江西省南昌市人民政府

第 147 號(hào)



《南昌市土地儲(chǔ)備管理辦法》已經(jīng)2012年8月17日市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年11月15日起施行。







市 長(zhǎng)　 陳俊卿



2012年9月25日





南昌市土地儲(chǔ)備管理辦法



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，有效配置土地資源，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備及其管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市人民政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)整理、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

第四條 市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)是全市土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定全市土地儲(chǔ)備的有關(guān)政策和制度，部署全市土地儲(chǔ)備的重大工作等；市土地儲(chǔ)備工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體推進(jìn)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)作出的各項(xiàng)決定，并負(fù)責(zé)審查土地儲(chǔ)備及實(shí)施方案、協(xié)調(diào)全市土地儲(chǔ)備的征收拆遷工作等。

第五條 市國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)全市土地儲(chǔ)備管理工作，其所屬的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是市人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全市土地儲(chǔ)備的具體工作。

市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可以在各區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、建設(shè)、房管、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備相關(guān)工作。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的土地征收工作，并對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條 本市土地儲(chǔ)備實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的原則。

第二章 計(jì)劃與管理

第七條 市國(guó)土資源主管部門及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。

第八條 本市土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市國(guó)土資源主管部門及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等編制全市年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第九條 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括以下內(nèi)容:

（一）年度儲(chǔ)備土地規(guī)模;

（二）年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模;

（三）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模;

（四）計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模；

（五）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；

（六）年度儲(chǔ)備土地融資計(jì)劃、土地儲(chǔ)備預(yù)算；

（七）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)預(yù)測(cè)收入。

年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確各類儲(chǔ)備土地的宗數(shù)、位置、面積等具體內(nèi)容。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，作為實(shí)施土地儲(chǔ)備的依據(jù)，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

未列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，不得進(jìn)行儲(chǔ)備。

第十一條 市國(guó)土資源主管部門及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制土地儲(chǔ)備及實(shí)施方案，經(jīng)市土地儲(chǔ)備工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 土地儲(chǔ)備及實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）土地的四至范圍、面積、現(xiàn)狀；

（二）土地的權(quán)屬、用地手續(xù)批準(zhǔn)情況；

（三）儲(chǔ)備用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者地塊的規(guī)劃條件；

（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用、收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用、前期開發(fā)整理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等土地儲(chǔ)備支出；

（五）安置房源、安置用地、產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模；

（六）儲(chǔ)備地塊的籌資方案；

（七）土地供應(yīng)預(yù)測(cè)收入；

（八）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第三章 范圍與程序

第十三條 下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：

（一）依法收回的國(guó)有土地；

（二）收購(gòu)的土地；

（三）政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十四條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的土地，市國(guó)土資源主管部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)納入土地儲(chǔ)備。

第十五條 收購(gòu)國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲(chǔ)備手續(xù)：

（一）申請(qǐng)收購(gòu)。原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出土地收購(gòu)申請(qǐng)。

（二）核查情況。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)?fù)恋氐臋?quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上附著物情況進(jìn)行核查。

（三）確定規(guī)劃。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供擬收購(gòu)?fù)恋氐挠玫匾?guī)劃條件。

（四）費(fèi)用測(cè)算。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)選擇有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)的土地及其地上建（構(gòu)）筑物進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果與原土地使用權(quán)人協(xié)商收購(gòu)價(jià)格。

（五）報(bào)批方案。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬定土地儲(chǔ)備方案，報(bào)市土地儲(chǔ)備工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后由市人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。

（六）簽訂合同。土地儲(chǔ)備方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)儲(chǔ)備合同》。

（七）支付費(fèi)用。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)儲(chǔ)備合同》的約定，向原土地使用權(quán)人支付收購(gòu)費(fèi)用。

（八）權(quán)屬變更。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向市國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（九）交付土地。原土地使用權(quán)人根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)儲(chǔ)備合同》的約定，向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)交付凈地，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)納入土地儲(chǔ)備。

第十六條 政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得土地的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)市人民政府優(yōu)先購(gòu)買土地使用權(quán)的決定，與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)儲(chǔ)備合同》，并向原土地使用權(quán)人支付土地價(jià)款，由市國(guó)土資源主管部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，納入土地儲(chǔ)備；對(duì)拒絕政府收購(gòu)而擅自轉(zhuǎn)讓的，國(guó)土資源主管部門不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第十七條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，市國(guó)土資源主管部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)納入土地儲(chǔ)備。

第十八條 對(duì)因保障性用房、安置用房及城市配套建設(shè)等公共利益需要或者實(shí)施城市規(guī)劃納入戰(zhàn)略儲(chǔ)備的土地，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)的，由國(guó)土資源主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十九條 戰(zhàn)略儲(chǔ)備土地范圍由市國(guó)土資源主管部門及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政等部門擬定，報(bào)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

