印發(fā)湛江市查處違法建設(shè)工作過錯責任追究辦法的通知
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廣東省湛江市人民政府
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湛府〔2012〕19號
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市華僑管理區(qū)管委會，市府直屬各單位：
《湛江市查處違法建設(shè)工作過錯責任追究辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年三月八日
湛江市查處違法建設(shè)工作過錯責任追究辦法
第一條為促進行政機關(guān)依法及時查處各類違法建設(shè)，維護城市建設(shè)和城市管理的正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條湛江市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對查處違法建設(shè)工作過錯責任的追究適用本辦法。
查處違法建設(shè)包括防止和制止違法建設(shè)，以及對違法建設(shè)進行行政處罰、行政處理和采取強制措施等。
第三條本辦法所稱違法建設(shè)包括下列情形：
�。ㄒ唬┓欠ㄕ加�、買賣土地進行建設(shè)；
�。ǘ┪崔k理規(guī)劃、施工等審批手續(xù)或違反審批內(nèi)容進行建設(shè)；
（三）臨時建筑物或設(shè)施超過使用期限未經(jīng)批準延期，仍繼續(xù)使用；
�。ㄋ模┰谂R時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物或設(shè)施；
�。ㄎ澹┮云垓_、賄賂等不正當手段取得審批部門批準進行建設(shè)；
�。┻`反環(huán)境衛(wèi)生標準進行建設(shè)；
�。ㄆ撸┻`反法律、法規(guī)和規(guī)章的其他情形。
第四條查處違法建設(shè)工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地管理、以區(qū)為主、部門配合、獎罰分明”的原則，責任主體是各區(qū)政府（含湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同），執(zhí)法主體依違法建設(shè)性質(zhì)確定。違反土地管理相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)，執(zhí)法主體是市國土資源部門；違反城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)，執(zhí)法主體是轄區(qū)的城市管理行政執(zhí)法部門；違反建筑管理相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)，執(zhí)法主體是轄區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理、工商、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、供水、供電等部門依職責配合查處違法建設(shè)工作。
查處違法建設(shè)工作過錯責任的追究，按照干部管理權(quán)限由各級行政監(jiān)察機關(guān)負責實施。
第五條建立查處違法建設(shè)案件溝通、協(xié)調(diào)、通報機制。各級政府和相關(guān)部門在查處違法建設(shè)工作中應當互相支持和配合。
第六條實行查處違法建設(shè)工作限時制度。執(zhí)法部門巡查發(fā)現(xiàn)或接到投訴、舉報違法建設(shè)的，應當立即制止。對不能認定是否屬于違法建設(shè)的，應當責令停工，根據(jù)建設(shè)行為性質(zhì)在2個工作日內(nèi)將有關(guān)材料移交相關(guān)部門認定，接到移交材料的部門應當在5個工作日內(nèi)進行認定并回復。不屬于本部門職責的，應當在當天移送主管部門處理。執(zhí)法部門對認定的違法建設(shè)，在10個工作日內(nèi)作出處理決定。在作出處理決定前，加強監(jiān)控，當事人拒不停止違法建設(shè)的，要采取強制措施。
第七條區(qū)城管執(zhí)法部門按照職責分工，在查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)時，應當履行下列職責：
�。ㄒ唬┴撠煴緟^(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)或接到政府交辦、有關(guān)部門移交、通報或群眾投訴舉報的違法建設(shè)行為，要及時制止、查處；
