河南省周口市人民政府

周口市人民政府關(guān)于印發(fā)周口市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法的通知

周政[ 2012 ] 63號



各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《周口市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





二〇一二年十月二十六日


周口市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法


第一章 總 則


第一條 為了規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 為了公共利益的需要，征收本市中心城區(qū)國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。

第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

第四條 市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作實(shí)行分級管理制度；市房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施市級項(xiàng)目的房屋征收與補(bǔ)償工作，對區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督管理；區(qū)房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市級項(xiàng)目是指由市財(cái)政投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目，市直單位投資的項(xiàng)目，市政府招商引資的項(xiàng)目等。

第五條 市人民政府房屋征收管理辦公室為市房屋征收部門。市房屋征收部門原則上委托區(qū)房屋征收中心組織實(shí)施其轄區(qū)內(nèi)市級項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償具體工作。

為加強(qiáng)市人民政府對區(qū)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督，實(shí)行征收補(bǔ)償方案審核制度。區(qū)房屋征收部門擬定的征收補(bǔ)償方案報市房屋征收部門審核同意后方可組織實(shí)施。

區(qū)房屋征收部門將擬定的征收補(bǔ)償方案報市房屋征收部門審核時，應(yīng)提供以下資料：

（一）作出房屋征收決定的相關(guān)資料；

（二）被征收人和利害關(guān)系人的意見征求和采納情況；

（三）征收補(bǔ)償資金證明；

（四）征收房屋拆除施工安全管理資料；

（五）其他需要提交的資料。

第六條 市、區(qū)人民政府及其發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門按照工作職能分工，相互配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第七條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位組織實(shí)施其所轄區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償具體工作，并對其在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，承擔(dān)法律責(zé)任。房屋征收部門實(shí)施委托應(yīng)當(dāng)向上述房屋征收實(shí)施單位出具房屋征收與補(bǔ)償委托書。

第二章 征收決定


第八條 為了公共利益的需要，確需征收房屋的，項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位應(yīng)向房屋征收部門提出房屋征收書面申請，并提交以下資料：

（一）發(fā)展改革部門出具的建設(shè)項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的批準(zhǔn)文件；

（二）國土資源部門出具的擬征收范圍內(nèi)土地用途符合土地利用總體規(guī)劃的批準(zhǔn)文件及土地所有權(quán)性質(zhì)的書面證明；

（三）規(guī)劃部門出具的擬征收范圍內(nèi)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的批準(zhǔn)文件；

（四）財(cái)政部門或金融機(jī)構(gòu)出具的征收補(bǔ)償資金到位證明；

（五）保障性安居工程和舊城區(qū)改建項(xiàng)目應(yīng)提供納入市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃的相關(guān)文件；

（六）需要提交的其他相關(guān)材料。

第九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對擬征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，以及對未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑組織調(diào)查、認(rèn)定、處理。相關(guān)部門和被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十條 房屋征收部門擬定房屋征收補(bǔ)償方案，報本級人民政府。人民政府組織發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門對房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。

被征收人提交意見的，應(yīng)持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式向房屋征收部門提交。

人民政府應(yīng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時公布。

第十一條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，二分之一以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合征收條例的，房屋征收部門應(yīng)組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。參加聽證會的公眾代表應(yīng)包括：被征收房屋所在地政府代表及基層組織代表、人大代表和政協(xié)委員代表等。

第十二條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)完成以下工作：

（一）按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；

（二）房屋征收涉及被征收人500戶以上或情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府研究決定；

（三）房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。

第十三條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)及時在征收范圍內(nèi)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收范圍、實(shí)施單位、征收補(bǔ)償方案、簽約期限和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

第十四條 房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)部門在征收范圍內(nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：

（一）審批新建、擴(kuò)建、改建房屋；

（二）辦理戶口的遷入和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、高校畢業(yè)生戶籍回遷、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等必須辦理戶口遷入和分戶的除外；

（三）辦理以被征收房屋為注冊地址的工商注冊登記手續(xù)；

（四）改變房屋、土地用途；

（五）房屋的轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押；

（六）已依法取得建房批準(zhǔn)手續(xù)但尚未建造完畢的房屋的續(xù)建；

（七）為不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)施的其他行為。

暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停辦理期限最長不得超過1年。

被征收人在房屋征收范圍確定后，為不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用，違反規(guī)定實(shí)施前款所列事項(xiàng)的，不予補(bǔ)償。

第十五條 被征收人憑補(bǔ)償安置協(xié)議和房屋征收部門統(tǒng)一辦理的安置證明，向公安、郵政、電信、公用事業(yè)、教育等部門或單位辦理戶口遷移、郵件傳遞、電話遷移、停水、停電及轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)托等手續(xù)，相關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)依法按照有關(guān)規(guī)定及時辦理。


第三章 房屋評估


第十六條 被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定評估確定。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

