揚州市河道管理辦法
揚州市河道管理辦法
江蘇省揚州市人民政府
揚州市河道管理辦法
揚州市人民政府令
第77號
《揚州市河道管理辦法》已于2011年10月24日經(jīng)市政府第49次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年12月10日起施行。
市長：
二O一一年十一月四日
揚州市河道管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，改善并保護(hù)城鄉(xiāng)水環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省河道管理實施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、湖蕩、人工水道、水庫、行洪區(qū)、滯洪區(qū)）及其配套工程。
本辦法所稱河道及其配套工程（以下簡稱河道工程），是指河床以及直接依附河道興建的堤、壩、防護(hù)林草、護(hù)坡、青坎（平臺）、涵、閘、泵站等與河道配套發(fā)揮作用的除害興利水工程。
第三條 河道工程按照統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合、下級服從上級的原則實施管理。
第四條 市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的河道防洪安全和水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。河道防汛和清障工作實行行政首長負(fù)責(zé)制。各河道均應(yīng)當(dāng)明確綜合治理責(zé)任人，對河道水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道管理的相關(guān)工作。
第五條 市、縣人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一監(jiān)督和管理；河道管理機(jī)構(gòu)受同級水行政主管部門委托，負(fù)責(zé)河道的日常管理。
發(fā)改、規(guī)劃、交通、建設(shè)、環(huán)保、國土、農(nóng)林、財政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好河道管理的相關(guān)工作。
第六條 市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)河道工程管理，提高管理水平，確保河道工程安全運行。
市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備水政監(jiān)察人員和執(zhí)法工具，維護(hù)正常的水事秩序。
第七條 任何單位和個人都有保護(hù)河道、維護(hù)水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務(wù)，并有權(quán)對違反河道管理的行為進(jìn)行舉報。
對保護(hù)河道、維護(hù)水環(huán)境和防汛搶險作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎勵。
第二章 河道規(guī)劃和整治
第八條 市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道分級管理權(quán)限，會同規(guī)劃、國土、交通等有關(guān)部門編制水系規(guī)劃等河道專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級水行政主管部門備案。
水系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合國家、省、市規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)定。
揚州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系規(guī)劃由市水行政主管部門會同市規(guī)劃、建設(shè)、國土、交通等有關(guān)部門編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
有關(guān)部門編制或修改各類規(guī)劃涉及河道的，按照規(guī)劃審批權(quán)限，應(yīng)當(dāng)事先征求同級水行政主管部門意見。
第九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水系規(guī)劃提出河道規(guī)劃控制線方案，并經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn)為河道藍(lán)線后，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實施。
整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸的工程，以及涉及河道的各類建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照河道規(guī)劃控制線實施。
第十條 河道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的土地，由國土部門會同水行政主管部門核定，并按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，劃定為規(guī)劃保留區(qū)，并予以公告。
規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)一般不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦企業(yè)和工程設(shè)施。確需建設(shè)的，按照基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)提請市水行政主管部門調(diào)整規(guī)劃并出具意見。
第十一條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水系規(guī)劃制定河道整治計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。對嚴(yán)重影響防洪排澇、水質(zhì)、水系溝通和景觀的河道，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排整治。
河道整治需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q，并按照規(guī)定辦理用地手續(xù)；因河道整治增加的土地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃安排使用，其土地出讓收益應(yīng)當(dāng)用于河道整治工程。
第十二條 交通部門整治航道，應(yīng)當(dāng)符合河道水系規(guī)劃和防洪安全要求，并事先征求水行政主管部門的意見。水行政主管部門進(jìn)行河道整治，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運的需要，并事先征求交通部門的意見。
第三章 河道保護(hù)
第十三條 河道工程管理范圍：
（一）河道：有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（含可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，已有規(guī)劃的，河道管理范圍為規(guī)劃確定的控制線范圍；尚未編制規(guī)劃的，管理范圍為水域、灘地及河口兩側(cè)各五米至十米，或者根據(jù)歷史最高洪水位、設(shè)計洪水位確定。
（二）河道的堤防：
省管以上河道堤防按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。
市管河道的堤防：按征地紅線確權(quán)范圍確定，但背水坡堤腳外不得少于十米。處于城鎮(zhèn)段的河道堤防，在確保防洪安全和符合城市規(guī)劃的前提下，其管理范圍可以作適當(dāng)調(diào)整。
