遼寧省錦州市人民政府

錦州市人民政府令
第5號


　　現(xiàn)發(fā)布《錦州市建設工程造價管理辦法》，自2012年12月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長 劉鳳海
　　　 　2012年10月12日



錦州市建設工程造價管理辦法


第一章　總 則

　　第一條　 為加強建設工程造價的監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程計價行為，合理確定和有效控制建設工程造價，保證建設工程質量和安全，有效維護工程建設各方合法權益，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》和《遼寧省建設工程造價管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價活動的監(jiān)督管理。
　　交通、水利、電力等工程造價管理，按照法律、法規(guī)以及國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第三條　市建設行政主管部門負責全市建設工程造價的監(jiān)督管理工作，市建設工程造價管理機構具體實施建設工程造價的日常監(jiān)督管理工作。
　　發(fā)展改革、財政、審計等有關部門按照各自職責，依法做好建設工程造價的相關監(jiān)督管理工作。
　　第四條　建設工程造價活動應當遵循合法、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。
　　第五條　建設工程造價行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導、服務和協(xié)調(diào)作用。不得通過制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的合法權益；不得濫用權力，限制會員開展正當?shù)慕?jīng)營活動或者參與其他社會活動。
　　　　　　　　　　　　第二章　計價依據(jù)與價格信息

　　第六條　建設工程造價計價依據(jù)包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┕浪阒笜恕⒏潘阒笜�；
　　（二）概算定額、預算定額、消耗量定額、勞動定額、工期定額、費用定額及標準；
　�。ㄈ�）人工、材料（設備）和施工機械臺班預算價格、指導價格及市場價格；
　　（四）工程量清單計價規(guī)范；
　�。ㄎ澹┕こ淘靸r信息；
　　（六）國家和省發(fā)布的計價辦法；
　　（七）國家和省規(guī)定的其他計價依據(jù)。
　　第七條　市建設工程造價管理機構應當及時準確發(fā)布以下價格信息：
　�。ㄒ唬┤斯�、材料（設備）和施工機械臺班價格信息；
　�。ǘ�）價格指數(shù)；
　�。ㄈ�）招標工程中標價格相對招標控制價平均下浮率；
　�。ㄋ模┑湫凸こ塘壳鍐雾椖烤C合單價。
　　價格信息是編制造價成果文件和確定招標控制價的依據(jù)，并作為人工、材料價格調(diào)差的參考。
　　第八條　市建設工程造價管理機構應當建立工程造價數(shù)據(jù)庫，為工程造價、計價和管理提供依據(jù)。
　　　　　　　　　　　　　第三章　工程造價的確定與控制