第十七條 對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

第十八條 房屋征收決定公告后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將具有相應(yīng)資質(zhì)的擬參與房屋征收評估工作的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)在征收范圍內(nèi)公布，供被征收人選擇。被征收人在評估機(jī)構(gòu)公布之日起7日內(nèi)自行協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)；被征收人無法在期限內(nèi)通過協(xié)商方式選定評估機(jī)構(gòu)的，房屋征收部門組織向被征收人發(fā)放評估機(jī)構(gòu)選擇征求意見表，并根據(jù)收回的有效意見表中多數(shù)人的選擇意見確定評估機(jī)構(gòu)；通過上述方式仍無法確定的，采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定評估機(jī)構(gòu)。

第十九條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)選定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向該評估機(jī)構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂書面房屋征收評估委托合同。

第二十條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，通過拍照、錄像等方式取得反映被征收房屋狀況的相關(guān)資料，逐戶出具初步評估報告并公示，公示期限不少于7日，公示期限內(nèi)房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排房地產(chǎn)估價師解答被征收人對評估報告的異議。

被征收人應(yīng)當(dāng)配合評估機(jī)構(gòu)開展評估工作，拒不配合的，自行承擔(dān)相應(yīng)后果。

第二十一條 分戶初步評估結(jié)果公示期滿后，評估機(jī)構(gòu)出具正式整體評估報告和分戶評估報告。被征收人對評估報告有異議的，可在收到評估報告之日起10日內(nèi)，向作出評估報告的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)出具復(fù)核結(jié)果。被征收人對復(fù)核結(jié)果有異議的，可在收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi) ，向房地產(chǎn)價格評估專家委員會書面申請鑒定。房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)出具鑒定結(jié)果。


第四章 補(bǔ)償安置


第二十二條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對被征收人的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償。

對在房屋征收補(bǔ)償方案確定的期限內(nèi)搬遷和符合有關(guān)規(guī)定的被征收人，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助、獎勵。

第二十三條 被征收房屋的性質(zhì)、建筑面積以房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準(zhǔn)。被征收人對被征收房屋的性質(zhì)、建筑面積有異議的，應(yīng)當(dāng)向房屋征收相關(guān)部門提出書面確認(rèn)申請。

第二十四條 因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出征收決定的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或就近地段的房屋。根據(jù)城市規(guī)劃不具備回遷安置條件的房屋征收項(xiàng)目，可以提供異地安置房屋用于被征收人產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第二十五條 征收個人住宅，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償后申請購買經(jīng)濟(jì)適用房、租住公租房或廉租房，符合申請條件的，住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。

第二十六條 征收不適宜在征收項(xiàng)目區(qū)域安置的工廠、企業(yè)單位的非住宅房屋，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，依據(jù)城市總體規(guī)劃或由征收當(dāng)事人協(xié)商確定安置地段。鼓勵被征收人進(jìn)入工業(yè)園區(qū)安置，并享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

第二十七條 違法建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑和批準(zhǔn)建設(shè)時限定如遇規(guī)劃調(diào)整應(yīng)無條件拆除的臨時建筑，征收時不予補(bǔ)償。征收未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按照建筑面積給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)償。

第二十八條 房屋征收部門和被征收人應(yīng)當(dāng)按照房屋征收補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定，訂立房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。房屋征收補(bǔ)償協(xié)議采用由市房屋征收部門擬定的統(tǒng)一印制的協(xié)議文本。

第二十九條 房屋征收部門和被征收人在房屋征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請本級人民政府，按照房屋征收補(bǔ)償方案做出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，同時在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)拒不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)、面積等材料。

第三十一條 被征收房屋存在產(chǎn)權(quán)爭議而無法簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在媒體上予以公告，并將相當(dāng)于被征收房屋價值的貨幣補(bǔ)償金額向公證機(jī)關(guān)辦理公證提存后，實(shí)施征收。

第三十二條 征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議之日起30日內(nèi)，不能提前清償或者變更抵押權(quán)的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將相當(dāng)于債權(quán)擔(dān)保部分的貨幣補(bǔ)償金額向公證機(jī)關(guān)辦理公證提存后，實(shí)施征收。

第三十三條 房屋拆除施工單位應(yīng)當(dāng)持有市房屋征收部門頒發(fā)的房屋拆除資質(zhì)證書，方可進(jìn)行被征收房屋的拆除施工。

房屋拆除施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，文明施工，防塵除噪，保持環(huán)境清潔。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收房屋拆除施工活動加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

第三十四條 簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議后，被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證一并繳回，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷手續(xù)。

房屋征收與補(bǔ)償安置工作結(jié)束之日起60日內(nèi)，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門申請統(tǒng)一辦理安置證明。

實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，在辦理房屋所有權(quán)證時，同等面積部分憑安置證明，免征相關(guān)契稅和交易費(fèi)用。


第五章 附 則


第三十五條 本辦法適用于市中心城區(qū)（川匯區(qū)、市東新區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。各縣（市）可以參照本辦法執(zhí)行，也可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法及實(shí)施細(xì)則。

第三十六條 本辦法自公布之日起施行，2003年12月29日周口市人民政府公布的《周口市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》（周政〔2003〕96號）同時廢止。已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。