甘肅省武威市人民政府

武威市人民政府關(guān)于印發(fā)武威市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法的通知

武安辦發(fā)〔2012〕44號(hào)


各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，中央、省屬駐武有關(guān)單位：
《武威市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。



武威市人民政府
2012年12月10日



武威市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法



第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織，下同）依法正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。
第三條 市級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi)，根據(jù)本辦法制定本部門（系統(tǒng)）行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，明確行政處罰自由裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，作為本部門（系統(tǒng)）實(shí)施行政處罰的裁量依據(jù)。
各縣（區(qū)）人民政府可以組織本級(jí)行政執(zhí)法部門，結(jié)合本縣（區(qū)）實(shí)際，在市級(jí)行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)本部門行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作。
市、縣（區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查工作。
第五條 規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、過罰相當(dāng)、執(zhí)法程序和結(jié)果公開、處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。
第六條 規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，所適用的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
第七條 在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的可以選擇適用，但要分清主罰項(xiàng)和次罰項(xiàng)。
第八條 制定行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；
（四）上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一行政處罰行為制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以直接引用。
第九條 各部門行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后向社會(huì)公布，并報(bào)同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。
各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢和執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂或者完善本部門（系統(tǒng)）的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定公布和備案。
第十條 根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過錯(cuò)等因素，違法行為可分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合違法情形合理裁量，對(duì)違法行為當(dāng)事人做出不予處罰、從輕或減輕處罰、一般處罰、從重處罰的決定。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；
（五）其他依法不予行政處罰的。
第十二條 制定給予從輕或者減輕行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：
（一）違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的；
（二）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；
（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；
（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（五）配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）其他可以從輕或者減輕處罰的。
第十三條 制定給予從重行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：
（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；
（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；
（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
（六）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；
（七）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；
（八）在發(fā)生突發(fā)公共事件或重大自然災(zāi)害時(shí)實(shí)施違法行為的；
（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（十）其他故意違法的，或者依法應(yīng)當(dāng)給予從重處罰的。
第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。并將聽取當(dāng)事人陳述、申辯的情況記錄在案。
第十五條 下列行政處罰決定應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定：
（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照的處罰決定；
（二）較大數(shù)額罰款，當(dāng)事人要求聽證或適用聽證程序的處罰決定；
（三）具有本辦法第十三條的情形決定從重行政處罰的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)集體討論決定的處罰決定。
第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查、行政執(zhí)法投訴處理等形式對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作情況，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作的一項(xiàng)重要工作，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核體系。
第十八條 行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，市、縣（區(qū)）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正或暫扣執(zhí)法證等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由市、縣（區(qū)）政府法制工作機(jī)構(gòu)收回執(zhí)法證件，并由有關(guān)部門依據(jù)《甘肅省行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；本辦法實(shí)施后，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件對(duì)其作出新的規(guī)定的，按新規(guī)定進(jìn)行修訂后執(zhí)行。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。