關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見
關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見
中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組 最高人民法院 最高人民檢察院等
關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見
中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見
(綜治委預(yù)青領(lǐng)聯(lián)字[2010]1號(hào))
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)對(duì)違法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針及“教育為主,懲罰為輔”的原則,貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策,完善我國未成年人司法制度,現(xiàn)就進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件相互配套工作體系的若干問題,提出如下意見。
一、進(jìn)一步建立、鞏固和完善辦理未成年人刑事案件專門機(jī)構(gòu)
建立健全辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu),是做好未成年人司法保護(hù),預(yù)防、矯治、減少未成年人違法犯罪工作的重要保障。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視,加強(qiáng)辦理未成年人刑事案件專門機(jī)構(gòu)和專門隊(duì)伍建設(shè)。
1.公安部、省級(jí)和地市級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理未成年人刑事案件。區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在派出所和刑偵部門設(shè)立辦理未成年人刑事案件的專門小組,未成年人刑事案件數(shù)量較少的,可以指定專人辦理。
2.最高人民檢察院和省級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立指導(dǎo)辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)。地市級(jí)人民檢察院和區(qū)縣級(jí)人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT小組,條件不具備的,應(yīng)當(dāng)指定專人辦理。
3.最高人民法院和高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立少年法庭工作辦公室。中級(jí)人民法院和基層人民法院一般應(yīng)當(dāng)建立審理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu),條件不具備的,應(yīng)當(dāng)指定專人辦理。
4.司法部和省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)辦理未成年人刑事案件配套工作的指導(dǎo),成立相關(guān)工作指導(dǎo)小組。地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)所屬法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立未成年人法律援助事務(wù)部門,負(fù)責(zé)組織辦理未成年人的法律援助事務(wù),條件不具備的,應(yīng)當(dāng)指定專人辦理。司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門小組或指定專人負(fù)責(zé)未成年人的社區(qū)矯正工作。
5.各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選任政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好,熟悉未成年人特點(diǎn),具有犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面知識(shí)的人員辦理未成年人刑事案件,并注意通過加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo),提高相關(guān)人員的專業(yè)水平。對(duì)辦理未成年人刑事案件的專門人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體工作內(nèi)容采用不同于辦理成年人刑事案件的工作績效指標(biāo)進(jìn)行考核。
6、有條件的地區(qū),辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況辦理被害人系未成年人的刑事案件。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉案未成年人合法權(quán)益的保護(hù)
在辦理未成年人刑事案件中,加強(qiáng)對(duì)涉案未成年人的保護(hù),是維護(hù)人權(quán)、實(shí)現(xiàn)司法公正的客觀要求,是保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的需要。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦理未成年人刑事案件的各個(gè)階段積極采取有效措施,尊重和維護(hù)涉案未成年人的合法權(quán)益。
(一)對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人、罪犯合法權(quán)益的保護(hù)
1.辦理未成年人刑事案件,在不違反法律規(guī)定的前提下,應(yīng)當(dāng)按照最有利于未成年人和適合未成年人身心特點(diǎn)的方式進(jìn)行,充分保障未成年人合法權(quán)益。
2.辦理未成年人刑事案件過程中,應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人的名譽(yù),尊重未成年人的人格尊嚴(yán),新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得公開或傳播未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的其他資料。
對(duì)違反此規(guī)定的單位,廣播電視管理及新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見,作出相應(yīng)處理。
3.辦理未成年人刑事案件,應(yīng)當(dāng)在依照法定程序辦案和保證辦理案件質(zhì)量的前提下,盡量迅速辦理,減少刑事訴訟對(duì)未成年人的不利影響。
4.未成年人與成年人共同犯罪的案件,一般應(yīng)當(dāng)分案起訴和審判;情況特殊不宜分案辦理的案件,對(duì)未成年人應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施。
5.在未成年犯罪嫌疑人、被告人被訊問或者開庭審理時(shí),應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人到場(chǎng)。看守所經(jīng)審核身份無誤后,應(yīng)當(dāng)允許法定代理人與辦案人員共同進(jìn)入訊問場(chǎng)所。
