四川省德陽市人民政府辦公室

德陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《德陽市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知



各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門：
《德陽市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府七屆六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。


2012年7月9日



德陽市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）


第一章 總　則

第一條　為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和投融資體制改革的需要，完善投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，建立健全民主、科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策制度和組織實(shí)施程序，形成政府決策、部門監(jiān)管、市場運(yùn)營的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所指的市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指由市級行政企事業(yè)單位組織實(shí)施，使用上級及本級財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、預(yù)算外資金、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈、國外政府貸款、國際金融組織貸款等財(cái)政性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目。

多元主體投資的項(xiàng)目中，政府投資為主或政府投資占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，按政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第三條 政府投資項(xiàng)目的決策、管理和建設(shè)必須堅(jiān)持以下原則：

（一）建立民主化和科學(xué)化的決策制度，實(shí)行集體決策。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目監(jiān)管制度，確保工程質(zhì)量和投資效益。

（三）遵循政企分開原則，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營管理“三分離”的項(xiàng)目管理體制。

第四條　政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理。編制投資計(jì)劃的依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策、德陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃以及實(shí)際需要。

第五條 政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。

第二章 部門權(quán)責(zé)

第六條 發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門（下稱“投資主管部門”），負(fù)責(zé)本級政府各行業(yè)投資項(xiàng)目的儲備和政府投資項(xiàng)目審批等綜合監(jiān)督管理。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，包括項(xiàng)目資金預(yù)算籌措、政府投資項(xiàng)目的政府采購監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督，審定招標(biāo)項(xiàng)目控制價(jià)，對工程項(xiàng)目竣工（財(cái)務(wù)）決算進(jìn)行審核、批復(fù)。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目資金的管理、使用及概算、預(yù)算、結(jié)算、決算情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中相關(guān)單位和工作人員履職和廉潔情況進(jìn)行行政監(jiān)察。

住建、交通、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案的制定和項(xiàng)目的編制工作，并負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)手續(xù)的審批及項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的監(jiān)管工作。

國土部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目土地報(bào)征及拆遷等工作。

建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的拆遷工作按屬地原則由當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)。

環(huán)保及其他相關(guān)職能部門，按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審批、管理和監(jiān)督。

第七條 住建、交通、水務(wù)、國土等政府部門原則上不作為政府項(xiàng)目投資的業(yè)主，在政府投資項(xiàng)目中只作為行業(yè)主管部門，各自履行審批、監(jiān)管和監(jiān)督的職責(zé)。

第八條 政府投資項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的籌（融）資、投資、建設(shè)、營運(yùn)管理、債務(wù)償還，確保政府投資的建設(shè)項(xiàng)目工程按時(shí)保質(zhì)完成。

第三章 項(xiàng)目管理體制

第九條　投資管理

（一）政府投資公司作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主，由市政府委托其行使政府投資者和資產(chǎn)所有者的職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的使用和管理，開展投資、融資和資本運(yùn)營業(yè)務(wù)。

（二）市級投資形成的國有資產(chǎn)存量，在對其進(jìn)行清理、鑒別和分類，通過產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估和匯總登記后，分別劃轉(zhuǎn)到相關(guān)投資公司作為其運(yùn)作資本。投資人參與負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)作，監(jiān)督、跟蹤資產(chǎn)運(yùn)行，收回盤活的資金。

（三）投資公司應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度建立和運(yùn)作，強(qiáng)化法人責(zé)任制，建立自我約束機(jī)制，確保政府投資的安全和效益。投資公司要以資本運(yùn)營和項(xiàng)目融資為主，廣開渠道，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為政府投資項(xiàng)目籌措資金的職能。

（四）政府安排的投資項(xiàng)目和投資公司安排的投資項(xiàng)目必須納入預(yù)算管理，由市發(fā)改委和行業(yè)主管部門綜合平衡后按基本建設(shè)程序辦理。

投資公司的投資收益、資產(chǎn)變現(xiàn)收入及融匯資金要納入全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，主要用于政府投資項(xiàng)目。國有獨(dú)資和控股公司由市政府派任財(cái)務(wù)監(jiān)管員，對投資公司的投資、收益和分配情況進(jìn)行日常監(jiān)督。

