本溪市節(jié)約用水管理辦法
本溪市節(jié)約用水管理辦法
遼寧省本溪市人民政府
本溪市節(jié)約用水管理辦法
本溪市人民政府令
第163號
《本溪市節(jié)約用水管理辦法》業(yè)經(jīng)2012年9月29日本溪市第十四屆人民政府第115次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。
市 長 高宏彬
2012年10月12日
本溪市節(jié)約用水管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強節(jié)約用水管理，科學合理利用水資源，建設節(jié)水型社會，根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)利用取水工程設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源以及使用公共設施供水的單位和個人的節(jié)約用水及其監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱節(jié)約用水，是指利用行政、技術、經(jīng)濟等手段實施用水管理，調(diào)整用水結構和改進用水方式，減少損失和廢（污）水排放，避免水資源浪費，實現(xiàn)用水總量和用水效率科學合理控制的活動。
第三條 節(jié)約用水堅持經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境狀況和水資源承載能力相適應的用水方針，實行地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則。
第四條 市水行政主管部門負責全市節(jié)約用水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，其所屬節(jié)約用水管理機構具體負責擬訂、編制節(jié)約用水政策、規(guī)劃、標準并監(jiān)督、組織實施，指導節(jié)水型社會建設等日常管理工作。
各縣（區(qū)，含本溪高新區(qū)，下同）水行政主管部門負責本行政區(qū)域的節(jié)約用水監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、規(guī)劃建設、房產(chǎn)、環(huán)保、質(zhì)量技術監(jiān)督等有關部門按照各自職責，共同做好節(jié)約用水管理工作。
第五條 我市應實行有利于節(jié)約用水的產(chǎn)業(yè)政策，建立政府推動、市場引導、公眾參與的節(jié)約用水機制，建設節(jié)水型社會，培育和發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，限制發(fā)展高耗水、高污染行業(yè)。
鼓勵和支持節(jié)約用水技術的研究、開發(fā)和應用，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝、新設備和新產(chǎn)品。
第六條 實行節(jié)約用水目標責任制和考核評價制度。
市、縣（區(qū)）節(jié)約用水工作目標與措施納入同級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。
節(jié)約用水目標完成情況作為市政府對縣（區(qū)）政府考評內(nèi)容。
第七條 各級人民政府應當廣泛開展節(jié)約用水宣傳和教育，普及節(jié)約用水科學知識，將節(jié)約用水知識納入國民教育和培訓體系，增強全民的節(jié)約用水意識。任何單位和個人都應當依法履行節(jié)約用水的義務，有權檢舉浪費用水、破壞水環(huán)境的行為。
第八條 市、縣（區(qū)）應對節(jié)約用水有突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章 用水管理
第九條 實行行政區(qū)域和行業(yè)用水總量控制制度。市、縣（區(qū)）組織水行政主管部門和相關部門根據(jù)區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，編制水量分配方案，科學配置水資源，逐級分解用水總量指標。
第十條 市水行政主管部門應當編制全市節(jié)約用水規(guī)劃，征求有關部門意見后，報本級人民政府批準后組織實施。
節(jié)約用水規(guī)劃應當包括水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、節(jié)約用水潛力、目標、任務和措施等內(nèi)容。
第十一條 納入取水許可管理的單位和個人，應當在每年的12月31日前向市水行政主管部門報送本年度取水統(tǒng)計報表和下一年度取用水計劃建議。市水行政主管部門應當在下一年度1月31日前下達年度取用水計劃，并抄送取水口所在縣（區(qū)）水行政主管部門。
第十二條 使用城市公共供水的單位和個人（不包括居民家庭），應當根據(jù)用水定額制定用水計劃，報市或縣水行政主管部門審核批準，由節(jié)約用水管理機構逐月考核用水計劃執(zhí)行情況；用水單位和個人在本市行政區(qū)域內(nèi)遷移的，應當及時到市或縣水行政主管部門申請重新核定用水計劃。