對(duì)未成年人采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施后,除有礙偵查或者無法通知的情形以外,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)通知其法定代理人或家屬。
法定代理人無法或不宜到場(chǎng)的,可以經(jīng)未成年犯罪嫌疑人、被告人同意或按其意愿通知其他關(guān)系密切的親屬朋友、社會(huì)工作者、教師、律師等合適成年人到場(chǎng)。訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人,應(yīng)當(dāng)根據(jù)該未成年人的特點(diǎn)和案件情況,制定詳細(xì)的訊問提綱,采取適宜該未成年人的方式進(jìn)行,訊問用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確易懂。訊問時(shí),應(yīng)當(dāng)告知其依法享有的訴訟權(quán)利,告知其如實(shí)供述案件事實(shí)的法律規(guī)定和意義,核實(shí)其是否有自首、立功、檢舉揭發(fā)等表現(xiàn),聽取其有罪的供述或者無罪、罪輕的辯解。訊問女性未成年犯罪嫌疑人、被告人,應(yīng)當(dāng)由女性辦案人員進(jìn)行或者有女性辦案人員參加。訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人一般不得使用戒具,對(duì)于確有人身危險(xiǎn)性,必須使用戒具的,在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)消除后,應(yīng)當(dāng)立即停止使用。
6.辦理未成年人刑事案件,應(yīng)當(dāng)結(jié)合對(duì)未成年犯罪嫌疑人背景情況的社會(huì)調(diào)查,注意聽取未成年人本人、法定代理人、辯護(hù)人、被害人等有關(guān)人員的意見。應(yīng)當(dāng)注意未成年犯罪嫌疑人、被告人是否有被脅迫情節(jié),是否存在成年人教唆犯罪、傳授犯罪方法或者利用未成年人實(shí)施犯罪的情況。
7.公安機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件,對(duì)未成年人應(yīng)優(yōu)先考慮適用非羈押性強(qiáng)制措施,加強(qiáng)有效監(jiān)管;羈押性強(qiáng)制措施應(yīng)依法慎用,比照成年人嚴(yán)格適用條件。辦理未成年人刑事案件不以拘留率、逮捕率或起訴率作為工作考核指標(biāo)。
對(duì)被羈押的未成年人應(yīng)當(dāng)與成年人分別關(guān)押、管理,有條件的看守所可以設(shè)立專門的未成年人監(jiān)區(qū)。有條件的看守所可以對(duì)被羈押的未成年人區(qū)分被指控犯罪的輕重、類型分別關(guān)押、管理。
未成年犯罪嫌疑人、被告人入所后服從管理、依法變更強(qiáng)制措施不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性,能夠保證訴訟正常進(jìn)行的,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更強(qiáng)制措施;看守所應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)辦案部門辦理其他非羈押性強(qiáng)制措施。
在第一次對(duì)未成年犯罪嫌疑人訊問時(shí)或自采取強(qiáng)制措施之日起,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知未成年人及其法定代理人有關(guān)訴訟權(quán)利和義務(wù),在告知其有權(quán)委托辯護(hù)人的同時(shí),應(yīng)當(dāng)告知其如果經(jīng)濟(jì)困難,可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助,并提供程序上的保障。
8.人民檢察院辦理未成年人刑事案件,應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人,堅(jiān)持依法少捕慎訴。對(duì)于必須起訴的未成年人刑事案件,查明未成年被告人具有法定從輕、減輕情節(jié)及悔罪表現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)提出從輕或者減輕處罰的建議;符合法律規(guī)定的緩刑條件的,應(yīng)當(dāng)明確提出適用緩刑的量刑建議。辦理未成年人刑事案件不以批捕率、起訴率等情況作為工作考核指標(biāo)。
在審查批捕和審查起訴階段,人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人有關(guān)訴訟權(quán)利和義務(wù),在告知其有權(quán)委托辯護(hù)人的同時(shí),應(yīng)當(dāng)告知其如果經(jīng)濟(jì)困難,可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助,并提供程序上的保障。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年人刑事案件偵查、審判、監(jiān)管和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督,建立長效監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)防止和糾正違法辦案、侵害未成年人合法權(quán)益的行為。
9.未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人提出委托辯護(hù)人意向,但因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托的,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法為其申請(qǐng)法律援助提供幫助。
開庭時(shí)未滿十八周歲的未成年被告人沒有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。
10.對(duì)開庭審理時(shí)未滿十六周歲的未成年人刑事案件,一律不公開審理。對(duì)開庭審理時(shí)已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人刑事案件,一般也不公開審理;如有必要公開審理的,必須經(jīng)本級(jí)人民法院院長批準(zhǔn),并應(yīng)適當(dāng)限制旁聽人數(shù)和范圍。
11.看守所、未成年犯管教所和司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門應(yīng)當(dāng)了解服刑未成年人的身心特點(diǎn),加強(qiáng)心理輔導(dǎo),開展有益未成年人身心健康的活動(dòng),進(jìn)行個(gè)別化教育矯治,比照成年人適當(dāng)放寬報(bào)請(qǐng)減刑、假釋等條件。
12.對(duì)于未成年犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人的法律援助申請(qǐng),法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審查;經(jīng)審查符合條件的,應(yīng)當(dāng)提供法律援助。人民法院為未成年被告人指定辯護(hù)的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。
