海南省�？谑腥嗣裾�府

�？谑腥嗣裾�府令


　　第92號



　　《�？谑腥嗣裾�府關(guān)于修改<海口市規(guī)范性文件制定與備案管理辦法>的決定》已經(jīng)2012年9月20日十五屆市政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。



　　 市 長:冀文林

　　 2012年11月13日





海口市規(guī)范性文件制定與備案管理辦法

　　(2006年3月17日�？谑腥嗣裾�府令第56號發(fā)布自2006年6月1日起施行 根據(jù)2012年11月13日《�？谑腥嗣裾�府關(guān)于修改<�？谑幸�(guī)范性文件制定與備案管理辦法>的決定》修正)

　　第一章 總則

　　第一條 為了進一步加強規(guī)范性文件制定與備案管理工作，根據(jù)《海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指除市人民政府規(guī)章外，市、區(qū)人民政府及其工作部門、派出機關(guān)、鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織依據(jù)法定職權(quán)制定的涉及或影響不特定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的可以反復(fù)適用、具有普遍約束力的行政公文。

　　第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、備案、公布，適用本辦法。

　　下列情形，不適用本辦法：

　�。ㄒ唬┬姓�機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織規(guī)范內(nèi)部工作制度、工作程序和職責分工、表彰獎勵、責任追究、人事任免、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件以及對具體行政行為作出決定等事項制定的文件；

　�。ǘ�）實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)制定的文件。

　　各級人民政府及其工作部門制定前款規(guī)定的內(nèi)部行政文件，不得規(guī)定涉及或影響不特定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容。如確需規(guī)定上述內(nèi)容，應(yīng)當另行制定規(guī)范性文件。

　　第四條 市、區(qū)人民政府及其工作部門的法制機構(gòu)負責本級政府及本部門規(guī)范性文件的審查備案工作；沒有成立法制機構(gòu)的市、區(qū)人民政府的工作部門及派出機關(guān)、鎮(zhèn)人民政府、法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當指定專門機構(gòu)或人員負責本單位規(guī)范性文件的審查備案工作。

　　第五條 規(guī)范性文件的制定與備案管理，應(yīng)當遵循合法、公開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

　　第六條 制定規(guī)范性文件不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益以及社會公共利益。

　　第二章 規(guī)范性文件的制定

　　第七條 下列行政機關(guān)、組織可以依職權(quán)制定規(guī)范性文件：

　�。ㄒ唬┦小�區(qū)人民政府及其工作部門、派出機關(guān)；

　　（二）鎮(zhèn)人民政府；

　　（三）法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織。

　　第八條 下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

　�。ㄒ唬┡R時性行政機構(gòu)；

　�。ǘ�）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；

　�。ㄈ�）行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)；

　�。ㄋ模┱�府工作部門的派出機構(gòu)。

　　第九條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱辦法、決定、通告、規(guī)定、細則等。市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件標題應(yīng)當冠以本行政區(qū)域名稱，其他規(guī)范性文件標題應(yīng)當冠以制定單位名稱。

　　規(guī)范性文件可以用條文形式表述，一般不分章、節(jié)。起草規(guī)范性文件應(yīng)當做到文義表述準確、邏輯結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容合法且不相互矛盾。

　　第十條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可事項；

　　（二）行政處罰事項；

　　（三）行政強制事項；

　　（四）行政收費事項；

　�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

　　第十一條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、簽署、公布等程序進行。

　　第十二條 規(guī)范性文件一般由制定機關(guān)負責起草，必要時也可以邀請或委托有關(guān)專家、學者、研究機構(gòu)負責起草。市、區(qū)人民政府及其辦公廳（室）組織起草規(guī)范性文件時，可以指定本級政府職能部門具體負責起草工作。

　　第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當具有必要性和可行性。

　　起草單位應(yīng)對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

　　第十四條 規(guī)范性文件草案報送法律審核前，起草單位應(yīng)當通過書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　采取書面征求意見的，被征詢意見的部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復(fù)。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會或向社會公布，征求社會各界意見。