第十條　建設(shè)管理

（一）政府投資項(xiàng)目經(jīng)市投資主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)或可研報(bào)告后，由政府專門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理機(jī)構(gòu)或?qū)�業(yè)工程建設(shè)管理公司進(jìn)行代建管理，對確定由專業(yè)工程建設(shè)管理公司代建的項(xiàng)目，由投資公司負(fù)責(zé)以招標(biāo)或委托形式，選擇符合資質(zhì)要求的工程建設(shè)管理公司對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施專業(yè)化管理，項(xiàng)目管理實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)控制投資質(zhì)量、安全、工期；負(fù)責(zé)提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，按月上報(bào)工程進(jìn)度情況，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算；負(fù)責(zé)移交合格工程，向使用單位移交項(xiàng)目檔案資料；負(fù)責(zé)生產(chǎn)試運(yùn)行及工程質(zhì)保期管理，提交項(xiàng)目評價(jià)報(bào)告；協(xié)助辦理土地征用、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；以及合同規(guī)定的其他工作，直到工程竣工驗(yàn)收。

（二）投資公司根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)提交的工程進(jìn)度用款計(jì)劃，以合同履約形式將項(xiàng)目資金按進(jìn)度撥付給施工單位，并監(jiān)控資金使用、工程建設(shè)進(jìn)度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）培育項(xiàng)目管理中介市場，大力發(fā)展綜合性和專業(yè)性工程建設(shè)管理公司，提高重大建設(shè)項(xiàng)目管理水平。

第十一條　運(yùn)營管理

（一）政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由工程建設(shè)管理公司移交給投資公司。投資公司按項(xiàng)目性質(zhì)移交給政府指定的單位使用和管理，或通過公開招投標(biāo)選擇相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)營管理公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營管理。

（二）運(yùn)營管理市場為開放式市場，項(xiàng)目運(yùn)營管理公司實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，不受地區(qū)、所有制限制。

（三）政府有關(guān)部門應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)和政策對項(xiàng)目的運(yùn)營管理實(shí)施監(jiān)督管理，不得直接參與項(xiàng)目的運(yùn)營管理，不得從中獲取收益。

第四章　項(xiàng)目的審批管理

第十二條　遵循“規(guī)劃一批、論證一批、批準(zhǔn)一批、建設(shè)一批”的原則，住建、交通、水務(wù)等各行業(yè)主管部門根據(jù)本部門建設(shè)需要編制項(xiàng)目前期規(guī)劃，組織項(xiàng)目可行性論證，完成方案設(shè)計(jì)后報(bào)經(jīng)投資主管部門和財(cái)政部門綜合平衡報(bào)政府，作為政府投資決策的重要依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)政府批準(zhǔn)后向項(xiàng)目業(yè)主單位下達(dá)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第十三條 政府根據(jù)規(guī)劃建設(shè)需要和財(cái)政狀況，決定本年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，確定項(xiàng)目的業(yè)主單位及建設(shè)方式。建設(shè)方式主要采取代建制。

第十四條 政府年度投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府年度投資項(xiàng)目需要調(diào)整的，由行業(yè)主管部門向投資部門申報(bào)，投資主管部門會同財(cái)政等相關(guān)部門提出調(diào)整方案，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十五條 政府投資項(xiàng)目審批程序?yàn)椋喉?xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審查、概算審批、施工圖設(shè)計(jì)審查、竣工決算審核。

第十六條 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算。

以投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府投資資金的，應(yīng)當(dāng)審批資金申請報(bào)告。

第十七條　項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算的審批由市投資主管部門負(fù)責(zé)。初步設(shè)計(jì)和施工圖的審查，按項(xiàng)目性質(zhì)分別由市住建、水務(wù)、交通等管理部門負(fù)責(zé)；竣工決算的審核由市財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)責(zé)。

第十八條　項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目業(yè)主提出，項(xiàng)目總投資在500萬元人民幣以下的（含500萬元），將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告合并以實(shí)施方案形式編制報(bào)投資主管部門審批；總投資在500萬元以上的項(xiàng)目按基本建設(shè)程序報(bào)市投資主管部門審批。