(二)未成年被害人、證人合法權(quán)益的保護(hù)
1.辦理未成年人刑事案件,應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年被害人的合法權(quán)益,注意對(duì)未成年被害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和自我保護(hù)教育。
2.辦理未成年人刑事案件,應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年被害人的名譽(yù),尊重未成年被害人的人格尊嚴(yán),新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得公開或傳播該未成年被害人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料。
對(duì)違反此規(guī)定的單位,廣播電視管理及新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見,作出相應(yīng)處理。
3.對(duì)未成年被害人、證人,特別是性犯罪被害人進(jìn)行詢問時(shí),應(yīng)當(dāng)依法選擇有利于未成年人的場(chǎng)所,采取和緩的詢問方式進(jìn)行,并通知法定代理人到場(chǎng)。
對(duì)性犯罪被害人進(jìn)行詢問,一般應(yīng)當(dāng)由女性辦案人員進(jìn)行或者有女性辦案人員在場(chǎng)。
法定代理人無法或不宜到場(chǎng)的,可以經(jīng)未成年被害人、證人同意或按其意愿通知有關(guān)成年人到場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)注意避免因詢問方式不當(dāng)而可能對(duì)其身心產(chǎn)生的不利影響。
4.辦理未成年人刑事案件,應(yīng)當(dāng)告知未成年被害人及其法定代理人訴訟權(quán)利義務(wù)、參與訴訟方式。除有礙案件辦理的情形外,應(yīng)當(dāng)告知未成年被害人及其法定代理人案件進(jìn)展情況、案件處理結(jié)果,并對(duì)有關(guān)情況予以說明。
對(duì)于可能不立案或撤銷案件、不起訴、判處非監(jiān)禁刑的未成年人刑事案件,應(yīng)當(dāng)聽取被害人及其法定代理人的意見。
5.對(duì)未成年被害人及其法定代理人提出委托訴訟代理人意向,但因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托的,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)幫助其申請(qǐng)法律援助,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。
6.未成年被害人、證人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許的,一般可以不出庭作證;或在采取相應(yīng)保護(hù)措施后出庭作證。
7.公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)未成年犯罪嫌疑人、被告人、罪犯與被害人之間的和解,可以將未成年犯罪嫌疑人、被告人、罪犯賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失、取得被害人諒解等情況作為酌情從輕處理或減刑、假釋的依據(jù)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與配合
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件中建立的相互協(xié)調(diào)與配合的工作機(jī)制,是我國未成年人司法制度的重要內(nèi)容,也是更好地維護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防和減少未成年人違法犯罪的客觀需要。為此,各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意工作各環(huán)節(jié)的銜接和配合,進(jìn)一步建立、健全配套工作制度。
(一)對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的社會(huì)調(diào)查
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件和執(zhí)行刑罰時(shí),應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件事實(shí)和社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。
1.社會(huì)調(diào)查由未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地或居住地的司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門負(fù)責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門可聯(lián)合相關(guān)部門開展社會(huì)調(diào)查,或委托共青團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織協(xié)助調(diào)查。
社會(huì)調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷、是否具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施,以及涉嫌犯罪前后表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查,并作出書面報(bào)告。
對(duì)因犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址,身份不明,無法進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的,社會(huì)調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面說明。
2.公安機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件時(shí),應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)犯罪嫌疑人辦案期間表現(xiàn)或者具有逮捕必要性的證據(jù),并及時(shí)通知司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門開展社會(huì)調(diào)查;在收到社會(huì)調(diào)查機(jī)關(guān)作出的社會(huì)調(diào)查報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查,綜合案情,作出是否提請(qǐng)批捕、移送起訴的決定。