　　第九條　建設工程造價應當根據(jù)建設工程造價計價依據(jù)，按照建設工程項目全過程、分階段合理編制確定。
　　建設工程造價的控制應當遵循“建設項目投資估算控制設計概算，設計概算控制施工圖預算，施工圖預算控制工程結算”的原則。
　　第十條　建設工程造價的確定，應當符合下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┙ㄔO項目可行性研究階段應當編制投資估算。投資估算應當參照投資估算指標等相關計價依據(jù)并參考建設期價格、利率、匯率變化等，由具有相應資質的編制單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準。
　　（二）建設項目初步設計階段應當編制設計概算。設計概算應當在投資估算的控制下，根據(jù)概算指標、概算定額等相關計價依據(jù)，由具有相應資質的設計單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準。
　　（三）建設工程施工階段應當編制施工圖預算。施工圖預算應當在設計概算范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)審定的施工圖、施工組織設計方案和工程定額、計價規(guī)范等相關的計價依據(jù)，由建設單位、施工單位或者其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)編制確定。
　�。ㄋ模┙ㄔO項目工程結算應當依據(jù)建設項目合同、補充協(xié)議、變更簽證等發(fā)包人、承包人認可的有效文件，由承包人或者其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)編制，經(jīng)發(fā)包人或者其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)審核后確定。
　�。ㄎ澹┙ㄔO項目竣工決算應當依照國家和本省有關財務決算的規(guī)定編制。
　　政府投資的建設項目，其施工圖預算、工程結算、工程竣工決算必須按照國家和省有關規(guī)定報同級財政部門審查。
　　國有資金投資項目和政府財政性資金投資建設項目應當依法接受審計監(jiān)督，被審計單位應當執(zhí)行審計機關依法做出的審計決定。
　　第十一條　建設工程造價計價可以采用工程量清單計價方式或者定額計價方式，但兩種計價方式不得在同一工程項目造價計價中同時使用。
　　第十二條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占主導地位的建設工程造價計價，應當采用工程量清單計價方式。
　　前款規(guī)定以外的建設工程造價計價方式由建設單位、施工單位雙方依據(jù)國家和省有關造價計價依據(jù)協(xié)商確定。
　　國有資金投資項目采用招標投標方式發(fā)包的，應當編制招標控制價。招標控制價由建設單位報市建設行政主管部門備案。
　　第十三條 采用工程量清單方式招標的，工程量清單應當作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。
　　第十四條　采用招標投標方式發(fā)包的，投標人應當根據(jù)招標文件、施工圖、施工組織設計、企業(yè)定額或者相關計價依據(jù)，并考慮市場價格風險等因素，自主確定投標報價，但不得低于建設工程成本。
　　第十五條　建設工程造價中的下列費用應當在工程總價中單獨列項，并按照規(guī)定標準計取，不得列入招標投標的競爭性費用：
　　（一）建設工程排污費；
　�。ǘ�）社會保障費；
　�。ㄈ�）住房公積金；
　�。ㄋ模┪ｋU作業(yè)意外傷害保險；
　�。ㄎ澹┌踩�文明施工費；
　　（六）國家和省政府規(guī)定的其他費用。
　　建設工程造價計價中的企業(yè)管理費，按照有關規(guī)定計取。
　　第十六條 招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)依據(jù)招投標文件簽訂建設工程施工合同。招標人和中標人不得再行訂立背離建設工程施工合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議；在施工過程中簽訂的補充協(xié)議應當符合主合同的實質性內(nèi)容。
　　建設工程施工合同應當明確建設工程工期、質量、價款、違約責任等內(nèi)容。
　　第十七條 建設工程發(fā)包人應當自建設工程施工合同簽訂之日起15日內(nèi)，將合同副本報送建設工程所在地市或者縣（市）建設行政主管部門備案。
　　建設工程施工合同履行過程中，合同約定的工程工期、質量、價款等實質性內(nèi)容發(fā)生變更的，發(fā)包人或者承包人應當將變更的內(nèi)容按照前款規(guī)定報送備案。
　　備案的建設工程施工合同作為工程結算和審核的最終依據(jù)。
　　建設工程施工合同內(nèi)容調(diào)整涉及造價計價的現(xiàn)場簽證，應當由雙方代表、監(jiān)理工程師和注冊造價工程師簽字。
　　第十八條　建設工程竣工驗收合格，應當按照下列規(guī)定進行竣工結算：
　�。ㄒ唬┏邪�人應當在工程竣工驗收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結算文件；
　�。ǘ�）發(fā)包人應當在收到竣工結算文件后的約定期限內(nèi)予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可；
　�。ㄈ�）發(fā)包人對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；
　�。ㄋ模┌l(fā)包人在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包人達成協(xié)議的，應當委托工程造價咨詢單位進行竣工結算審核；
　�。ㄎ澹┌l(fā)包人應當在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包人提出工程造價咨詢單位出具的竣工結算審核意見。
　　發(fā)包人和承包人在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日。
　　發(fā)包人和承包人對工程造價咨詢單位出具的竣工結算審核意見仍有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)可以向市建設行政主管部門申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
　　竣工結算文件經(jīng)發(fā)包人與承包人確認即應當作為工程決算的依據(jù)。
　　第十九條　建設工程發(fā)包人應當自竣工結算辦理完畢之日起15日內(nèi)，將竣工結算文件報市建設行政主管部門備案。
第四章　執(zhí)業(yè)管理

