遼寧省朝陽(yáng)市人民政府

市政府令第25號(hào)



《朝陽(yáng)市戶外廣告管理辦法》業(yè)經(jīng)2012年9月11日朝陽(yáng)市第九屆人民政府第五十九次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。




　 二Ｏ一二年九月十六日





朝陽(yáng)市戶外廣告管理辦法



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范戶外廣告登記和設(shè)置管理,促進(jìn)戶外廣告健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院《廣告管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、國(guó)家工商總局《戶外廣告登記管理規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法在朝陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)適用。

第三條 本辦法所稱戶外廣告是指利用戶外場(chǎng)所、空間、設(shè)施等發(fā)布的廣告，具體包括下列廣告：

（一）利用戶外場(chǎng)所、空間、設(shè)施發(fā)布的，以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈為載體的廣告；

（二）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型表面繪制、張貼、懸掛的廣告；

（三）在城市軌道交通設(shè)施、地下通道以及車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓內(nèi)外設(shè)置的廣告；

（四）法律、法規(guī)和國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定的其他形式的戶外廣告。

本辦法所稱戶外廣告發(fā)布單位，包括為他人發(fā)布戶外廣告的單位，以及發(fā)布戶外廣告進(jìn)行自我宣傳的單位和個(gè)人。

第四條 市工商部門負(fù)責(zé)戶外廣告的登記管理工作。

市公用事業(yè)部門負(fù)責(zé)依附于市政公用設(shè)施上的戶外廣告，占用城市道路、廣場(chǎng)、橋涵、園林綠地修建的戶外廣告以及利用公共交通工具車體發(fā)布的戶外廣告的設(shè)置審批；市綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)單位牌匾、公益性戶外廣告，各類墻體戶外廣告，各種臨時(shí)性、流動(dòng)性戶外廣告，各類條幅、汽球、彩虹門等戶外廣告，利用建設(shè)工地圍擋墻體發(fā)布的經(jīng)營(yíng)性戶外廣告的設(shè)置審批以及戶外廣告設(shè)施的日常監(jiān)督管理工作。



第二章 規(guī)劃和審批程序



第五條 戶外廣告的設(shè)置必須符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃由公用事業(yè)、綜合行政執(zhí)法部門會(huì)同規(guī)劃、公安交警、工商、環(huán)境保護(hù)等部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；
（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；
（四）國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶；
（五）市政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。

第六條 戶外廣告發(fā)布單位必須具有廣告經(jīng)營(yíng)主體資格，到主管部門辦理戶外廣告設(shè)置許可和戶外廣告登記后，方可發(fā)布戶外廣告。其中，涉及藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品和依照法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的商品的戶外廣告，在辦理戶外廣告登記之前，還應(yīng)向有關(guān)主管部門申請(qǐng)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，取得廣告審查批準(zhǔn)文件。

在本單位的登記注冊(cè)地址及合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的法定控制地帶設(shè)置的，對(duì)本單位的名稱、標(biāo)識(shí)、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、聯(lián)系方式進(jìn)行宣傳的自設(shè)性戶外廣告，不需辦理戶外廣告登記。

第七條 戶外廣告發(fā)布單位到戶外廣告設(shè)置主管部門辦理戶外廣告設(shè)置許可，應(yīng)提交下列材料：

（一）廣告發(fā)布單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營(yíng)許可證；

（二）發(fā)布戶外廣告的場(chǎng)地或者設(shè)施的使用權(quán)證明。包括場(chǎng)地或設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明、使用協(xié)議等；

（三）具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的戶外廣告設(shè)計(jì)方案、施工方案和效果圖。

第八條 戶外廣告設(shè)置主管部門對(duì)具有廣告經(jīng)營(yíng)主體資格、具有相應(yīng)的戶外廣告媒體使用權(quán)、地點(diǎn)和形式符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃要求、廣告設(shè)計(jì)施工方案符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的，批準(zhǔn)設(shè)置。廣告發(fā)布單位繳納城市公共資源使用費(fèi)后，發(fā)給《戶外廣告設(shè)置許可證》。