�。ǘ┮婪☉斢善渌毮懿块T查處的，及時通報相關(guān)職能部門查處；
�。ㄈ┴撠煂Ρ緟^(qū)違反城市容貌標準或環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設(shè)施進行強制拆除；
�。ㄋ模⿲`法建設(shè)依法采取強制措施或者提請區(qū)政府審批強制執(zhí)行；
�。ㄎ澹⿲Σ樘幍倪`法建設(shè)案件要根據(jù)違法行為性質(zhì)在作出處理決定之日起5個工作日內(nèi)向城市規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門通報。
第八條城管執(zhí)法部門在查處違法建設(shè)中，按照職責分工的有關(guān)要求，有下列情形之一的，追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導責任：
�。ㄒ唬┮痪�工作人員因巡查管理不到位，對新開工的違法建設(shè)超過7個工作日未發(fā)現(xiàn)的；一線工作人員上報分局，分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導1個工作日內(nèi)不采取措施制止的；分局上報市局請求協(xié)調(diào)，市局相關(guān)科室接到報告超過3個工作日的，市局分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導接到報告超過5個工作日不作出決定的。
（二）對巡查發(fā)現(xiàn)或者群眾投訴、舉報以及有關(guān)部門移交、通報的違法建設(shè)，未及時進行現(xiàn)場處置，造成嚴重影響的；
�。ㄈ⿲斢枰圆樘幍倪`法建設(shè)行為不予查處或隨意處罰顯失公平的；
�。ㄋ模⿲κ姓鷱屯鈴娭撇鸪倪`法建筑物或設(shè)施，未督促轄區(qū)政府及時組織強制拆除的；
（五）謊報、瞞報、拒報違法建設(shè)情況的；
（六）執(zhí)法中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的。
前款第（一）項規(guī)定對區(qū)政府、規(guī)劃、建設(shè)、國土等相關(guān)部門同樣適用。
第九條城市規(guī)劃部門在查處違法建設(shè)中應當履行下列職責：
�。ㄒ唬┴撠煶鞘幸�(guī)劃區(qū)內(nèi)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程日常巡查；
�。ǘ┰诼氊煼秶鷥�(nèi)審批各類建設(shè)項目；
�。ㄈ⿲σ褜徟慕ㄔO(shè)項目，要在批準之日起５個工作日內(nèi)向城管執(zhí)法部門通報備案；
�。ㄋ模⿲徟蟮慕ㄔO(shè)項目（含維修加固項目的審批）要跟蹤監(jiān)督管理，對違反規(guī)劃審批內(nèi)容構(gòu)成違法建設(shè)，拒不整改的，向城管執(zhí)法部門通報并將當事人列入不誠信名單；
�。ㄎ澹┡浜铣枪軋�(zhí)法部門依法查處違法建設(shè)，在職責范圍內(nèi)對違法建設(shè)進行認定；
�。└鲄^(qū)政府負責組織編制城中村村莊規(guī)劃，報市城市規(guī)劃部門批準實施。重要地區(qū)的城中村村莊規(guī)劃，由市城市規(guī)劃部門審查后，報市政府審批。
第十條城市規(guī)劃部門在查處違法建設(shè)中，有下列情形之一的，追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導責任：
�。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃審批內(nèi)容的違法建設(shè)，超過3個工作日按照職責分工，不向轄區(qū)政府和轄區(qū)城管執(zhí)法部門通報的；
（二）違反規(guī)定審批建設(shè)項目的；
（三）違反規(guī)定擅自改變已批準的建設(shè)項目的；
�。ㄋ模⿲τ羞`法建設(shè)行為未經(jīng)查處結(jié)案，擅自為申請人辦理規(guī)劃核實手續(xù)或補辦補發(fā)有關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)和證件的；
�。ㄎ澹┎患皶r組織審批城中村修建性詳細規(guī)劃的；
�。┙拥絽^(qū)政府或城管執(zhí)法分局通知到場認定違法建設(shè)性質(zhì)而拒不到場的。
第十一條國土資源部門在查處違反土地管理相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)時，應當履行下列職責：
（一）加強對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)非法占用、買賣土地進行建設(shè)的行為并予以制止、查處，責令當事人限期拆除或沒收在非法占用、買賣土地上建設(shè)的建筑物、設(shè)施；
