廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法
廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法
廣東省人民政府
廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法
第 176 號(hào)
《廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》已經(jīng)2012年11月21日廣東省人民政府第十一屆106次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。
省 長(zhǎng) 朱小丹
2012年11月30日
廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法
第一條 為了規(guī)范行政審批行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，促進(jìn)依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政審批，適用本辦法。
本辦法所稱行政審批，包括行政許可和非行政許可審批。
第三條 各級(jí)人民政府保留的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）進(jìn)行統(tǒng)一管理。
省以下垂直管理部門的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入實(shí)施地人民政府的《目錄》。
每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)編碼，確立唯一身份，并納入各級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)管理。
行政審批的實(shí)施、監(jiān)督和公開等應(yīng)當(dāng)以《目錄》為依據(jù)，未納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)不得實(shí)施。
第四條 行政審批事項(xiàng)目錄管理，應(yīng)當(dāng)遵循便民、公開的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第五條 各級(jí)人民政府牽頭負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)是本級(jí)《目錄》的管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱《目錄》管理機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)本級(jí)行政審批事項(xiàng)的組織清理、規(guī)范實(shí)施、動(dòng)態(tài)管理、編碼以及《目錄》的編制、更新、信息共享、考核評(píng)估等工作，并經(jīng)本級(jí)人民政府授權(quán)公布《目錄》。
機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》所列行政審批事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)的職責(zé)審查工作，并結(jié)合行政體制和機(jī)構(gòu)改革對(duì)行政審批事項(xiàng)提出調(diào)整意見。
政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》所列行政審批事項(xiàng)的合法性審查工作。
監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》所列行政審批事項(xiàng)實(shí)施情況的行政監(jiān)察工作。
第六條 納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)名稱和代碼、審批依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批程序、審批條件、申請(qǐng)材料、審批期限等審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容。
涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置審批的，應(yīng)當(dāng)明確前置審批機(jī)關(guān)。
第七條 《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政審批事項(xiàng)的增加、調(diào)整和變更等變化情況，及時(shí)更新和公布《目錄》。
第八條 納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政審批。
法律、法規(guī)或者規(guī)章只作出原則性管理要求，未設(shè)定行政審批的，不得設(shè)定行政審批。
第九條 起草、修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章，擬增加、調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，進(jìn)行必要性、可行性論證，充分征求公民、法人和其他組織的意見。
起草單位還應(yīng)當(dāng)書面征求本級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察等部門的意見。
第十條 法律、法規(guī)新設(shè)立的行政審批事項(xiàng)自法律、法規(guī)施行之日起自動(dòng)納入《目錄》的內(nèi)容。
行政審批事項(xiàng)增加的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)公布后10個(gè)工作日內(nèi)，向《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出納入《目錄》的意見，并明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容。
第十一條 納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整或者變更：
（一）設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改，或者上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門已經(jīng)調(diào)整或者變更行政審批的；
（二）臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年后，未制定地方性法規(guī)的；
�。ㄈ┏�、法規(guī)另有規(guī)定外，有額度和指標(biāo)限制或者涉及公共資源配置、有限自然資源開發(fā)利用等事項(xiàng)，可以利用公開招標(biāo)、拍賣、掛牌、專營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場(chǎng)機(jī)制和其他方式進(jìn)行管理的；
�。ㄋ模┩ㄟ^制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管等其他管理方式可以達(dá)到管理目的的；
�。ㄎ澹┥婕岸嗖块T、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個(gè)部門承擔(dān)，或者同一部門內(nèi)行政審批事項(xiàng)的條件和要求相近可以有效整合的；
�。┥霞�(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施，可以下放管理層級(jí)的；
�。ㄆ撸┯上录�(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測(cè)、檢驗(yàn)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的事項(xiàng)，可以下放管理層級(jí)，或者可以交由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施的；
�。ò耍┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；
�。ň牛┢渌麘�(yīng)當(dāng)予以調(diào)整或者變更的情形。
第十二條 實(shí)施機(jī)關(guān)擬調(diào)整或者變更《目錄》中的行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)整或者變更的意見，并明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容�！赌夸洝饭芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、法制等部門進(jìn)行審查，提出意見報(bào)本級(jí)人民政府。變更法律、法規(guī)和規(guī)章未明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容的行政審批的，《目錄》管理機(jī)構(gòu)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、法制等部門進(jìn)行審查，并作出是否同意變更的決定。
調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)決定。有權(quán)機(jī)關(guān)不同意調(diào)整或者變更的，行政機(jī)關(guān)不得調(diào)整或者變更。
第十三條 行政審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)被廢止或者修改后10個(gè)工作日內(nèi)，書面告知《目錄》管理機(jī)構(gòu)。
第十四條 行政審批事項(xiàng)增加、調(diào)整或者變更的，《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，為行政審批事項(xiàng)編碼，納入管理系統(tǒng)，并更新公布《目錄》。
第十五條 對(duì)納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，但不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容，不得將行政審批事項(xiàng)或者審批環(huán)節(jié)、步驟等拆分實(shí)施。
實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，并建立退出機(jī)制。對(duì)已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，需要強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督管理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂后續(xù)監(jiān)督管理辦法，但不得變相實(shí)施或者上收行政審批。
標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法和后續(xù)監(jiān)督管理辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)備案。
標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法和后續(xù)監(jiān)督管理辦法的規(guī)范，由《目錄》管理機(jī)構(gòu)另行制定。
第十六條 建立行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)增加、調(diào)整或者變更的過程和結(jié)果的信息化管理。
行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)在網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行，并與部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)目錄信息和審批信息資源跨部門、跨系統(tǒng)交換共享。
行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)由《目錄》管理機(jī)構(gòu)管理。
第十七條 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，需要調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)的，按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理。
《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、法制等部門定期對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，需要調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)的，按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理。
第十八條 公民、法人或者其他組織可以就行政審批事項(xiàng)的增加、調(diào)整或者變更等提出意見、建議，或者進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
《目錄》管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵件地址等信息。公民、法人或者其他組織的意見、建議和投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門，并及時(shí)告知投訴人、舉報(bào)人。
第十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)主管部門或者所在單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 本辦法自2013年1月1日起施行。