第十三條 依照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定實行計劃用水管理的單位和個人，必須按照批準的計劃取水或用水，超計劃或者超定額取水或用水的，由水行政主管部門按照下列規(guī)定對超出部分累進收取水資源費或加價水費：
�。ㄒ唬┏媱澔蛘叱~10%以下的，按照水資源費或水費征收標準的1倍加收；
（二）超計劃或者超定額10%（不含）至20%的，按照水資源費或水費征收標準的2倍加收；
�。ㄈ┏媱澔蛘叱~20%（不含）至30%的，按照水資源費或水費征收標準的3倍加收；
�。ㄋ模┏媱澔蛘叱~30%（不含）以上的，按照水資源費或水費征收標準的4倍加收。
第十四條 居民生活用水實行階梯式計量水價，階梯水價按照省級人民政府價格主管部門批準的標準執(zhí)行。
第十五條 用水應當計量、繳費。
納入取水許可管理的單位以及城市公共供水單位應當安裝水計量設施，加強對水計量設施的檢查與日常維護，保證計量準確，并對水計量設施定期進行校驗，發(fā)現(xiàn)水計量設施失準或損壞的，應當及時校驗修理或者更換。
取水、用水單位和個人應當配合水行政主管部門或供水單位工作人員查表、收費工作。
取水、用水單位和個人無水計量設施或者計量設施不合格、運行不正常的，由水行政主管部門責令限期安裝或更換。
第十六條 城市供水用水單位有兩類以上用水性質(zhì)類別需要執(zhí)行不同用水價格計價的，應當根據(jù)不同用水性質(zhì)類別分別安裝水計量設施。
用水單位未按照不同用水性質(zhì)類別分別安裝水計量設施，或者擅自改動供水管線逃避分類計量的，按照該單位用水性質(zhì)類別中水價最高的標準繳費。
第十七條 納入取水許可管理的單位和個人應按月向負責征收水資源費的水行政主管部門報送取水量。
城市公共供水企業(yè)應當按月向水行政主管部門報送用水戶用水量。統(tǒng)計部門應當會同同級水行政主管部門，對用水實行分類統(tǒng)計，并定期發(fā)布用水統(tǒng)計信息。
市和縣（區(qū)）水行政主管部門應當建立用水情況通報制度，定期公布區(qū)域和行業(yè)用水情況，指導產(chǎn)業(yè)合理布局，引導企事業(yè)單位和社會節(jié)約用水。
第三章 節(jié)水管理
第十八條 新建、改建、擴建建設項目直接從河流、湖泊或者地下取水的，開發(fā)建設單位應當在辦理取水許可預申請時向水行政主管部門提交建設項目水資源論證報告書；不需要辦理取水許可預申請的建設項目，開發(fā)建設單位應當在辦理取水許可申請時向受理機關提交建設項目水資源論證報告書。未提交建設項目水資源論證報告書的，水行政主管部門不得受理取水許可（預）申請。
使用公共管網(wǎng)供水或者再生水的建設項目，由水行政主管部門根據(jù)需要逐步實行水資源評價制度，按照評價結果調(diào)整建設項目所需用水指標。
第十九條 取水、用水單位和個人應當定期進行水平衡測試。水行政主管部門應當對水平衡測試工作予以技術指導和審查驗收，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題，應當責令企業(yè)采取措施，限期解決。
第二十條 新建、改建、擴建項目的節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
規(guī)劃設計單位應當按照國家節(jié)水標準和規(guī)范進行節(jié)水設施設計，并單獨成冊；施工圖審查單位應當嚴格審查節(jié)水相關內(nèi)容。節(jié)水設施設計方案應當報經(jīng)水行政主管部門審核，未經(jīng)水行政主管部門審核或者審核不合格的，該建設項目的立項文件不得作為發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證等后續(xù)許可的依據(jù)。
節(jié)水設施竣工后，建設單位應當向水行政主管部門申報驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設項目不得使用，水行政主管部門不予核定用水指標，供水單位不得供水。
本辦法所稱的節(jié)水設施包括節(jié)水器具、工藝、設備、計量設施、再生水回用系統(tǒng)和雨水收集利用系統(tǒng)。
第二十一條 發(fā)展改革部門應當會同水行政主管部門，按照節(jié)水產(chǎn)業(yè)投資導向目錄指導產(chǎn)業(yè)方向，對高耗水產(chǎn)業(yè)投資限制目錄的項目實行嚴格限制措施。
第二十二條 建立健全節(jié)約用水標準體系，嚴格執(zhí)行節(jié)約用水的國家標準和行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準。
第二十三條 鼓勵使用先進的節(jié)水技術和節(jié)水產(chǎn)品，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率。對落后的、耗水量高的產(chǎn)品、設備和工藝實行淘汰制度。
禁止生產(chǎn)、進口、銷售、使用列入淘汰目錄的產(chǎn)品、設備，禁止使用列入淘汰目錄的工藝。
第二十四條 按照國家有關規(guī)定逐步實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理。禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。禁止偽造、冒用用水效率標識或者利用用水效率標識進行虛假宣傳。