�。ǘ⿲ζ渌`法利用土地資源進行建設(shè)的行為予以制止、查處。
第十二條國土資源部門在查處違法建設(shè)中，有下列情形之一的，追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導責任：
�。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、區(qū)政府通報非法占用、買賣土地進行建設(shè)的行為，超過7個工作日未處理的；
�。ǘ⿲ξ唇�(jīng)規(guī)劃許可或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理建設(shè)用地手續(xù)，導致違法建設(shè)的；
�。ㄈ⿲τ羞`法建設(shè)行為未經(jīng)查處結(jié)案，擅自為申請人補辦補發(fā)有關(guān)用地許可手續(xù)和證件的；
（四）接到區(qū)政府或者城管執(zhí)法分局通知到場認定違法建設(shè)性質(zhì)而拒不到場的。
第十三條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在查處違反建筑管理相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)時，應當履行下列職責：
�。ㄒ唬⿲ξ慈〉檬┕ぴS可擅自施工的建設(shè)行為予以制止、查處；
�。ǘ⿲こ淘O(shè)計或施工單位超越審批范圍的建設(shè)行為予以制止、查處。
第十四條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在查處違法建設(shè)中，按照“誰主管、誰負責”的原則，有下列情形之一的，追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導責任：
�。ㄒ唬┙o未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的申請人發(fā)放《建筑工程施工許可證》的；
（二）對未取得施工許可擅自施工的建設(shè)行為，超過7個工作日未處理的；
（三）違法建設(shè)在打樁、挖基礎(chǔ)時，不及時制止的；
�。ㄋ模⿲こ淘O(shè)計和施工單位超越審批范圍的建設(shè)行為，超過10個工作日未處理的；
�。ㄎ澹┯羞`法建設(shè)行為未經(jīng)查處結(jié)案，擅自為申請人辦理竣工驗收備案手續(xù)或者補辦補發(fā)施工許可等手續(xù)和證件的；
�。┙拥絽^(qū)政府或城管執(zhí)法分局通知到場核實工地現(xiàn)場施工單位建筑工程許可證等情況而拒不到場的。
第十五條房產(chǎn)管理部門在查處違法建設(shè)中應當履行下列職責：
�。ㄒ唬⿲`法建筑不予辦理房屋預售、產(chǎn)權(quán)登記、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等手續(xù)；
�。ǘ﹪栏駡�(zhí)行房屋安全鑒定標準有關(guān)規(guī)定。
第十六條房產(chǎn)管理部門在查處違法建設(shè)中，有下列情形之一的，追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導責任：
�。ㄒ唬⿲`法建設(shè)行為未經(jīng)查處結(jié)案，擅自為申請人辦理房屋預售、產(chǎn)權(quán)登記、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等手續(xù)的；
�。ǘ┻`反房屋安全鑒定標準有關(guān)規(guī)定出具危房鑒定書，導致出現(xiàn)違法建設(shè)的。
第十七條區(qū)政府在查處違法建設(shè)中，按照屬地管理原則作為責任主體，應當履行下列職責：
�。ㄒ唬⿲π姓䥇^(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的違法建設(shè)負管理責任；建立健全對違法建設(shè)的日常巡查、監(jiān)控、拆除等工作機制；
�。ǘ┳龊貌樘庍`法建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，督促、檢查鎮(zhèn)政府（街道辦）的工作，研究解決工作中的重大問題；
（三）組織城管執(zhí)法、城市規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等部門對違法建設(shè)進行聯(lián)合執(zhí)法；
�。ㄋ模┙M織違法建設(shè)的拆除工作；
�。ㄎ澹┙M織編制村莊修建性詳細規(guī)劃。
第十八條鎮(zhèn)政府（街道辦）在查處違法建設(shè)中應當履行下列職責：
�。ㄒ唬┰趨^(qū)政府直接領(lǐng)導下。配合各部門做好違法建設(shè)的預防、舉報、制止和拆除工作；
