河北省石家莊市人民政府

市政府令179號



《石家莊市行政執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》已經(jīng)二○一二年一月四日市第十二屆人民政府第六十一次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。自二○一二年六月一日起施行。



市長 姜德果

二○一二年四月二十八日



石家莊市行政執(zhí)法過錯責任追究實施辦法



第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法過錯責任追究行為，預(yù)防和糾正行政執(zhí)法過錯，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《河北省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員實行責任追究、調(diào)查、處理適用本辦法。
第三條 行政執(zhí)法過錯責任追究應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理適當、程序合法、手續(xù)完備。
第四條 市、縣(市)區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法過錯責任追究工作。行政執(zhí)法過錯責任追究工作納入本級政府依法行政的考核。
第五條 市法制辦公室負責對市人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)和縣(市)區(qū)人民政府及所屬部門的行政執(zhí)法過錯責任追究。
縣(市)區(qū)法制機構(gòu)負責對本級政府行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處的行政執(zhí)法過錯責任追究。
市行政執(zhí)法機關(guān)負責對縣(市)區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法過錯責任追究，其行政執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)負責具體工作。
人社、監(jiān)察等相關(guān)部門協(xié)助做好相關(guān)工作。
第六條 實施行政處罰過程中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法過錯責任：
(一)沒有法定行政處罰依據(jù)的；
(二)擅自改變法定行政處罰種類、幅度的；
(三)違反法定行政處罰程序的；
(四)違法委托實施行政處罰的；
(五)不按規(guī)定出具行政處罰文書和省財政廳統(tǒng)一印制的行政處罰收據(jù)的；
(六)未盡妥善管理責任，違法使用、損毀或者遺失被扣押財物的；
(七)對涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)處理而不移交的；
(八)對應(yīng)當依法予以制止、糾正和處罰的違法行為不予依法制止、糾正和處罰的；
(九)亂罰款或?qū)嵤┢渌�處罰顯失公正的；
（十）其他違法實施行政處罰行為的。
第七條 實施行政許可、行政審批過程中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法過錯責任：
(一)對符合法定條件的申請不予受理的；
(二)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式時，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；
(三)對不符合法定條件的申請人準予許可、批準或者超越法定職權(quán)做出準予許可、批準決定的；
(四)對符合法定條件的申請人不予許可、批準或者不在法定期限內(nèi)做出準予許可、批準決定的；
(五)在受理、審查、決定過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，或者未依法說明不受理申請或者不予許可、批準理由的；(六)應(yīng)當依法舉行聽證或應(yīng)當主動舉行聽證而不舉行聽證的；
(七)依法應(yīng)當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)做出準予行政許可、批準決定，而未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果、考試成績擇優(yōu)做出準予行政許可、批準決定的；
(八)擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的；
(九)非法設(shè)定、增加、變更、延續(xù)、撤銷或者停止行政許可、行政審批的；
(十)其他違法實施行政許可、行政審批行為的。
第八條 實施行政確認過程中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法過錯責任：
(一)無法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政確認的；
(二)無法定事實依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓�確認的；
(三)違法向他人提供、泄露在行政確認過程中獲知的行政管理相對人的個人隱私或者商業(yè)秘密的；
(四)其他違反規(guī)定實施行政確認的。
第九條 實施行政強制措施過程中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法過錯責任：
(一)無法定依據(jù)、法定職權(quán)采取行政強制措施的；
(二)違反法定程序采取行政強制措施的；
(三)違法限制人身自由的；
(四)違法查封、扣押、凍結(jié)行政管理相對人財產(chǎn)的；
(五)其他違反規(guī)定實施行政強制措施的。
第十條 實施行政檢查工作中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法過錯責任：
(一)未出示有效資格證件實施檢查的；
(二)不按法定程序、權(quán)限、時限實施檢查的；
(三)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；
(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以隱瞞、包庇、袒護、縱容，或者不予制止和糾正的；
(五)未經(jīng)批準對企業(yè)實施檢查的；
(六)其他違反規(guī)定實施行政檢查行為的。
第十一條 實施行政賠償過程中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法過錯責任：
(一)對符合條件的行政賠償申請，應(yīng)予受理而未予受理的；
(二)逾期未予賠償?shù)模?br> (三)不按規(guī)定標準賠償?shù)模?br> (四)依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模?br> (五)其他違反規(guī)定實施行政賠償行為的。
第十二條 違反政府信息公開規(guī)定程序、權(quán)限或被認定違法的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任。
第十三條 行政處理的種類為：
（一）誡勉談話；
（二）通報批評；
（三）責令做出書面檢查；
（四）責令改正或者限期改正；
（五）暫扣行政執(zhí)法證件，離崗培訓；
（六）吊銷行政執(zhí)法證件；
（七）調(diào)離行政執(zhí)法崗位；
（八）取消當年評優(yōu)評先資格；
（九）辭退；
（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式。