第二十五條 鼓勵發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。市農(nóng)業(yè)部門應當根據(jù)當?shù)厮Y源條件，推廣耗水少、效益高的農(nóng)作物和其他農(nóng)業(yè)項目，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構。
各縣（區(qū)）應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的水資源狀況，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人合理調(diào)整作物種植結構，發(fā)展高效益節(jié)水型農(nóng)業(yè)，限制并壓縮耗水量大、效益低的農(nóng)作物種植面積。
第二十六條 灌區(qū)、排灌泵站實施技術改造，種植業(yè)應當采取渠道防滲、管道輸水等方式，減少灌溉用水的損耗，提高灌溉用水有效利用率。
第二十七條 完善農(nóng)業(yè)節(jié)約用水技術推廣和社會化服務體系，因地制宜地推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式和技術，逐步取代大水漫灌等耗水量高的灌溉方式。
第二十八條 鼓勵單位和個人投資興建農(nóng)業(yè)節(jié)水設施。對農(nóng)業(yè)節(jié)約用水項目和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中有節(jié)約用水措施的，有關部門應當優(yōu)先立項。
第二十九條 工業(yè)建設項目應當與當?shù)厮Y源條件相適應，在水資源短缺區(qū)域，限制發(fā)展高耗水工業(yè)。
第三十條 工業(yè)企業(yè)應當加強對企業(yè)內(nèi)部用水管理，建立節(jié)約用水管理制度，建設節(jié)水型企業(yè)。
工業(yè)企業(yè)應當采用先進技術、設備和工藝，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，降低用水單耗，提高水的重復利用率。用水單耗超過用水定額的工業(yè)企業(yè)，水行政主管部門不得批準新增取水量或者計劃用水指標。
第三十一條 工業(yè)企業(yè)應當采用節(jié)約用水的設備、工藝和技術，減少水資源損耗。設備、工藝和技術不符合節(jié)約用水要求的，應當進行技術改造。
工業(yè)企業(yè)應當采取高效、節(jié)水型冷卻方式。間接冷卻水應當循環(huán)使用。
第三十二條 新建、改建、擴建的公共與民用建筑應當安裝使用節(jié)水器具。已建公共與民用建筑未安裝使用節(jié)水器具的，應當在水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)安裝。
餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)，應當采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的技術、設備和設施。
第三十三條 鼓勵和支持開發(fā)利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。非常規(guī)水源的開發(fā)利用應當納入節(jié)約用水規(guī)劃。
再生水處理設施和管網(wǎng)應當與城市污水處理設施配套建設。符合再生水利用條件的，應當優(yōu)先使用再生水。有條件的地區(qū)在進行新區(qū)建設、舊城改造和市政基礎設施建設時，應當建設滲水地面及雨水集蓄和利用設施。
提供洗車服務的用水單位應當建設循環(huán)用水設施；再生水輸配水管線覆蓋地區(qū)內(nèi)的，應當使用再生水。
第三十四條 城市園林綠化應當采用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，禁止采用大水漫灌等高耗水灌溉方式。園林綠化應當選用耐旱型樹木、花草，限制大規(guī)模景觀用水。
可以使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自備水源取水、自來水以及優(yōu)質(zhì)地表水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。
第三十五條 水行政主管部門應當對公共供水系統(tǒng)的運行實施監(jiān)督管理。
供水企業(yè)和自建供水設施的單位應當加強供水設施維護管理，防止跑、冒、滴、漏等浪費水資源現(xiàn)象，降低供水管網(wǎng)漏失率。
第三十六條 在公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，可以利用水庫、江河等地表水的區(qū)域以及無防止地下水資源污染措施和設施的區(qū)域，除消防、抗旱、施工安全等應急取水、地溫空調(diào)取水以及開采礦泉水、地熱溫泉等對水質(zhì)有特殊要求的取水工程可以依法取用地下水之外，已有的其他地下水取水工程應當限期封閉，不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指標。