利用各類建筑物和固定設(shè)施發(fā)布戶外廣告的設(shè)置期限為一至五年。利用彩虹門、條幅、彩旗、汽球、宣傳車等發(fā)布的臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置期限為一至七天。

第九條 戶外廣告發(fā)布單位到市工商部門申請(qǐng)戶外廣告發(fā)布登記，應(yīng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）《戶外廣告登記申請(qǐng)表》；
（二）戶外廣告發(fā)布單位和廣告主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營(yíng)資格證明文件；
（三）戶外廣告樣件；
（四）《戶外廣告設(shè)置許可證》，發(fā)布法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批的，還應(yīng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件；
（五）法律、法規(guī)和國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定需要提交的其他文件。
第十條 市工商部門對(duì)具有廣告經(jīng)營(yíng)主體資格、戶外廣告所推銷的商品和服務(wù)符合廣告主的經(jīng)營(yíng)或業(yè)務(wù)范圍、已取得《戶外廣告設(shè)置許可證》和其他法定批準(zhǔn)文件、廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定的，予以核準(zhǔn)登記，核發(fā)《戶外廣告登記證》。戶外廣告登記事項(xiàng)包括：
（一）戶外廣告發(fā)布單位名稱；
（二）戶外廣告發(fā)布地點(diǎn)及具體位置；
（三）戶外廣告發(fā)布期限；
（四）戶外廣告形式、數(shù)量及規(guī)格；
（五）戶外廣告內(nèi)容。
核準(zhǔn)登記的戶外廣告發(fā)布期限，不得超過申請(qǐng)人合法使用戶外廣告媒介的時(shí)間。
第十一條 需要改變戶外廣告發(fā)布期限、形式、數(shù)量、規(guī)格或者內(nèi)容的，戶外廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)向市工商部門申請(qǐng)變更登記。
需要改變戶外廣告發(fā)布單位、戶外廣告發(fā)布地點(diǎn)及具體位置的，戶外廣告發(fā)布單位應(yīng)繳回《戶外廣告設(shè)置許可證》和《戶外廣告登記證》，重新申請(qǐng)辦理戶外廣告設(shè)置許可和戶外廣告登記。
第十二條 經(jīng)市工商部門核準(zhǔn)登記的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)在右下角清晰地標(biāo)明《戶外廣告登記證》的登記證號(hào)。但對(duì)不適宜標(biāo)注登記證號(hào)的戶外廣告，經(jīng)市工商部門批準(zhǔn)可以不作標(biāo)注。
第十三條 廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于人民的身心健康，促進(jìn)商品和服務(wù)質(zhì)量的提高，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)和利益。廣告不得有下列情形：
（一）使用中華人民共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌；
（二）使用國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義；
（三）使用國(guó)家級(jí)、最高級(jí)、最佳等用語(yǔ)；
（四）妨礙社會(huì)安定和危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，損害社會(huì)公共利益；
（五）妨礙社會(huì)公共秩序和違背社會(huì)良好風(fēng)尚；
（六）含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內(nèi)容；
（七）含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；
（八）妨礙環(huán)境和自然資源保護(hù)；
（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。
第十四條 在城市主要地段利用公用設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)通過公開拍賣、招標(biāo)等方式確定廣告場(chǎng)地或設(shè)施的使用權(quán)。

第十五條 在城市市區(qū)設(shè)置多媒體戶外廣告，可能因噪聲污染影響單位或居民生產(chǎn)、生活或辦公秩序的，廣告發(fā)布單位必須按《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)環(huán)境污染的設(shè)備狀況和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施情況。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的多媒體戶外廣告設(shè)施，除市工商部門批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容外，不得轉(zhuǎn)播中央、省、市電視臺(tái)節(jié)目，不得播放自辦節(jié)目及影視劇、體育、科技、娛樂等種類的視聽節(jié)目。
第十七條 戶外廣告內(nèi)容涉及市領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)的，需經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)所在辦公部門同意。
多媒體戶外廣告發(fā)布單位到市工商部門辦理登記時(shí)提交的廣告樣件，應(yīng)包括多媒體廣告內(nèi)容光盤。
第十八條 戶外廣告的語(yǔ)言文字應(yīng)表述清晰、準(zhǔn)確、完整，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。