（二）發(fā)現(xiàn)或接到村（居）民委員會違法建設(shè)報告后，及時做好宣傳勸阻工作并向城管執(zhí)法、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門報告；
（三）按照規(guī)定程序?qū)r(nóng)民建造住宅申請進行審核和上報；
�。ㄋ模╂�(zhèn)政府（街道辦）對在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)未依法取得規(guī)劃建設(shè)許可證或不按照許可證規(guī)定進行建設(shè)的，責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，組織拆除。
第十九條區(qū)政府、鎮(zhèn)政府（街道辦）在查處違法建設(shè)中，按照職責分工，有下列情形之一的，追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導責任：
�。ㄒ唬⿲爡^(qū)內(nèi)的違法建設(shè)不履行管理責任，未及時采取有力措施予以控制、制止、通報相關(guān)職能部門的；
（二）區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)已確認應當拆除的違法建設(shè)不及時牽頭組織實施拆除的；
�。ㄈ╂�(zhèn)政府（街道辦）在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)打樁、挖基礎(chǔ)時，不及時將情況報送區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門予以制止的；
�。ㄋ模╂�(zhèn)政府（街道辦）未按照規(guī)定程序?qū)r(nóng)民建造住宅的申請進行審核和上報的；
（五）區(qū)政府不組織編制村莊修建性詳細規(guī)劃的。
第二十條其他相關(guān)部門（企業(yè)）在查處違法建設(shè)中，有下列情形之一的，追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導責任：
（一）供水、供電、供氣單位接到有關(guān)部門書面告知違法建設(shè)的情況之后，仍為該違法建設(shè)業(yè)主供水、供電、供氣；
�。ǘ┕ど�、文化、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等部門接到有關(guān)部門書面告知違法建筑情況后，仍為使用該違法建筑的申請人辦理與使用該違法建筑經(jīng)營有關(guān)的營業(yè)執(zhí)照和其他許可手續(xù)；
�。ㄈ┛睖y、設(shè)計企業(yè)（部門）為違法建設(shè)工程提供服務、資料的，混凝土攪拌公司為違法建設(shè)工程供應攪拌混凝土的，由住建部門列入不誠信名單，并按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處；對在違法建設(shè)現(xiàn)場為違法建設(shè)提供服務的工具、儀器或攪拌車輛、機械，由轄區(qū)有執(zhí)法權(quán)的部門暫扣后依法處理。
�。ㄋ模﹫�(zhí)法部門工作人員在強制拆除違法建筑或設(shè)施，以及在其他依法查處違法建設(shè)中，被阻礙或被以暴力、威脅的方法阻礙依法執(zhí)行職務的，公安機關(guān)接警后不及時出警或不依法及時處理的。
第二十一條查處違法建設(shè)過錯責任的追究方式分為：
�。ㄒ唬┱]勉談話；
（二）責令限期改正并作出書面檢查；
（三）行政告誡；
（四）通報批評；
（五）暫扣或注銷行政執(zhí)法證件；
（六）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓；
�。ㄆ撸┴熈钷o職；
�。ò耍┙德殹⑥o退或解聘。
根據(jù)責任的情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，以上追究方式可以單獨或者合并適用。
受到查處違法建設(shè)工作過錯責任追究的，取消當年評優(yōu)評先資格。
在查處違法建設(shè)工作中有違法行為應當給予行政處分以上處理的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位或村（居）民委員會干部直接進行或者參與違法建設(shè)，或者縱容、庇護他人進行違法建設(shè)，或者執(zhí)法部門查處違法建設(shè)時，出面講情、煽動或者直接阻撓干涉執(zhí)法的，由有關(guān)部門進行查處。
第二十三條本辦法由市政府法制機構(gòu)負責解釋。
第二十四條本辦法自2012年4月1日起施行�！墩拷胁樘庍`法建設(shè)工作過錯責任追究暫行辦法》（湛府〔2010〕2號）同時廢止。