第三十七條 市、縣（區(qū)）財政部門應當安排節(jié)水專項資金，支持節(jié)水技術研究開發(fā)、節(jié)水技術和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)水工程的實施、節(jié)水宣傳培訓、信息服務和節(jié)水管理工作表彰獎勵等。
第三十八條 對生產(chǎn)、使用列入節(jié)水技術和節(jié)水產(chǎn)品推廣目錄的節(jié)水技術和產(chǎn)品及再生水利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用項目，實行稅收優(yōu)惠等扶持政策。
對推廣使用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術、產(chǎn)品的單位和個人給予財政補貼。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十九條 水行政主管部門應當依法履行職責，加強對節(jié)約用水情況的監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)浪費用水行為應及時處理，并可根據(jù)用水總量控制要求，核減下一年度用水指標；需要有關部門配合的，應當實行聯(lián)合檢查。
第四十條 節(jié)約用水監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：
�。ㄒ唬┻M入現(xiàn)場開展檢查，調(diào)查了解有關情況；
�。ǘ┮蟊粰z查單位或者個人就節(jié)約用水有關問題做出說明；
�。ㄈ┮蟊粰z查單位或者個人提供有關文件、證照、資料并有權復制；
�。ㄋ模┴熈畋粰z查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務。
監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應當出示行政執(zhí)法證件。有關單位或者個人對監(jiān)督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻撓。
第四十一條 鼓勵單位和個人向水行政主管部門或者節(jié)水執(zhí)法部門舉報浪費用水行為，有關部門接到舉報后應當及時調(diào)查處理。
接到舉報的有關部門應當為舉報人保密，并對舉報屬實、為查處重大浪費用水行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人給予獎勵。
水行政主管部門應當公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理舉報。
第五章 法律責任
第四十二條 違反本辦法第十一條規(guī)定，納入取水許可管理的單位和個人未按照規(guī)定報送年度取水情況的，由水行政主管部門責令限期補報，未在限期內(nèi)補報的，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。
第四十三條 違反本辦法第十五條規(guī)定，未安裝計量設施的，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。
計量設施不合格或者運行不正常的，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。
第四十四條 違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，用水單位擅自改動供水管線，逃避分類計量的，由水行政主管部門責令限期改正，處3000元以上3萬元以下罰款。
第四十五條 違反本辦法第十七條第一款、第二款規(guī)定，納入取水許可管理的單位和個人以及城市公共供水企業(yè)未按月向水行政主管部門報送供水情況和實際用水量或者提供虛假資料的，由水行政主管部門責令限期改正，處1000元以上1萬元以下罰款。
第四十六條 違反本辦法第二十條規(guī)定，新建、改建、擴建項目的節(jié)水設施未建成或者未達到國家規(guī)定要求、擅自投入使用的，由水行政主管部門責令停止使用，限期改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款。
第四十七條 違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家明令淘汰的、落后的、耗水量高的工藝、設備和產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門責令停止生產(chǎn)、銷售或者使用，處2萬元以上10萬元以下罰款。
第四十八條 水行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬⿲Σ环戏ǘl件的建設項目簽署節(jié)水措施方案審查同意意見的；
（二）不按照規(guī)定核定、下達年度取用水計劃的；
�。ㄈ⿵娭迫∮盟畣挝换蛘邆�人購買、使用特定的節(jié)水產(chǎn)品或者器具的；
�。ㄋ模┎宦男斜O(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，其他法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第五十條本辦法自2013年1月1日起施行，1995年10月25日發(fā)布的《本溪市城市節(jié)約用水管理辦法》（市政府令第24號）同時廢止。