第三章 監(jiān)督管理

第十九條 戶外廣告發(fā)布單位應(yīng)對(duì)戶外廣告進(jìn)行經(jīng)常性檢查，定期進(jìn)行維護(hù)和清洗保潔，確保廣告設(shè)施的牢固安全、美觀整潔、燈光亮麗。
第二十條　市綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)圖案、文字、燈光顯示不全、污濁、腐蝕、損毀、不整潔，影響市容的，應(yīng)及時(shí)責(zé)令戶外廣告發(fā)布單位限期維修或拆除。
第二十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告內(nèi)容的日常監(jiān)督檢查，依法查處違法戶外廣告。
戶外廣告發(fā)布單位以及相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，不得隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料。


第四章 罰 則

第二十二條 在城市建筑物、構(gòu)筑物的墻體及市政公用設(shè)施、櫥窗、門窗、施工圍擋、線桿、樹木及其他設(shè)施上亂涂寫、亂刻畫、亂張貼廣告和其他宣傳品的，由市綜合行政執(zhí)法部門按《朝陽(yáng)市禁止亂涂寫亂刻畫亂張貼暫行規(guī)定》（朝政發(fā)[2012]16號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行查處。

第二十三條　未經(jīng)戶外廣告設(shè)置主管部門同意，擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由市綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性行為，處一百元以上一千元以下罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)性行為且有違法所得的，處違法所得一倍以上三倍以下罰款，最高不得超過三萬(wàn)元；對(duì)經(jīng)營(yíng)性行為而無(wú)違法所得的，處一百元以上一千元以下罰款。

第二十四條　凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)施，由市綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市綜合行政執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆除。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性行為，處一百元以上一千元以下罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)性行為，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第二十五條 未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶外廣告的單位和個(gè)人，由市工商部門沒收違法所得，并處以三萬(wàn)元以下的罰款，限期補(bǔ)辦登記手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦登記手續(xù)的，責(zé)令停止發(fā)布。

第二十六條 提交虛假文件或者采取其他欺騙手段取得《戶外廣告登記證》的，由市工商部門責(zé)令改正，并處以三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記證。

第二十七條 擅自改變規(guī)格發(fā)布戶外廣告的，由市工商部門責(zé)令改正。不按照核準(zhǔn)登記的發(fā)布期限、形式、數(shù)量或者內(nèi)容發(fā)布戶外廣告的，責(zé)令改正，處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令改正，處以三萬(wàn)元以下的罰款。
第二十八條 已經(jīng)登記的戶外廣告，未按第十五條規(guī)定在右下角清晰標(biāo)明戶外廣告登記證號(hào)的，由市工商部門責(zé)令改正，處以一千元以下的罰款。
第二十九條 戶外廣告語(yǔ)言文字不符合《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》規(guī)定、多媒體戶外廣告不依法申報(bào)環(huán)境噪聲排放事項(xiàng)、多媒體戶外廣告播放批準(zhǔn)內(nèi)容以外的視聽節(jié)目的，由市工商、環(huán)境保護(hù)、廣播電視部門依法予以處罰。
第三十條 主管部門依據(jù)本辦法規(guī)定實(shí)施行政處罰，應(yīng)按本部門行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)作出。
第三十一條 工商、公用事業(yè)、綜合行政執(zhí)法部門工作人員在戶外廣告管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。


第五章附 則



第三十二條 各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法由朝陽(yáng)市工商行政管理局、公用事業(yè)局、城市管理綜合行政執(zhí)法局根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《朝陽(yáng)市戶外廣告及牌匾設(shè)置管理辦法》（朝政發(fā)[2012]36號(hào)文件）同時(shí)廢止。