最高人民檢察院

陳某、林某、李甲濫用職權(quán)案
(檢例第5號)



【關(guān)鍵詞】

瀆職罪主體村基層組織人員濫用職權(quán)罪

【要旨】

隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)逐步深入推進，村民委員會、居民委員會等基層組織協(xié)助人民政府管理社會發(fā)揮越來越重要的作用。實踐中，對村民委員會、居民委員會等基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作時，濫用職權(quán)、玩忽職守構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

【相關(guān)立法】

　　《中華人民共和國刑法》第三百九十七條，全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》。

【基本案情】

被告人陳某，男，1946年出生，原系上海市奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)推進小城鎮(zhèn)社會保險(以下簡稱“鎮(zhèn)�！�)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人。

被告人林某，女，1960年出生，原系上海市奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)楊家宅村黨支部書記、村民委員會主任、村鎮(zhèn)保工作負責(zé)人。

被告人李甲(曾用名李乙)，男，1958年出生，原系上海市奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)楊家宅村黨支部委員、村民委員會副主任、村鎮(zhèn)保工作經(jīng)辦人。

2004年1月至2006年6月期間，被告人陳某利用擔(dān)任上海市奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)推進鎮(zhèn)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人的職務(wù)便利，被告人林某、李甲利用受上海市奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)人民政府委托分別擔(dān)任楊家宅村鎮(zhèn)保工作負責(zé)人、經(jīng)辦人的職務(wù)便利，在從事被征用農(nóng)民集體所有土地負責(zé)農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障工作過程中，違反相關(guān)規(guī)定，采用虛增被征用土地面積等方法徇私舞弊，共同或者單獨將楊家宅村、良民村、橫橋村114名不符合鎮(zhèn)保條件的人員納入鎮(zhèn)保范圍，致使奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)人民政府為上述人員繳納鎮(zhèn)保費用共計人民幣600余萬元、上海市社會保險事業(yè)基金結(jié)算管理中心(以下簡稱“市社保中心”)為上述人員實際發(fā)放鎮(zhèn)保資金共計人民幣178萬余元，并造成了惡劣的社會影響。其中，被告人陳某共同及單獨將71名不符合鎮(zhèn)保條件人員納入鎮(zhèn)保范圍，致使鎮(zhèn)政府繳納鎮(zhèn)保費用共計人民幣400余萬元、市社保中心實際發(fā)放鎮(zhèn)保資金共計人民幣114萬余元;被告人林某共同及單獨將79名不符合鎮(zhèn)保條件人員納入鎮(zhèn)保范圍，致使鎮(zhèn)政府繳納鎮(zhèn)保費用共計人民幣400余萬元、市社保中心實際發(fā)放鎮(zhèn)保資金共計人民幣124萬余元;被告人李甲共同及單獨將60名不符合鎮(zhèn)保條件人員納入鎮(zhèn)保范圍，致使鎮(zhèn)政府繳納鎮(zhèn)保費用共計人民幣300余萬元，市社保中心實際發(fā)放鎮(zhèn)保資金共計人民幣95萬余元。

　　【訴訟過程】

2008年4月15日，陳某、林某、李甲因涉嫌濫用職權(quán)罪由上海市奉賢區(qū)人民檢察院立案偵查，陳某于4月15日被刑事拘留，4月29日被逮捕，林某、李甲于4月15日被取保候?qū)彛?月27日偵查終結(jié)移送審查起訴。2008年7月28日，上海市奉賢區(qū)人民檢察院以被告人陳某、林某、李甲犯濫用職權(quán)罪向奉賢區(qū)人民法院提起公訴。2008年12月15日，上海市奉賢區(qū)人民法院作出一審判決，認為被告人陳某身為國家機關(guān)工作人員，被告人林某、李甲作為在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在負責(zé)或經(jīng)辦被征地人員就業(yè)和保障工作過程中，故意違反有關(guān)規(guī)定，共同或單獨擅自將不符合鎮(zhèn)保條件的人員納入鎮(zhèn)保范圍，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，并造成惡劣社會影響，其行為均已觸犯刑法，構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且有徇個人私情、私利的徇私舞弊情節(jié)。其中被告人陳某、林某情節(jié)特別嚴重。犯罪后，三被告人在尚未被司法機關(guān)采取強制措施時，如實供述自己的罪行，屬自首，依法可從輕或減輕處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條，第二十五條第一款，第六十七條第一款，第七十二條第一款，第七十三條第二、三款之規(guī)定，判決被告人陳某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑二年;被告人林某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年六個月，宣告緩刑一年六個月;被告人李甲犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年，宣告緩刑一年。一審判決后，被告人林某提出上訴。上海市第一中級人民法院二審終審裁定，駁回上訴，維持原判。