　　第十五條 對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見時，起草單位應(yīng)當進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由制定機關(guān)決定。

　　第十六條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當經(jīng)制定機關(guān)負責審查備案工作的機構(gòu)或人員進行法律審核并出具《規(guī)范性文件法律審核意見書》，未經(jīng)法律審核并出具《規(guī)范性文件法律審核意見書》的規(guī)范性文件草案不得提請審議。

　　市、區(qū)人民政府制定規(guī)范性文件的法律審核應(yīng)當按照下列方式進行：

　�。ㄒ唬┢鸩輪挝黄鸩菀�(guī)范性文件草案后，應(yīng)當由本單位負責審查備案工作的機構(gòu)或人員進行前置法律審核。起草單位的前置法律審核納入依法行政考核內(nèi)容。

　�。ǘ�）起草單位將起草的規(guī)范性文件草案上報本級人民政府辦公廳（室）批轉(zhuǎn)同級人民政府法制機構(gòu)進行法律審核。

　　政府辦公廳（室）應(yīng)當至少在提請政府常務(wù)會議審議前5個工作日批轉(zhuǎn)同級人民政府法制機構(gòu)。

　　第十七條 起草單位應(yīng)當提供法律審核所需的下列材料：

　　（一）規(guī)范性文件草案及起草說明；

　　（二）各方面的意見；

　　（三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件；

　　（四）其他需要報送的材料。

　　起草單位代同級人民政府起草規(guī)范性文件草案的，應(yīng)當同時提供前置法律審核意見。

　　起草單位提供的材料不齊全或不符合規(guī)定要求的，市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時通知起草單位限期補全，逾期不補全的，可提交市、區(qū)人民政府辦公廳（室）或直接退回起草單位補全后重新報送。

　　第十八條 規(guī)范性文件草案的起草說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾�性和可行性；

　�。ǘ�）主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料；

　　（三）征求意見以及采納意見的情況；

　�。ㄋ模┲卮蠓制缫庖姷膮f(xié)調(diào)情況；

　�。ㄎ澹┲饕獌�(nèi)容、制度和措施；

　　（六）其他需要說明的情況。

　　第十九條 法律審核原則上只審查規(guī)范性文件的合法性，不審查可行性和適當性；但審查中發(fā)現(xiàn)可行性或適當性存在問題的，可以提出修改的建議。

　　第二十條 負責審查備案工作的機構(gòu)或人員審核規(guī)范性文件，應(yīng)當出具書面的法律審核意見。

　　法律審核意見包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦欠癯�越制定機關(guān)的法定職權(quán)；

　�。ǘ�）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸；

　　（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ㄋ模┢渌�需要法律審核的內(nèi)容。

　　第二十一條 對負責審查備案工作的機構(gòu)或人員出具的法律審核意見，起草單位和制定機關(guān)應(yīng)當予以采納；不予采納的，應(yīng)當書面說明理由。

　　第二十二條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)制定機關(guān)常務(wù)會議或者行政首長辦公會議審議決定。

　　第二十三條 規(guī)范性文件在審議通過后，應(yīng)當由制定機關(guān)主要負責人簽發(fā)。

　　在提請制定機關(guān)主要負責人簽發(fā)前，應(yīng)當將規(guī)范性文件批轉(zhuǎn)制定機關(guān)負責審查備案工作的機構(gòu)或人員出具法律審核確認意見。未經(jīng)法律審核確認的，制定機關(guān)主要負責人不予簽發(fā)。

　　第二十四條 因保障國家安全、社會秩序、公共利益或者應(yīng)對突發(fā)事件等緊急情況而制定規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。

　　第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日以后施行；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。

　　第二十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當注明有效期，有效期不得超過5 年，規(guī)范性文件標注“暫行”、“試行”的有效期為2年，有效期滿的規(guī)范性文件自行失效。

　　有效期滿后擬繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)當由負責起草或?qū)嵤┑膯挝粚σ?guī)范性文件進行評估，并在有效期滿前6個月提出繼續(xù)執(zhí)行或修改的意見。有效期滿繼續(xù)執(zhí)行未修改的，重新公布有效期；有效期滿需進行修改的，重新發(fā)布實施。