　　第二十條　建設工程造價咨詢企業(yè)，應當依法取得相應的資質證書，并在資質等級許可的范圍內(nèi)從事建設工程造價業(yè)務。
　　建設工程造價執(zhí)業(yè)人員，應當依法取得造價工程師注冊執(zhí)業(yè)證書或者建設工程造價員資格證書。未取得資質證書的企業(yè)或者未取得注冊執(zhí)業(yè)證書、資格證書的人員，不得從事建設工程造價咨詢業(yè)務。
　　第二十一條　建設工程造價咨詢企業(yè)從事造價咨詢業(yè)務，應當按照有關規(guī)定出具工程造價成果文件。
　　工程造價成果文件應當由建設工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行業(yè)務的注冊造價工程師或者建設工程造價員簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章。
　　第二十二條　建設工程造價咨詢企業(yè)在承接工程造價咨詢業(yè)務時，應當與委托人訂立書面建設工程造價咨詢合同，并自合同簽訂之日起15日內(nèi)，將合同副本報送市建設行政主管部門備案。
　　第二十三條　建設工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：
　�。ㄒ唬┩扛�、倒賣、出租、出借資質證書或者以其他形式非法轉讓資質證書；
　　（二）超越資質等級承接建設工程造價咨詢業(yè)務；
　�。ㄈ�）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一建設工程項目的造價咨詢業(yè)務；
　�。ㄋ模┮越o予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；
　�。ㄎ澹┺D讓其所承接的建設工程造價咨詢業(yè)務；
　�。�六）建設工程造價成果文件上使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章；
　　（七）違背客觀、公正和誠實信用原則出具建設工程造價咨詢成果文件；
　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
　　第二十四條　建設工程造價執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為：
　�。ㄒ唬┎宦男薪ㄔO工程造價執(zhí)業(yè)人員義務；
　�。ǘ�）在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；
　　（三）在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂；
　　（四）簽署有虛假記載、誤導性陳述的建設工程造價文件；
　�。ㄎ澹┮詡�人名義承接建設工程造價業(yè)務或者允許他人以自己名義從事建設工程造價業(yè)務；
　�。�六）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；
　�。ㄆ撸┩扛摹⒌官u、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；
　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
　　第二十五條 外埠建設工程造價咨詢企業(yè)在我市從事工程造價咨詢活動的，應當?shù)绞薪ㄔO行政主管部門辦理備案手續(xù)。
　　第二十六條 市建設行政主管部門應當按照國家和省的有關規(guī)定，建立建設工程造價咨詢企業(yè)和建設工程造價執(zhí)業(yè)人員信用檔案，并向社會公布。建設工程造價咨詢企業(yè)和建設工程造價執(zhí)業(yè)人員，應當按規(guī)定向市建設行政主管部門提供真實、準確、完整的信用檔案信息。
　　建設工程造價咨詢企業(yè)和建設工程造價執(zhí)業(yè)人員違法行為被投訴、舉報受到處理和違法行為受到行政處罰等情況，應當作為不良記錄記入其信用檔案。
　　任何單位和個人有權依法查閱建設工程造價咨詢企業(yè)和建設工程造價執(zhí)業(yè)人員信用檔案。
第五章　法律責任

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；無違法所得的，處5000元以上1萬元以下罰款：
　�。ㄒ唬�應當采用工程量清單計價方式而未采用的；
　　（二）兩種計價方式在同一工程項目造價計價中同時使用的。
　　第二十八條　違反本辦法第二十條規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：
　�。ㄒ唬┪慈〉觅Y質證書或者超越資質等級許可的范圍從事建設工程造價業(yè)務的，出具的工程造價成果文件無效，由市建設行政主管部門給予警告，責令限期改正；有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；無違法所得的，處5000元以上1萬元以下罰款；
　�。ǘ�）未取得注冊執(zhí)業(yè)證書、資格證書的人員，從事建設工程造價業(yè)務的，所簽署的工程造價成果文件無效，由市建設行政主管部門給予警告，責令停止違法活動；有違法所得的，可并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；無違法所得的，可并處3000元以上1萬元以下罰款。
　　第二十九條　建設工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，由市建設行政主管部門給予警告，責令限期改正；有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；無違法所得的，處5000元以上1萬元以下罰款：
　�。ㄒ唬┩扛�、倒賣、出租、出借資質證書或者以其他形式非法轉讓資質證書的；
　�。ǘ�）超越資質等級承接建設工程造價咨詢業(yè)務的；
　�。ㄈ�）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一建設工程項目的造價咨詢業(yè)務的；
　　（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭的；
　�。ㄎ澹┺D讓其所承接的建設工程造價咨詢業(yè)務的；
　�。�六）建設工程造價成果文件上使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章的；
　　（七）違背客觀、公正和誠實信用原則出具建設工程造價咨詢成果文件的。
　　第三十條　建設工程造價執(zhí)業(yè)人員有下列行為之一的，由市建設行政主管部門給予警告，責令限期改正；有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；無違法所得的，處3000元以上1萬元以下罰款：
　�。ㄒ唬┎宦男薪ㄔO工程造價執(zhí)業(yè)人員義務的；
　�。ǘ�）在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益的；
　　（三）在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂的；
　�。ㄋ模┖炇鹩刑摷儆涊d、誤導性陳述的建設工程造價文件的；
　�。ㄎ澹┮詡�人名義承接建設工程造價業(yè)務或者允許他人以自己名義從事建設工程造價業(yè)務的；
　　（六）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)的；
　�。ㄆ撸┩扛�、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章的。
　　第三十一條　市建設行政主管部門以及其他有關部門、市建設工程造價管理機構及其工作人員在建設工程造價工作中，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級行政主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　�。ㄒ唬├�用職務之便謀取不正當利益的；
　�。ǘ�）不依法履行法定職責的；
　�。ㄈ�）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
　�。ㄋ模┢渌麨E用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

　　第六章　附　　則

　　第三十二條　本辦法所稱建設工程造價，是指建設工程從籌建到竣工驗收交付使用期間，按照國家和省有關規(guī)定應當計入工程造價的全部費用。
　　本辦法所稱建設工程造價計價，是指按照國家和省規(guī)定的計價依據(jù)、程序和方法計算建設工程造價的活動。
　　第三十三條　本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會負責組織實施。
　　第三十四條　本辦法自2012年12月1日起施行。本辦法有效期為5年。