其他河道堤防的管理范圍，由所在地縣級人民政府根據(jù)實際情況作出規(guī)定。
第十四條 在河道工程管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：
（一）損毀閘壩、泵站、護(hù)岸、排水渠系等河道工程及機(jī)電設(shè)備、水文水質(zhì)監(jiān)測和測量設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。
（二）在堤防和護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井、挖坑、埋葬、建窯等行為。
（三）在行洪、排澇、送水河道和渠道內(nèi)種植高桿植物和設(shè)置影響行水的建筑物、障礙物、魚罾魚籪。
（四） 堆放、傾倒、掩埋垃圾、渣土、廢液或其他廢棄物，向河道中傾倒泥土、排放泥漿。
（五）在河道內(nèi)清洗裝貯過有毒有害物品的車輛、容器。
（六）盜伐、擅自砍伐護(hù)堤、護(hù)岸林木。
（七）其他對河道工程正常運行、防洪安全、河勢穩(wěn)定和水環(huán)境造成影響的活動。
第十五條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機(jī)關(guān)報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以在河道工程管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。
河道堤防安全保護(hù)區(qū)范圍：
（一）長江主江堤背水坡有順堤河的，順堤河以外一百米至二百米；沒有順堤河的，堤腳外一百五十米至二百米。
（二）一般江堤：兩側(cè)堤腳外各五十米。
（三）其他河道堤防按照等級劃定安全保護(hù)區(qū)范圍：一級河道堤防管理范圍外二百米；二、三級河道堤防管理范圍外一百米；四、五級河道堤防管理范圍外五十米。
第十六條 在河道堤防安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止擅自進(jìn)行打井、鉆探、爆破、開采地下水資源、取土等危害堤防安全的活動。確需從事上述活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意。
第十七條 禁止圍湖造地。禁止在河道湖泊內(nèi)采用圈圩方式從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。
第十八條 禁止擅自填堵河溝塘壩等水域。確需填堵的，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，并按等效等量原則就近興建替代工程或采取功能補救措施，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第十九條 禁止擅自填堵、占用或拆除江河故道、舊堤和原有防洪工程設(shè)施。確需填堵、占用或拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并報同級人民政府批準(zhǔn)。
第二十條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)保等有關(guān)部門根據(jù)上一級水功能區(qū)劃，擬定本行政區(qū)域內(nèi)河道的水功能區(qū)劃方案，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門和環(huán)保部門備案。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃要求，定期對水功能區(qū)水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，核定水域納污能力，向環(huán)保部門提出該水域限制排污總量意見。
第四章 河道分級管理
第二十一條 我市境內(nèi)河道工程分級管理權(quán)限如下：
（一）長江、淮河入江水道、京杭大運河（包括高水河）、泰州引江河、里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖、中型水庫等河道工程，按國家和省有關(guān)規(guī)定由流域管理機(jī)構(gòu)或省河道主管機(jī)關(guān)實施管理。
（二）除國家和省管理之外的區(qū)域性河道、揚州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的骨干河道、縣際邊界河道、跨縣重要河段及�。ㄒ唬┬退畮煊墒兴姓鞴懿块T實施管理；除市河道管理機(jī)構(gòu)直接管理的閘站外，高郵湖控制線、高郵河湖調(diào)度閘、瓜洲閘、泗源溝閘由市水行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)度。具體市管河道工程名錄由市水行政主管部門劃定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。
（三）市區(qū)內(nèi)河道工程的日常管理，按照揚府辦發(fā)[2002]89號文件的規(guī)定，結(jié)合目前的管理現(xiàn)狀，由市水行政主管部門委托相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；今后若需調(diào)整，由市水行政主管部門會同相關(guān)部門提出方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
（四）其他河道工程分級管理權(quán)限由各縣水行政主管部門劃定，報同級人民政府批準(zhǔn)。
由上級水行政主管部門管理的河道工程，上級水行政主管部門可以授權(quán)下級水行政主管部門根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實施管理。
第二十二條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)市管河道工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目占用堤防、岸線、水域的審查，工程管理狀況的檢查監(jiān)督；除省、市河道管理機(jī)構(gòu)直接實施管理的外，其他市管河道工程，由縣水行政主管部門按照屬地管理原則實施具體管理，負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)，確保河道工程安全運行。
第五章 河道利用和維護(hù)
第二十三條 確需在河道工程管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項目，包括開發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設(shè)施，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設(shè)施，建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。涉及航道、漁港等范圍的，還需事先經(jīng)交通、漁業(yè)等有關(guān)主管部門審查同意。
建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須將批準(zhǔn)文件和施工方案送河道主管機(jī)關(guān)審核后，方可辦理開工手續(xù)；工程跨汛期施工的，施工方案中應(yīng)當(dāng)包含度汛方案。涉及航道、漁港等范圍的，還應(yīng)當(dāng)送經(jīng)交通、漁業(yè)等有關(guān)主管部門審核。
建設(shè)項目涉及重大公共利益的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)公眾意見，必要時應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
第二十四條 建設(shè)項目施工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實批準(zhǔn)的施工方案。施工圍堰或者臨時阻水堤壩如影響防汛安全，建設(shè)單位必須按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定落實處置措施。
