江蘇省南京市人民政府

政府令（　）288號(hào)



　　《南京市人民防空工程建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2012年11月14日市政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年1月1日起施行。



　　　市長(zhǎng)：季建業(yè)

　　2012年11月23日





　　南京市人民防空工程建設(shè)管理辦法



　　第一條 為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)管理，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程(以下稱人防工程)的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱人防工程，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、人民防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑工程，結(jié)合民用建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下稱防空地下室)，以及結(jié)合城市地下空間開(kāi)發(fā)修建的兼顧人民防空需要的地下工程。

　　第四條 市、縣(區(qū))人民政府加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障其享受國(guó)防工程和社會(huì)公益性項(xiàng)目相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第五條 市人民防空行政主管部門(mén)是本市人防工程建設(shè)管理的主管部門(mén)，縣(區(qū))人民防空行政主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)管理工作。

　　規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、價(jià)格等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好人防工程相關(guān)建設(shè)管理工作。

　　第六條 市人民防空行政主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門(mén)編制人防工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃，并報(bào)省人民防空行政主管部門(mén)備案。

　　第七條 人防工程按照下列規(guī)定確定建設(shè)主體：

　　(一)人民防空指揮工程由人民防空行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算安排；

　　(二)公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算安排、中央財(cái)政預(yù)算安排和人民防空行政主管部門(mén)依法籌措的經(jīng)費(fèi)解決；

　　(三)人民防空專業(yè)隊(duì)工程由組建單位負(fù)責(zé)建設(shè)，醫(yī)療救護(hù)工程由醫(yī)用建設(shè)工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，單位的人員和物資掩蔽工程由本單位負(fù)責(zé)建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位解決；

　　(四)防空地下室以及結(jié)合城市地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人民防空需要的地下工程，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織建設(shè)并落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

　　本市鼓勵(lì)建設(shè)人民防空專業(yè)隊(duì)工程和醫(yī)療救護(hù)工程。具體政策由市人民防空行政主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、價(jià)格行政主管部門(mén)制定。

　　第八條 新建民用建筑的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)等級(jí)同步修建防空地下室(以下稱必建防空地下室)，并按照人民防空要求設(shè)置防護(hù)：

　　(一)10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，按照不低于地面首層建筑面積修建6級(jí)以上防空地下室；

　　(二)本條第一項(xiàng)規(guī)定以外的居民住宅樓，包括危房翻建、居住用地上的公寓、住宅與其他功能組成的混合型建筑，按照地面首層建筑面積修建6B級(jí)的防空地下室，別墅修建不少于20平方米6B級(jí)以上的防空地下室；

　　(三)本條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)規(guī)定以外的民用建筑，包括宿舍和非居住用地上的公寓，規(guī)劃地面總建筑面積在15000平方米以上的，按照不低于地面總建筑面積的4%比例修建6級(jí)以上的防空地下室。

　　第九條 有下列情形之一，不能修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可前，報(bào)經(jīng)人民防空行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)：

　　(一)新建除本辦法第八條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)規(guī)定以外的民用建筑，且規(guī)劃地面總建筑面積少于15000平方米的；

　　(二)必建防空地下室面積超出人防工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定的人員掩蔽工程面積和人民防空專用工程面積，超出部分的；

　　(三)地下室面積超出該建設(shè)項(xiàng)目核定的必建防空地下室面積，超出部分不兼顧設(shè)置防護(hù)的；

　　(四)其他因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)等條件限制不能修建防空地下室的。

　　第十條 建設(shè)單位依法繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空行政主管部門(mén)根據(jù)人防工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃易地建設(shè)。

　　人防工程易地建設(shè)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同市人民防空、財(cái)政行政主管部門(mén)制定。

　　第十一條 城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，按照6B級(jí)以上等級(jí)設(shè)置防護(hù)。人民防空行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與審查其防護(hù)設(shè)計(jì)。

　　第十二條 規(guī)劃人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃人防工程與其他地下工程的連接通道或者預(yù)留連通口。

　　已建成的人防工程未與其他地下工程之間連通的，由人民防空行政主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等行政主管部門(mén)制定實(shí)施計(jì)劃，逐步修建連接通道。

　　人防工程與其他地下工程連通時(shí)，地下工程的投資者、管理者或者使用者應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十三條 相關(guān)行政主管部門(mén)審批民用建筑項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)就防空地下室的防護(hù)設(shè)計(jì)征求人民防空行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，組織編制防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件，報(bào)人民防空行政主管部門(mén)審核。