第十四條 實行行政執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定或者當事人舉報的、新聞媒體曝光的，行政執(zhí)法責任追究機關(guān)應(yīng)當受理。確定立案或不予立案的案件應(yīng)當在15日內(nèi)向當事人送達立案或不予立案通知書。
第十五條 案件調(diào)查應(yīng)有調(diào)查人員兩人，并應(yīng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件，制作筆錄、寫出調(diào)查報告，被調(diào)查機關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當協(xié)助。案件調(diào)查時可以調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)案卷及材料進行取證，必要時也可采取證據(jù)保全。案件調(diào)查時與案件有關(guān)的人員應(yīng)當回避。
第十六條 案件審查應(yīng)當自立案之日起30日內(nèi)審查終結(jié)，并做出責任認定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)負責人批準，可以適當延長審查期限，但延長時限不得超過20日。
第十七條 涉案的行政執(zhí)法過錯責任機關(guān)和責任人員可以在接到立案通知書15日內(nèi)向責任追究機關(guān)進行陳述和申辯。責任追究機關(guān)應(yīng)當依據(jù)其提出的事實、證據(jù)、理由，進行復(fù)核，不得因申辯而加重責任追究。
第十八條 追究行政執(zhí)法過錯責任的，應(yīng)當制作《行政執(zhí)法過錯責任認定書》，加蓋行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)印章，應(yīng)于7日內(nèi)送交行政過錯責任機關(guān)。《行政執(zhí)法過錯責任認定書》應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
（一）案件來源及基本案情；
（二）案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度；
（三）認定是否承擔行政執(zhí)法過錯責任的理由；
（四）有關(guān)人員的責任劃分及責任追究的建議；
（五）糾正行政執(zhí)法過錯，消除危害后果的建議。
第十九條 行政執(zhí)法過錯責任認定后應(yīng)當予以行政處理的，須制作《行政處理決定書》，加蓋做出行政處理決定機關(guān)的印章，在宣告或者通知生效后，于5日內(nèi)送交行政過錯責任機關(guān)及過錯責任人。《行政處理決定書》應(yīng)當載明下列事項：
（一）責任人的姓名、單位、職務(wù)；
（二）行政執(zhí)法過錯責任的事實和證據(jù)；
（三）給予行政處理的種類和依據(jù)；
（四）不服行政處理決定的救濟和時限；
（五）做出行政處理決定的機關(guān)和日期。
第二十條 行政執(zhí)法過錯責任認定后，應(yīng)予行政處分或者給予職務(wù)調(diào)整的，行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)應(yīng)當制作《行政處分建議書》，加蓋提出行政處分建議機關(guān)的印章，并應(yīng)于7日內(nèi)送交行政過錯責任機關(guān)�！缎姓�處分建議書》應(yīng)當載明下列事項：
（一）責任人的姓名、單位、職務(wù)；
（二）行政執(zhí)法過錯責任的事實和證據(jù)；
（三）給予行政處分或者給予職務(wù)調(diào)整的建議；
（四）提出建議的機關(guān)和日期。
第二十一條 行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)應(yīng)當對制作《行政執(zhí)法過錯責任認定書》、《行政處理決定書》、《行政處分建議書》及有關(guān)調(diào)查材料復(fù)印件，于7日內(nèi)移送有關(guān)人社、監(jiān)察或有管轄權(quán)的機關(guān)。
第二十二條 市人民政府可以依法變更或撤銷市直行政執(zhí)法機關(guān)和縣（市）區(qū)人民政府及所屬行政執(zhí)法機關(guān)做出的行政行為。
市法制辦公室可以依法責令市直行政執(zhí)法機關(guān)和縣（市）區(qū)人民政府及所屬行政執(zhí)法機關(guān)改正做出的行政行為。
市直行政執(zhí)法機關(guān)可以依法責令縣（市）區(qū)人民政府對應(yīng)行政執(zhí)法機關(guān)改正、變更或撤銷做出的行政行為。
縣（市）區(qū)人民政府可以依法變更或撤銷所屬行政執(zhí)法機關(guān)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處做出的行政行為。
縣（市）區(qū)法制機構(gòu)可以依法責令改正縣（市）區(qū)所屬行政執(zhí)法機關(guān)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處做出的行政行為。
第二十三條 行政執(zhí)法責任追究實施機關(guān)對過錯責任機關(guān)做出責令限期改正、限期糾正決定時，通知或責令行政執(zhí)法機關(guān)限期糾正違法行為；依法變更或撤銷違法行政執(zhí)法行為時應(yīng)當制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》或《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。
《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》由制作機關(guān)3日內(nèi)直接送達被追究的行政執(zhí)法機關(guān)，被追究的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在收到文書后5日內(nèi)書面報告執(zhí)行情況。
第二十四條 行政執(zhí)法過錯責任人不服行政執(zhí)法過錯責任認定，或者不服行政處理決定的，可以自責任認定結(jié)果或者處理決定之日起15日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核，復(fù)核決定應(yīng)當在15日內(nèi)做出；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向原處理機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴，也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道責任認定結(jié)果或者處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。
復(fù)核和申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。接受復(fù)核和申請的機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的，可以停止執(zhí)行。
行政執(zhí)法過錯責任人對行政處分決定不服的，按《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者申訴。
第二十五條 對實施亂罰款的行政執(zhí)法機關(guān)或組織，市、縣（市）、區(qū)財政、法制機構(gòu)依據(jù)《河北省制止亂收費、亂罰款、亂攤派的若干規(guī)定》第七條、第十六條的規(guī)定，按照各自的職責負責查處。
第二十六條 本辦法自二○一二年六月一日起施行。