建設(shè)項目竣工后，必須經(jīng)水行政主管部門會同有關(guān)部門檢驗合格后方可啟用。
對于經(jīng)批準(zhǔn)已投入運用的各類工程設(shè)施，由水行政主管部門重新進(jìn)行登記。
第二十五條 在河道工程管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將占用范圍內(nèi)的河道規(guī)劃整治項目納入建設(shè)項目計劃，并與建設(shè)項目同步進(jìn)行實施和驗收，所需經(jīng)費由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十六條 在縣界河道兩側(cè)各一公里范圍內(nèi)以及跨縣河道有引、排水影響的河段，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或上一級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，任何一方不得修建排水、引水、阻水、蓄水工程以及其他河道整治工程。
第二十七條 在河道工程管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建入河排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門同意后，由環(huán)保部門對建設(shè)項目的環(huán)境影響報告文件進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的入河排污口應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放。
在城市截污管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得設(shè)置入河排污口。
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)每月將入河排污有關(guān)資料，抄送同級水行政主管部門。
第二十八條 在河道工程管理范圍內(nèi)取土、設(shè)置排泥場棄置淤泥的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門組織審查后，方可申請辦理審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的地點、期限、總量、方式和深度進(jìn)行。
在長江采砂、取土的，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 在河道工程管理范圍內(nèi)堆放物料、爆破、鉆探、挖筑魚塘、搭建臨時設(shè)施、開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘等活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。
第三十條 占用河道工程管理范圍內(nèi)水域或者陸域，設(shè)置各類旅游景觀、水上運動、餐飲娛樂、度假休閑及養(yǎng)殖、捕撈等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和水功能區(qū)確定的要求，不得影響防洪安全、污染水體、損害河道工程，有關(guān)行政主管部門在依法批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門意見。
第三十一條 占用河道工程管理范圍設(shè)置臨時設(shè)施或進(jìn)行臨時占用活動的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。
經(jīng)批準(zhǔn)的臨時占用期限不得超過兩年;確需延期的，可以申請延期，延長期不得超過一年。使用期滿后，占用單位或者個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)河道工程原狀。逾期不恢復(fù)河道工程原狀的，由批準(zhǔn)臨時占用行為的水行政主管部門責(zé)成其恢復(fù)河道工程原狀或者組織強(qiáng)行拆除，所需費用由占用單位或者個人承擔(dān)。
第三十二條 因生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營需要確需占用河道堤防的單位和個人，必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納河道堤防工程占用補償費。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用河道堤防的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處。對已造成占用事實的，在依法查處的同時，按照實際占用面積向其征收河道堤防工程占用補償費。
第三十三條 經(jīng)批準(zhǔn)在河道工程管理范圍內(nèi)從事建設(shè)項目以及活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)占用范圍內(nèi)河道工程的日常維護(hù)和防汛責(zé)任。
由于施工、占用等原因?qū)拥拦こ淘斐刹焕绊懟蛘邠p害的，建設(shè)單位必須采取補救措施，并承擔(dān)相應(yīng)的費用。造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。
第三十四條 在河道工程管理范圍內(nèi)綠化造林，必須符合河道行洪、引排、防汛搶險、工程安全與水土保持的要求。
第三十五條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障生活、生產(chǎn)和環(huán)境用水的需要，統(tǒng)一制定和實施水量調(diào)度和水質(zhì)保護(hù)方案，制定突發(fā)性水污染事件部門應(yīng)急預(yù)案。
第三十六條 河道水面、駁岸、岸坡及兩岸綠化、景觀設(shè)施的保潔和維（養(yǎng)）護(hù)，有河道管理機(jī)構(gòu)的，由河道管理機(jī)構(gòu)組織實施；沒有河道管理機(jī)構(gòu)的，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實施。市、縣水行政主管部門按照分級管理權(quán)限負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、考核工作。鎮(zhèn)村河道的水面保潔由各鎮(zhèn)人民政府組織實施，并接受上級水行政主管部門的監(jiān)督、檢查、考核。
單位和封閉式管理住宅小區(qū)內(nèi)河道的水面保潔由產(chǎn)權(quán)人（使用人）或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)。
第三十七條 河道工程的管理、維護(hù)養(yǎng)護(hù)以及河道保潔等管護(hù)費用，應(yīng)當(dāng)納入各級政府公共財政預(yù)算。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，在河道工程管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，在河道工程管理范圍內(nèi)違法從事爆破、打井、采石、取土等活動的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為，采取補救措施外，可以并處沒收非法所得或一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，拒不如數(shù)繳納河道堤防工程占用補償費的，除責(zé)令其如數(shù)繳納外，可以并處警告及一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元至三萬元的罰款。對逾期不繳者，按每逾期一天加收應(yīng)交費千分之一的滯納金。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)規(guī)章還有其他處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附則
第四十三條 本辦法自2011年12月10日起施行。