　　第二十七條 制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整以及實際情況變化，對已公布的規(guī)范性文件每隔2年進行1次清理，及時進行修改或廢止，并向社會公布。規(guī)范性文件的修改或者廢止，應(yīng)當按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。

　　第三章 規(guī)范性文件的備案

　　第二十八條 規(guī)范性文件備案登記不應(yīng)影響法律、法規(guī)賦予制定機關(guān)制定規(guī)范性文件的法定職權(quán)。

　　第二十九條 規(guī)范性文件自簽發(fā)之日起4個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府制定的規(guī)范性文件向省人民政府報送備案登記；

　�。ǘ�）區(qū)人民政府、市人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件向市人民政府報送備案登記；

　�。ㄈ�）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)人民政府工作部門、街道辦事處制定的規(guī)范性文件向區(qū)人民政府報送備案登記；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織制定的規(guī)范性文件，向其本級政府報送備案登記；

　　（五）聯(lián)合行文的規(guī)范性文件，由主辦單位按照本辦法規(guī)定報送備案登記。

　　第三十條 報送備案登記，應(yīng)當提交以下材料：

　�。ㄒ唬﹤浒笀蟾妫�

　�。ǘ�）規(guī)范性文件及起草說明（含電子文本）；

　�。ㄈ�）制定機關(guān)負責審查備案工作的機構(gòu)或人員出具的法律審核確認意見及書面法律意見；

　�。ㄋ模┲贫ㄒ�(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料。

　　第三十一條 市人民政府制定的規(guī)范性文件，市人民政府辦公廳應(yīng)當自簽發(fā)之日起2個工作日內(nèi)，將報送備案所需的全部文件材料及電子文本批轉(zhuǎn)市人民政府法制機構(gòu)；市人民政府法制機構(gòu)自收到備案所需的全部文件材料及電子文本之日起2個工作日內(nèi)，向省法制機構(gòu)報送備案登記。

　　第三十二條 市、區(qū)人民政府受理備案登記的，市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當自收到報送備案登記的全部文件材料及電子文本之日起2個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定進行備案登記：

　�。ㄒ唬┨峤粋浒覆牧淆R全、符合規(guī)定形式的，應(yīng)當統(tǒng)一登記編號，并將登記情況及編號書面通知制定機關(guān)；

　　（二）提交備案材料不齊全、不符合規(guī)定形式的，暫緩備案登記，由市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)通知制定機關(guān)補充或者重新報送備案材料。補報或重報的備案材料符合備案登記要求的，應(yīng)當予以登記編號。

　　不屬于本辦法所稱規(guī)范性文件或不具備制定規(guī)范性文件主體資格的機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)不予辦理備案登記。

　　第三十三條 區(qū)人民政府和市、區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當建立規(guī)范性文件網(wǎng)上備案登記系統(tǒng)，使用政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展備案登記工作。區(qū)人民政府、市人民政府工作部門應(yīng)當通過市政府規(guī)范性文件網(wǎng)上備案登記系統(tǒng)向市人民政府報送備案登記。

　　第三十四條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當于每月5日前，將上個月本級政府受理備案登記的規(guī)范性文件目錄及備案登記號，通過郵寄、傳真或電子郵件等方式報送其上一級人民政府法制機構(gòu)。

　　市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當定期匯編公布由本級政府受理備案登記的規(guī)范性文件目錄。

　　第三十五條 區(qū)人民政府、市人民政府工作部門應(yīng)當每半年向市人民政府法制機構(gòu)報送本部門發(fā)文目錄。市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當對發(fā)文目錄進行清查，及時掌握全市規(guī)范性文件制定和報備情況。

　　市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當每半年提請本級政府對規(guī)范性文件備案登記情況進行通報，督促本級政府工作部門及時做好報備工作。

　　第三十六條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)對本級政府受理備案登記的規(guī)范性文件進行備案審查，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當書面通知制定機關(guān)及時糾正。