公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院審查批捕或移送審查起訴的未成年人刑事案件,應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人辦案期間表現(xiàn)等材料和經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查的社會(huì)調(diào)查報(bào)告等隨案移送人民檢察院。社區(qū)矯正工作部門無法進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的或無法在規(guī)定期限內(nèi)提供社會(huì)調(diào)查報(bào)告的書面說明等材料也應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。
3.人民檢察院在辦理未成年人刑事案件時(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查公安機(jī)關(guān)移送的社會(huì)調(diào)查報(bào)告或無法進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的書面說明、辦案期間表現(xiàn)等材料,全面掌握案情和未成年人的身心特點(diǎn),作為教育和辦案的參考。對(duì)于公安機(jī)關(guān)沒有隨案移送上述材料的,人民檢察院可以要求公安機(jī)關(guān)提供,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供。
人民檢察院提起公訴的未成年人刑事案件,社會(huì)調(diào)查報(bào)告、辦案期間表現(xiàn)等材料應(yīng)當(dāng)隨案移送人民法院。
4.人民法院在辦理未成年人刑事案件時(shí),應(yīng)當(dāng)全面審查人民檢察院移送的社會(huì)調(diào)查報(bào)告或無法進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的書面說明、辦案期間表現(xiàn)等材料,并將社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為教育和量刑的參考。對(duì)于人民檢察院沒有隨案移送上述材料的,人民法院可以要求人民檢察院提供,人民檢察院應(yīng)當(dāng)提供。
人民法院應(yīng)當(dāng)在判決生效后,及時(shí)將社會(huì)調(diào)查報(bào)告、辦案期間表現(xiàn)等材料連同刑罰執(zhí)行文書,送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)。
5.執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑罰時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)調(diào)查報(bào)告、辦案期間表現(xiàn)等材料,對(duì)未成年罪犯進(jìn)行個(gè)別化教育矯治。人民法院沒有隨案移送上述材料的,執(zhí)行機(jī)關(guān)可以要求人民法院移送,人民法院應(yīng)當(dāng)移送。
6.司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門、共青團(tuán)組織或其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的委托,承擔(dān)對(duì)未成年人的社會(huì)調(diào)查和社區(qū)矯正可行性評(píng)估工作,及時(shí)完成并反饋調(diào)查評(píng)估結(jié)果。
社會(huì)調(diào)查過程中,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)為社會(huì)調(diào)查員提供必要的便利條件。
(二)未成年犯罪嫌疑人、被告人年齡的查證與審核
1.公安機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件時(shí),應(yīng)當(dāng)查清未成年犯罪嫌疑人作案時(shí)的實(shí)際年齡,注意農(nóng)歷年齡、戶籍登記年齡與實(shí)際年齡等情況。特別是應(yīng)當(dāng)將未成年犯罪嫌疑人是否已滿十四、十六、十八周歲的臨界年齡,作為重要案件事實(shí)予以查清。
公安機(jī)關(guān)移送人民檢察院審查批捕和審查起訴的未成年人刑事案件,應(yīng)當(dāng)附有未成年犯罪嫌疑人已達(dá)到刑事責(zé)任年齡的證據(jù)。對(duì)于沒有充分證據(jù)證明未成年犯罪嫌疑人作案時(shí)已經(jīng)達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡且確實(shí)無法查清的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出有利于未成年人的認(rèn)定和處理。
2.人民檢察院在辦理未成年人刑事案件時(shí),如發(fā)現(xiàn)年齡證據(jù)缺失或者不充分,或者未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人基于相關(guān)證據(jù)對(duì)年齡證據(jù)提出異議等情況,可能影響案件認(rèn)定的,在審查批捕時(shí),應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù),公安機(jī)關(guān)不能提供充分證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)逮捕的決定,并通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查;在審查起訴過程中,應(yīng)當(dāng)退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查或自行偵查。補(bǔ)充偵查仍不能證明未成年人作案時(shí)已達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出有利于未成年犯罪嫌疑人的認(rèn)定和處理。
3.人民法院對(duì)提起公訴的未成年人刑事案件進(jìn)行審理時(shí),應(yīng)當(dāng)著重審查未成年被告人的年齡證據(jù)。對(duì)于未成年被告人年齡證據(jù)缺失或者不充分,應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院補(bǔ)充提供或調(diào)查核實(shí),人民檢察院認(rèn)為需要進(jìn)一步補(bǔ)充偵查向人民法院提出建議的,人民法院依法可以延期審理。沒有充分證據(jù)證明被告人實(shí)施被指控的犯罪時(shí)已經(jīng)達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡且確實(shí)無法查明的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出有利于未成年被告人的認(rèn)定和處理。
(三)對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的教育、矯治
1、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件和執(zhí)行刑罰時(shí),應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情,采取符合未成年人身心特點(diǎn)的方法,開展有針對(duì)性的教育、感化、挽救工作。
