云南省人民政府

云南省人民政府令

第177號(hào)


《云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》已經(jīng)2012年6月25日云南省人民政府第80次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年9月1日起施行。


省長(zhǎng) 李紀(jì)恒


2012年7月26日



云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法



第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察行為，保障建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察活動(dòng)，適用本辦法。��

本辦法所稱(chēng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指使用政府財(cái)政資金或者政府設(shè)立投資主體的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及縣級(jí)以上人民政府確定需要稽察的關(guān)系公共利益、公眾安全的其他建設(shè)項(xiàng)目。

本辦法所稱(chēng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察，是指依法對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程或者主要環(huán)節(jié)以及與審查批準(zhǔn)事項(xiàng)有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。��

第三條 稽察工作堅(jiān)持依法監(jiān)督、客觀公正的原則。��

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)稽察工作的領(lǐng)導(dǎo)，將稽察工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。��

第五條 省發(fā)展改革行政主管部門(mén)指導(dǎo)全省稽察工作，具體負(fù)責(zé)稽察省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和上級(jí)主管部門(mén)要求稽察的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。��

州（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)稽察本級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第六條 發(fā)展改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，建立稽察工作協(xié)作機(jī)制和信息通報(bào)制度。��

稽察工作需要有關(guān)部門(mén)配合的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。��

第七條 稽察工作實(shí)行稽察特派員制度。

稽察特派員由縣級(jí)以上人民政府任免，并配備稽察工作人員協(xié)助其開(kāi)展工作。

稽察特派員管理辦法由省人民政府另行制定。��

第八條 稽察工作不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費(fèi)用。��

稽察工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)稽察工作中的違法行為。

第二章 稽察范圍和職責(zé)

第九條 稽察范圍包括：��

（一）項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)工作中，建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、土地利用、林地占用、水土保持等環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、安全生產(chǎn)等貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的情況；��

（三）項(xiàng)目資金安排、到位和管理使用；

（四）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及合同管理；��

（五）項(xiàng)目投資概算控制、概算修編調(diào)整、設(shè)計(jì)優(yōu)化變更、預(yù)算和決（結(jié)）算；

（六）項(xiàng)目對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民群眾生產(chǎn)生活的影響；

（七）項(xiàng)目參建單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的行為；

（八）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第十條 稽察特派員和稽察工作人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稽察人員）負(fù)責(zé)對(duì)本辦法第九條規(guī)定內(nèi)容的真實(shí)性和合法性開(kāi)展稽察；對(duì)被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目建設(shè)管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出獎(jiǎng)懲建議。

第十一條 稽察人員對(duì)項(xiàng)目的稽察實(shí)行定期輪換制度，對(duì)同一行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稽查時(shí)間不得連續(xù)超過(guò)3年。

第十二條 稽察人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻擾。

第十三條 稽察人員與被稽察單位或者稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。

第十四條 稽察人員在稽察工作中不得有下列行為：

（一）泄露國(guó)家秘密或者被稽察單位商業(yè)秘密；

（二）接受被稽察單位饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇；

（三）在被稽察單位報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用；��

（四）參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游、出訪(fǎng)等活動(dòng)；

（五）利用職務(wù)便利謀取其他非法利益。

第三章 稽察方式和程序

第十五條 發(fā)展改革行政主管部門(mén)根據(jù)本級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制定年度稽察工作計(jì)劃。

發(fā)展改革行政主管部門(mén)可以根據(jù)稽察工作任務(wù)和實(shí)際需要，定期或者不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稽察。

第十六條 稽察人員實(shí)施稽察，發(fā)展改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日前向被稽察單位發(fā)出書(shū)面通知；特殊情況可以由稽察人員持稽察通知書(shū)直接實(shí)施稽察。

第十七條 稽察人員開(kāi)展稽察工作時(shí)，人數(shù)不得少于2人，并出示執(zhí)法證件。

第十八條 稽察工作采取下列方式進(jìn)行：

（一）向有關(guān)行政主管部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)了解項(xiàng)目的資金撥付與使用、工程質(zhì)量管理等情況；