　　設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審核或者審核不合格的，以及建設(shè)單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)而未繳納的，規(guī)劃行政主管部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)不得核發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得組織開(kāi)工。

　　第十四條 人民防空行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃核準(zhǔn)圖上標(biāo)注必建防空地下室區(qū)域，核定其面積。建設(shè)單位在辦理房屋銷售許可或者房屋產(chǎn)權(quán)初始登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具人民防空行政主管部門(mén)核定的必建防空地下室面積和區(qū)域示意圖。

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)地標(biāo)注必建防空地下室區(qū)域。

　　第十五條 人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位按照規(guī)定進(jìn)行人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理；

　　(二)防護(hù)門(mén)、密閉門(mén)等專用防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與人防工程同步安裝、同步驗(yàn)收；

　　(三)按照經(jīng)人民防空行政主管部門(mén)審核合格的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自改變?nèi)朔拦こ淘O(shè)計(jì)文件。

　　第十六條 人民防空行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。人防工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　第十七條 人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

　　建設(shè)單位在向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具人民防空行政主管部門(mén)的認(rèn)可文件。

　　第十八條 鼓勵(lì)平時(shí)利用人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，充分發(fā)揮人防工程在倉(cāng)儲(chǔ)、增加停車泊位等方面的作用。

　　平時(shí)使用人防工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足社會(huì)公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人防工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。

　　開(kāi)發(fā)利用人防工程，實(shí)行有償使用。

　　開(kāi)發(fā)利用人防工程，應(yīng)當(dāng)簽訂安全使用責(zé)任書(shū)，明確管理責(zé)任，落實(shí)安全措施。

　　第十九條 人防工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用的用途，應(yīng)當(dāng)與其規(guī)劃設(shè)計(jì)用途相適應(yīng)，符合環(huán)境保護(hù)、消防安全等要求，不得影響防空效能，并依法辦理相應(yīng)手續(xù)。未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得改變?nèi)朔拦こ唐綍r(shí)使用用途。

　　第二十條 人防工程按照下列規(guī)定確定維護(hù)管理責(zé)任人：

　　(一)人民防空行政主管部門(mén)組織建設(shè)的人防工程，由人民防空行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

　　(二)防空地下室由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

　　(三)其他單位自建的人防工程，由建設(shè)單位或者使用單位負(fù)責(zé)。

　　人民防空行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)人防工程維護(hù)管理責(zé)任人進(jìn)行登記建檔。人防工程變更維護(hù)管理責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，并報(bào)人民防空行政主管部門(mén)備案。

　　第二十一條 人防工程維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力：

　　(一)安排專人維護(hù)管理人防工程；

　　(二)每年定期對(duì)人防工程的主體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行自查并報(bào)人民防空行政主管部門(mén)備案；

　　(三)建立人防工程技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)記錄；

　　(四)落實(shí)防火、防汛責(zé)任，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理；

　　(五)接受人民防空行政主管部門(mén)對(duì)人防工程維護(hù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十二條 人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)按照下列規(guī)定予以保障：

　　(一)人民防空指揮工程，由本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算安排；

　　(二)公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程以及使用易地建設(shè)費(fèi)建設(shè)的人防工程，由人民防空行政主管部門(mén)從工程維護(hù)管理費(fèi)中列支；

　　(三)其他人防工程按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定落實(shí)維護(hù)管理資金。

　　第二十三條 人防工程的改造、拆除，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民防空行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)改造的人防工程，不得降低國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按拆除的建筑面積、防護(hù)等級(jí)就近補(bǔ)建；就近補(bǔ)建確有困難的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)繳納易地建設(shè)費(fèi)。

　　第二十四條 任何單位和個(gè)人不得分割、占用、封閉人防工程使用空間，不得將防空地下室內(nèi)應(yīng)當(dāng)由全體業(yè)主共享的使用空間分割使用，不得在人防工程內(nèi)從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業(yè)。

　　第二十五條 人民防空行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立人防工程安全使用的巡查制度，定期檢查指導(dǎo)人防工程安全工作。

　　鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)違法使用人防工程或者人防工程存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　　(一)變更人防工程維護(hù)管理責(zé)任人未備案的；

　　(二)使用不符合人防工程防護(hù)等級(jí)要求的防護(hù)設(shè)備的；

　　(三)分割、占用、封閉人防工程使用空間的；

　　(四)在人防工程內(nèi)從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業(yè)的。

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　人民防空行政主管部門(mén)可以委托人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行政處罰。

　　第二十八條 人民防空行政主管部門(mén)的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 本辦法自2013年1月1日起施行。