對(duì)于因犯罪情節(jié)輕微不立案、撤銷案件、不起訴或判處非監(jiān)禁刑、免予刑事處罰的未成年人,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)視案件情況對(duì)未成年人予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、責(zé)令賠償?shù)?并要求法定代理人或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí),公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門落實(shí)社會(huì)幫教、就學(xué)就業(yè)和生活保障等事宜,并適時(shí)進(jìn)行回訪考察。
因不滿刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人,應(yīng)當(dāng)責(zé)令法定代理人或其他監(jiān)護(hù)人加以管教,并落實(shí)就學(xué)事宜。學(xué)校、法定代理人或其他監(jiān)護(hù)人無力管教或者管教無效,適宜送專門學(xué)校的,可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校。必要時(shí),可以根據(jù)有關(guān)法律對(duì)其收容教養(yǎng)。
2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門開展社區(qū)矯正工作,建立協(xié)作機(jī)制,切實(shí)做好未成年社區(qū)服刑人員的監(jiān)督,對(duì)脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的未成年社區(qū)服刑人員依法采取懲戒措施,對(duì)重新違法犯罪的未成年社區(qū)服刑人員及時(shí)依法處理。人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。
3.人民檢察院派員出庭依法指控犯罪時(shí),要適時(shí)對(duì)未成年被告人進(jìn)行教育。
4.在審理未成年人刑事案件過程中,人民法院在法庭調(diào)查和辯論終結(jié)后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況組織到庭的訴訟參與人對(duì)未成年被告人進(jìn)行教育。對(duì)于判處非監(jiān)禁刑的未成年人,人民法院應(yīng)當(dāng)在判決生效后及時(shí)將有關(guān)法律文書送達(dá)未成年人戶籍所在地或居住地的司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門。
5.未成年犯管教所可以進(jìn)一步開展完善試工試學(xué)工作。對(duì)于決定暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋的未成年犯,未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)將社會(huì)調(diào)查報(bào)告、服刑期間表現(xiàn)等材料及時(shí)送達(dá)未成年人戶籍所在地或居住地的司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門。
6.司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)配合和支持下負(fù)責(zé)未成年社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理與教育矯治,做好對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的日常矯治、行為考核和幫困扶助、刑罰執(zhí)行建議等工作。
對(duì)未成年社區(qū)服刑人員應(yīng)堅(jiān)持教育矯正為主,并與成年人分開進(jìn)行。
對(duì)于被撤銷假釋、緩刑的未成年社區(qū)服刑人員,司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告、社區(qū)服刑期間表現(xiàn)等材料送達(dá)當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)的公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。
7.各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大安置幫教工作力度,加強(qiáng)與社區(qū)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、民政、共青團(tuán)等部門、組織的聯(lián)系與協(xié)作,切實(shí)做好刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未成年人的教育、培訓(xùn)、就業(yè)、戒除惡習(xí)、適應(yīng)社會(huì)生活及生活保障等工作。
8、對(duì)未成年犯的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密,建立檔案的有效管理制度;對(duì)違法和輕微犯罪的未成年人,有條件的地區(qū)可以試行行政處罰和輕罪紀(jì)錄消滅制度。非有法定事由,不得公開未成年人的行政處罰記錄和被刑事立案、采取刑事強(qiáng)制措施、不起訴或因輕微犯罪被判處刑罰的記錄。
四、建立健全辦理未成年人刑事案件配套工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制
建立健全辦理未成年人刑事案件配套工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制,開展規(guī)范有序的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作,是促進(jìn)未成年人司法配套工作體系建設(shè),形成工作合力的重要舉措。
1.各級(jí)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組是辦理未成年人刑事案件配套工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)定期主持召開未成年人司法工作聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難,總結(jié)推廣成熟有效的工作經(jīng)驗(yàn)。
2.各級(jí)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)組織做好被幫教未成年人的就學(xué)、就業(yè)及生活保障等問題。
3.預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)每年對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行《意見》及未成年人司法制度建設(shè)的情況進(jìn)行考評(píng),考評(píng)結(jié)果納入平安建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核體系。對(duì)于在辦理未成年人刑事案件過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰。
中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組
最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
司法部
共青團(tuán)中央
2010年8月28日