市國(guó)土資源主管部門及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略儲(chǔ)備土地的監(jiān)督管理。

第二十條 通過(guò)收回、收購(gòu)、征收等方式依法納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，市人民政府批準(zhǔn)，市國(guó)土資源主管部門依法辦理注冊(cè)登記后，向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)頒發(fā)土地證書，使用國(guó)土資源部統(tǒng)一監(jiān)制的《國(guó)有土地使用證》，并按照以下規(guī)定填寫：

（一）土地使用權(quán)人填寫為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名稱；

（二）使用權(quán)類型填寫為政府儲(chǔ)備；

（三）土地用途填寫為儲(chǔ)備用地，涉及融資的儲(chǔ)備土地用途填寫為專項(xiàng)儲(chǔ)備用地；

（四）土地面積以勘測(cè)定界面積為準(zhǔn)；

（五）記事欄填寫為該土地為政府儲(chǔ)備土地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得抵押，未經(jīng)依法供地程序，不得辦理出讓手續(xù)；

（六）證書附圖可以使用宗地圖或者勘測(cè)定界圖；

（七）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。

第二十一條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維持轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的原貌，對(duì)違法亂搭亂建的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)拆除。拆除費(fèi)用由區(qū)人民政府予以保障。

第四章 整理利用與供應(yīng)

第二十二條 對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)整理、保護(hù)、管理和臨時(shí)利用，并為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開發(fā)整理進(jìn)行融資等活動(dòng)。

第二十三條 前期開發(fā)整理包括道路、供水、供電、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十四條 儲(chǔ)備土地在供應(yīng)前，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以依法以出租、臨時(shí)使用等方式利用儲(chǔ)備土地及其地上建（構(gòu)）筑物。

出租、臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，不得影響土地供應(yīng)，不得增加土地收儲(chǔ)成本。

第二十五條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地應(yīng)當(dāng)采取下列措施予以利用保護(hù)：

（一）設(shè)置圍墻、柵欄和標(biāo)識(shí)；

（二）開展日常巡查，及時(shí)制止非法占用、違法建設(shè)等破壞儲(chǔ)備土地的行為；

（三）對(duì)地上建（構(gòu)）筑物進(jìn)行必要的維修改造；

（四）其他與儲(chǔ)備土地利用保護(hù)相關(guān)的工作。

第二十六條 儲(chǔ)備土地出讓，應(yīng)當(dāng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃；未納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃的土地不得供應(yīng)。

未經(jīng)收儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)性用地不得供應(yīng)。

第二十七條 儲(chǔ)備土地供應(yīng)時(shí)，已經(jīng)抵押的儲(chǔ)備土地，應(yīng)當(dāng)先行依法解除抵押權(quán)。

第五章 資金管理

第二十八條 土地儲(chǔ)備的資金管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省有關(guān)預(yù)決算管理和土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算辦法的有關(guān)規(guī)定。

第二十九條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與市財(cái)政主管部門建立健全宗地成本核算制度。收儲(chǔ)土地所有發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照宗地核算，納入宗地成本，其中屬于成片開發(fā)的儲(chǔ)備土地，先按照成本概算核定撥付，待片區(qū)成本核定后，再按照片區(qū)進(jìn)行宗地成本決算。

土地出讓金繳清后，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)向市財(cái)政主管部門報(bào)送宗地成本預(yù)決算，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)將宗地成本撥付市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

第三十條 土地儲(chǔ)備融資實(shí)行計(jì)劃管理。土地儲(chǔ)備融資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。

市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

第三十一條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)土地發(fā)生的直接業(yè)務(wù)費(fèi)用納入土地收儲(chǔ)成本予以保障。

第三十二條 市財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況、市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度的監(jiān)督檢查，確保土地儲(chǔ)備資金�？顚Ｓ�，提高儲(chǔ)備資金管理效率。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用納入儲(chǔ)備的土地的，由國(guó)土資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米10元以下的罰款。

第三十四條 在納入儲(chǔ)備的土地上，未取得規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法處罰，作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，所在地市、區(qū)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施；從事其他違法行為的，由有關(guān)部門按照職責(zé)依法予以處罰。

第三十五條 國(guó)土資源主管部門及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門的工作人員在土地儲(chǔ)備管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十六條 各縣可以參照本辦法，結(jié)合本縣實(shí)際，制定管理辦法。

第三十七條 本辦法自2012年11月15日起施行。2001年8月9日市人民政府發(fā)布的《南昌市土地儲(chǔ)備試行辦法》（洪府發(fā)[2001]30號(hào)）同時(shí)廢止。