第十九條　項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)由投資公司委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，報(bào)市投資主管部門審批。

第二十條　初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，由投資公司報(bào)市行業(yè)主管部門審查。初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并達(dá)到國家規(guī)定的深度。

第二十一條　工程概算由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市投資主管部門審批。項(xiàng)目審批部門在審核項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審后核定。經(jīng)審核的初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù)。

概算總投資包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，不得超過可行性研究報(bào)告審定的估算總投資的10%。凡概算總投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資10%的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。

第二十二條　項(xiàng)目完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計(jì)、“三通一平”等前期準(zhǔn)備工作、建設(shè)資金落實(shí)、具備施工條件后，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市發(fā)改部門下達(dá)投資計(jì)劃。

第二十三條　投資公司在工程結(jié)算審核后90日內(nèi)，將完整的竣工財(cái)務(wù)決算資料送財(cái)政部門或者審計(jì)部門，經(jīng)財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門審核后，投資公司以財(cái)政部門的決算批文作為固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，同時(shí)抄報(bào)國有資產(chǎn)管理部門。

第五章 資金管理

第二十四條　政府用于固定資產(chǎn)投資的資金，每年編制預(yù)算時(shí)由市財(cái)政、市發(fā)改會同行業(yè)主管部門編制《德陽市年度政府固定資產(chǎn)投資財(cái)政性資金來源報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)，報(bào)市政府審查并作為安排次年政府固定資產(chǎn)投資的總量依據(jù)。

第二十五條　用于投資的財(cái)政性資金的使用安排，由市發(fā)改、財(cái)政部門會同市行業(yè)主管部門提出建議報(bào)市政府審查。市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改部門列入政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，市財(cái)政部門嚴(yán)格按照《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》和項(xiàng)目年度計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算支出管理。

第二十六條　有關(guān)部門和單位每年要對“政府擁有的各類資金中用于固定資產(chǎn)投資的部分”全年的收支使用情況進(jìn)行決算，由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制決算報(bào)告。

第二十七條　部分使用財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階段，必須出具經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)和市財(cái)政部門審查的其他資金來源證明。此類項(xiàng)目的其他資金原則上必須與財(cái)政性資金同步按比例投入。

第二十八條　盤活國有資產(chǎn)存量籌集的資金，包括國有資產(chǎn)變現(xiàn)的收入和以國有資產(chǎn)融匯的資金，要按照“集中管理、統(tǒng)一使用、突出重點(diǎn)”的原則進(jìn)行運(yùn)營，并納入全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理。

第六章　項(xiàng)目監(jiān)督

第二十九條 投資主管部門、行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條 建立政府投資項(xiàng)目稽察制度，由市政府投資項(xiàng)目稽察辦公室負(fù)責(zé)市政府投資項(xiàng)目日常監(jiān)督管理工作。

第三十一條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任人按各自的職責(zé)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目業(yè)主單位主動配合和接受發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等職能主管部門的監(jiān)督和檢查，主動接受社會媒體和輿論的監(jiān)督。

第七章 法律責(zé)任

第三十二條　投資主管部門和有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照相關(guān)規(guī)定給予處分：

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算、資金申請報(bào)告的；

（二）未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（三）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的；

（四）因故意或重大過失造成重大損失的；

（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十三條 政府機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十四條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)使用政府投資資金項(xiàng)目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取政府投資資金的；

（二）未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

（七）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十五條 有關(guān)咨詢評估機(jī)構(gòu)在咨詢評估時(shí)弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，投資主管部門和有關(guān)部門根據(jù)其情節(jié)輕重，遵循中介機(jī)構(gòu)管理辦法進(jìn)行處理，并禁止其有限期甚至無限期在本區(qū)域內(nèi)從事政府投資項(xiàng)目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十六條 使用政府投資資金的項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第八章 附則

第三十七條 本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日30日后施行，自施行之日起有效期為2年。

第三十九條 各縣（市、區(qū)）、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際參照執(zhí)行。