江蘇省揚(yáng)州市人民政府

揚(yáng)州市人民政府令

第83號(hào)


《揚(yáng)州市文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》已于2011年12月30日經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。



市長：


二O一二年一月二十一日



揚(yáng)州市文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法


第一條 為加強(qiáng)揚(yáng)州市文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《江蘇省文物保護(hù)條例》、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。

本辦法所稱文化遺產(chǎn)包括：

（一）物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)指具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑物等不可移動(dòng)文物，以及重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石等可移動(dòng)文物，與具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）及水系、地貌等文化景觀。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所。包括傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；傳統(tǒng)體育和游藝。

（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保護(hù)的其他文化遺產(chǎn)。

第三條 文化遺產(chǎn)工作貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理和傳承發(fā)展”的方針，確保文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，市文物局負(fù)責(zé)本市物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作，市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作。

市發(fā)改、古城辦、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、國土、園林、教育、房管、公安、宗教、工商、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)工作。

縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

第五條 建立市文化遺產(chǎn)保護(hù)專家?guī)�，遺產(chǎn)保護(hù)的重大事項(xiàng)實(shí)行專家咨詢制度。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)可用資金中安排不低于2%的經(jīng)費(fèi)用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增長。

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究、傳承等各類專門人才。

鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。

第七條 一切單位、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文化遺產(chǎn)的義務(wù)，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門對(duì)在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、文物、文化等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)行政主管部門備案。其他各類城鄉(xiāng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)與文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃相銜接。

第九條 對(duì)已公布的文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物，由文物行政主管部門會(huì)同規(guī)劃行政主管部門共同劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，提出保護(hù)和控制要求，報(bào)相應(yīng)級(jí)別的人民政府批準(zhǔn)公布。

對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代名錄的代表性項(xiàng)目所涉及的建筑、場所、遺跡及其附屬物，由文化行政主管部門會(huì)同規(guī)劃行政主管部門共同劃定保護(hù)范圍，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取有效措施予以保護(hù)。文化行政主管部門作出標(biāo)志說明，建立專門檔案。

第十條 不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行影響文物本體、環(huán)境風(fēng)貌的建設(shè)活動(dòng)或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況下需要進(jìn)行其他建設(shè)活動(dòng)，必須經(jīng)市文物、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第十一條 在文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)級(jí)別，事先征得文物行政主管部門同意。

第十二條 在文物保護(hù)單位與不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶內(nèi)，已有的損害歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行整治或者拆除。

第十三條 文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物的管理使用單位（人）須與文物行政主管部門簽訂《保護(hù)責(zé)任書》，負(fù)責(zé)文物的保養(yǎng)、維修和安全。

文物行政主管部門組織健全保護(hù)記錄檔案，作出標(biāo)志說明，監(jiān)督、指導(dǎo)管理使用單位（人）做好保護(hù)及檔案資料收集工作。

第十四條 文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物的修繕必須遵循不改變文物原狀的原則，由建設(shè)單位組織具有文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位進(jìn)行；工程設(shè)計(jì)方案必須報(bào)相應(yīng)級(jí)別的文物行政主管部門審批；施工過程中必須接受文物行政主管部門的監(jiān)督、管理；工程竣工后，建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)文物行政主管部門組織竣工驗(yàn)收。

第十五條 科學(xué)合理地使用文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物，不得擅自改變其原使用用途，變更使用范圍。除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所，作其他用途的，經(jīng)相應(yīng)級(jí)別文物行政主管部門同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物的人民政府批準(zhǔn)。

第十六條 實(shí)施考古前置制度，在下列范圍內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè)，土地出讓或核發(fā)工程規(guī)劃許可證前，土地運(yùn)作主體或建設(shè)單位必須提請(qǐng)文物行政主管部門組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作：

（一）由市、縣（市、區(qū)）公布的地下文物埋藏區(qū)內(nèi)；

（二）地下文物埋藏區(qū)外5萬平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）其他可能涉及地下文物的區(qū)域。

第十七條 任何單位和個(gè)人在生產(chǎn)、建設(shè)中發(fā)現(xiàn)古遺址、古墓葬或者其他文物遺存，必須立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，并及時(shí)向文物行政主管部門報(bào)告，不得擅自處理。

第十八條 國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)將所收藏的文物登記造冊，鑒定分級(jí)，建立藏品檔案，并向文物行政主管部門備案。根據(jù)文物的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按有關(guān)規(guī)定建立文物保護(hù)管理制度。

第十九條 支持并鼓勵(lì)合法的民間文物收藏，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織創(chuàng)辦具有行業(yè)特征和地方特色的博物館、展覽館、展示中心等。

第二十條 利用文物保護(hù)單位和館藏文物進(jìn)行營利性、資料性影像拍攝的，拍攝單位須提前向所在地文物行政主管部門提出申請(qǐng)。

第二十一條 修復(fù)、復(fù)制、拓印、交換、借用館藏文物的單位，須經(jīng)所在地文物行政部門審核后，根據(jù)文物等級(jí)報(bào)相應(yīng)級(jí)別文物行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十二條 對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）文化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位及傳承人的保護(hù)、傳承實(shí)施情況，對(duì)不能履行規(guī)定義務(wù)的，文化行政主管部門可以取消其保護(hù)資格，重新認(rèn)定項(xiàng)目傳承人。

對(duì)認(rèn)真履行傳承義務(wù)的項(xiàng)目單位和代表性傳承人，由文化行政主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合考核，并給予資金扶持。

第二十四條 違反本辦法，有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍內(nèi)擅自施工的；

（二）在文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，其設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政主管部門同意的；

（三）進(jìn)行大型基本建設(shè)工程或其他有可能涉及文物的建設(shè)工程，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，強(qiáng)行施工的；

（四）文物保護(hù)單位維修方案未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行修繕或擅自變更已批準(zhǔn)的修繕方案，致使文物原狀改變的；

（五）施工單位未取得相應(yīng)等級(jí)的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自承擔(dān)文物保護(hù)單位修繕、遷移、重建工程的；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自復(fù)制、拓印、交換、借用館藏文物的；

（七）破壞屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場所的；

（八）進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查時(shí)侵犯調(diào)查對(duì)象風(fēng)俗習(xí)慣，造成嚴(yán)重后果的；

（九）未按本辦法規(guī)定的程序和權(quán)限審批，造成文化遺產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的。

第二十五條 對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的文化、文物行政執(zhí)法人員和工作人員，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二十六條 本辦法自2012年3月1日起實(shí)行。