　　制定機關(guān)應(yīng)當自接到糾正通知之日起10個工作日內(nèi)，向市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)提交該文件的合法性依據(jù)及書面說明；制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)，既不提交合法性依據(jù)及說明，也不自行糾正或者所提交的合法性依據(jù)及說明不能成立的，市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)可以提出修改或撤銷的處理意見報本級政府決定。

　　第三十七條 公民、法人或其他組織認為本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，可以向該行政機關(guān)所屬的市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)書面提出合法性審查申請。

　　第三十八條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當自收到審查申請之日起30個工作日內(nèi)，作出如下處理：

　�。ㄒ唬┱J為該文件違法，屬本級政府制定的，報請本級政府自行糾正；屬下級人民政府或本級政府工作部門制定的，按照本辦法第三十六條的規(guī)定處理；

　�。ǘ�）認為該文件不違法的，書面說明理由并告知申請人。

　　第三十九條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，可以要求其本級政府的有關(guān)部門或者下級人民政府對文件相關(guān)內(nèi)容提出意見，有關(guān)機關(guān)和部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見。

　　第四十條 上下級人民政府之間制定的規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定相沖突的，應(yīng)當執(zhí)行上級人民政府的規(guī)定；下級人民政府應(yīng)當及時修改本級政府規(guī)范性文件中與上級人民政府規(guī)范性文件規(guī)定相沖突的內(nèi)容或者廢止本級政府的規(guī)范性文件。下級人民政府不及時修改或廢止的，由其上一級人民政府法制機構(gòu)提出修改或撤銷的處理意見報本級政府決定。

　　區(qū)人民政府之間、市人民政府部門之間、區(qū)人民政府與市人民政府部門之間制定的規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定相沖突的，由市人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市人民政府法制機構(gòu)提出修改或撤銷的處理意見報市人民政府決定。

　　第四章 規(guī)范性文件的公布和查閱

　　第四十一條 規(guī)范性文件備案登記后，制定機關(guān)應(yīng)當及時在政府指定的刊物、報紙等媒體上向社會公布，并在政府網(wǎng)站上公開。公布規(guī)范性文件，應(yīng)當標明規(guī)范性文件備案登記號。

　　未按本辦法備案登記的規(guī)范性文件不得公布實施。未向社會公開的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

　　第四十二條 根據(jù)本辦法第二十七條清理規(guī)范性文件的結(jié)果，以及根據(jù)本辦法第三十四條第二款匯編的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當依照本辦法第四十一條第一款的規(guī)定及時公布。

　　第四十三條 公民、法人或者其他組織有權(quán)免費查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件；制定機關(guān)有義務(wù)提供本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。

　　第五章 法律責任

　　第四十四條 制定機關(guān)有下列情形的，由市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)報本級政府責令改正或撤銷，并給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由同級監(jiān)察機關(guān)對制定機關(guān)行政首長予以問責，并依法對制定機關(guān)主要負責人和直接責任人給予行政處分。

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)范性文件損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者社會公共利益；

　�。ǘ�）制定規(guī)范性文件對同一事項作出與上級或本級政府規(guī)范性文件相沖突的規(guī)定；

　�。ㄈ�）制定規(guī)范性文件未經(jīng)法律審核予以簽發(fā)；

　�。ㄋ模┪慈〉没蛏米跃幹苽浒傅怯浱枺�公布實施規(guī)范性文件；

　　（五）其他未按照本辦法規(guī)定制定、備案和公布規(guī)范性文件的情形。

　　第四十五條 制定機關(guān)違反本辦法，不向公民、法人或者其他組織免費提供查閱本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件的，由市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)報請本級政府責令改正，并給予通報批評。

　　第四十六條 負責審查備案工作的機構(gòu)或人員不履行或者不正確履行規(guī)范性文件法律審核、備案等職責，造成嚴重后果的，由同級監(jiān)察機關(guān)依法對主要負責人和直接責任人給予行政處分。

　　第六章 附則

　　第四十七條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由市人民政府法制機構(gòu)負責解釋。

　　第四十八條 本辦法自2006年6月1日起施行。