)廢止。