（二）聽(tīng)取項(xiàng)目單位有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的匯報(bào)；

（三）查閱項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的文件、工程技術(shù)資料；

（四）查閱項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位的資質(zhì)證書(shū)、合同文書(shū)、工程管理文件、工程檔案等資料；

（五）查閱項(xiàng)目的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料，必要時(shí)可以核對(duì)現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券等；

（六）對(duì)施工、倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)和試驗(yàn)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)；

（七）對(duì)與稽察事項(xiàng)有關(guān)的人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

（八）必要時(shí)可以要求被稽察單位和人員就有關(guān)情況和問(wèn)題提供書(shū)面說(shuō)明；

（九）采用復(fù)印、復(fù)制、錄音、攝影、攝像等形式收集有關(guān)資料；��

（十）委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定或者評(píng)估。

第十九條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料，不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或者偽造有關(guān)文件資料。

第二十條 稽察工作人員在稽察過(guò)程中應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄稽察情況，形成稽察記錄。

被稽察單位應(yīng)當(dāng)在稽察記錄上簽字和蓋章，認(rèn)為稽察記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)申請(qǐng)補(bǔ)正；被稽察單位拒絕在稽察記錄上簽字蓋章的，稽察工作人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第二十一條 稽察人員對(duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實(shí)。被稽察單位有權(quán)陳述、申辯和補(bǔ)充有關(guān)資料。

第二十二條 稽察人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)存在危及工程安全、造成投資損失等緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施并向發(fā)展改革行政主管部門(mén)報(bào)告，發(fā)展改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政部門(mén)，并向同級(jí)人民政府報(bào)告。

第二十三條 稽察特派員應(yīng)當(dāng)在稽察工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)提出稽察報(bào)告�；�察報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、基本評(píng)價(jià)、主要問(wèn)題及整改意見(jiàn)和建議等內(nèi)容。

稽察報(bào)告由發(fā)展改革行政主管部門(mén)審定后，報(bào)送同級(jí)人民政府并抄送有關(guān)行政主管部門(mén)。

上級(jí)發(fā)展改革行政主管部門(mén)要求稽察的項(xiàng)目，稽察報(bào)告由發(fā)展改革行政主管部門(mén)審定后，報(bào)送上級(jí)發(fā)展改革行政主管部門(mén)和同級(jí)人民政府。

第二十四條 被稽察單位違反國(guó)家或者省有關(guān)規(guī)定的，發(fā)展改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)出稽察整改通知書(shū)，并跟蹤監(jiān)督整改情況，適時(shí)組織復(fù)查。

被稽察單位應(yīng)當(dāng)按照稽察整改通知書(shū)的要求進(jìn)行整改，接受復(fù)查。

第二十五條 發(fā)展改革行政主管部門(mén)在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位或者其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察部門(mén)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十六條 稽察工作中形成的文件材料，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目及時(shí)整理、歸檔，保證稽察檔案完整、真實(shí)、系統(tǒng)、安全。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 被稽察單位違反國(guó)家或者省有關(guān)規(guī)定的，由發(fā)展改革行政主管部門(mén)責(zé)令限期整改，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)展改革行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出以下處理決定：

（一）暫停資金撥付，已撥付的責(zé)令暫停使用；

（二）收回資金；��

（三）暫停項(xiàng)目建設(shè)；��

（四）責(zé)令原審批機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)項(xiàng)目；

（五）暫停審批同類(lèi)新項(xiàng)目；��

（六）禁止參與政府資金投資的其他建設(shè)項(xiàng)目。

第二十八條 被稽察單位有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、阻擾稽察人員依法履行職責(zé)的；

（二）銷(xiāo)毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或者偽造有關(guān)文件資料的。

第二十九條 稽察人員在稽察工作中違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向被稽察單位收取或者變相收取費(fèi)用的；

（二）違反本辦法第十三條、第十四條規(guī)定的；

（三）違反稽察工作程序的；��

（四）對(duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，不按照規(guī)定處理或者報(bào)告的；

（五）編造虛假稽察報(bào)告的。

第五章 附 則

第三十條 本辦法自2012年9月1日起施行。