濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)行政調(diào)解工作規(guī)定的通知
濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)行政調(diào)解工作規(guī)定的通知
山東省濰坊市人民政府
濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)行政調(diào)解工作規(guī)定的通知
濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)行政調(diào)解工作規(guī)定的通知
濰政發(fā)〔２０１3〕5號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、單位，各重點(diǎn)企業(yè)，各高等院校，各人民團(tuán)體：
《濰坊市行政調(diào)解工作規(guī)定》已經(jīng)2012年12月28日市政府第13次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濰坊市人民政府
2013年1月15日
濰坊市行政調(diào)解工作規(guī)定
第一章總則
第一條為推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)、及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（綜治委〔2011〕10號(hào)）、《山東省行政程序規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，對(duì)與本機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的糾紛，通過(guò)疏導(dǎo)，促使各方當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而解決矛盾糾紛的一種行為。
第三條本市各級(jí)人民政府、政府各部門(mén)以及其他依法具有行政管理職權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）開(kāi)展行政調(diào)解工作，適用本規(guī)定。
第四條行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正、及時(shí)的原則。
第五條行政調(diào)解的范圍：
�。ㄒ唬┬姓䴔C(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議。
（二）公民、法人和其他組織之間產(chǎn)生的與行政職權(quán)有關(guān)的民事糾紛。
第六條行政調(diào)解實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則開(kāi)展工作。
第七條在行政調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利：
�。ㄒ唬┙邮堋⒕芙^或者終止調(diào)解；
�。ǘ┥暾�(qǐng)有關(guān)調(diào)解人員回避；
（三）自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
第八條在行政調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：
�。ㄒ唬┳袷卣{(diào)解規(guī)則；
（二）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料；
�。ㄈ┳杂X(jué)履行調(diào)解協(xié)議。
第九條行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)防止矛盾激化。
第十條各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，配備與行政調(diào)解工作相適應(yīng)的行政調(diào)解人員，落實(shí)行政調(diào)解辦公場(chǎng)所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施。
第十一條各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度、行政調(diào)解員選任制度、行政調(diào)解員培訓(xùn)制度、與人民法院聯(lián)絡(luò)制度、行政調(diào)解分析報(bào)告制度。
第二章行政調(diào)解的啟動(dòng)
第十二條申請(qǐng)行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人必須是與所申請(qǐng)調(diào)解的爭(zhēng)議糾紛有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人；
（二）有明確的被申請(qǐng)人、具體的調(diào)解請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；
（三）申請(qǐng)調(diào)解的爭(zhēng)議糾紛與該行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)有關(guān)；
（四）申請(qǐng)調(diào)解的爭(zhēng)議糾紛具有可調(diào)解性。
第十三條下列調(diào)解申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不予受理：
�。ㄒ唬┮严蛑俨脵C(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的；
（二）已向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的；
�。ㄈ┮严蛉嗣穹ㄔ浩鹪V的(人民法院請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)解的除外)；
�。ㄋ模┊�(dāng)事人有一方不同意調(diào)解的。
第十四條行政調(diào)解可以由一方當(dāng)事人申請(qǐng)，也可以由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出。
申請(qǐng)行政調(diào)解，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)�？陬^申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄。
人數(shù)5人以上的一方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)推選1至3人代表參加行政調(diào)解。
第十五條行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)材料。符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)告知被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人同意后，啟動(dòng)行政調(diào)解程序。
被申請(qǐng)人不同意行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人。
第十六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政調(diào)解案件登記制度，明確工作流程，實(shí)行行政調(diào)解人員首問(wèn)負(fù)責(zé)制。
第十七條兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都收到行政調(diào)解申請(qǐng)的，由具有相關(guān)管理職能的行政機(jī)關(guān)受理；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先收到行政調(diào)解要求的行政機(jī)關(guān)辦理。行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄有爭(zhēng)議的，由行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理；協(xié)商不成的，報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)指定管轄。
第三章行政調(diào)解的進(jìn)行
第十八條行政調(diào)解啟動(dòng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)解7日前將調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。
調(diào)解涉及第三人利益的，應(yīng)征得其同意。第三人不同意的，終止行政調(diào)解。
第十九條對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的爭(zhēng)議案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持行政調(diào)解；其他爭(zhēng)議案件，由當(dāng)事人從公布的調(diào)解人員名單中選擇調(diào)解人員或由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定調(diào)解人員進(jìn)行行政調(diào)解。
第二十條行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)有關(guān)單位、專(zhuān)業(yè)人士或者有關(guān)公民參加，被邀請(qǐng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持。
調(diào)解跨區(qū)域、跨部門(mén)的糾紛，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，共同做好行政調(diào)解工作。
第二十一條行政調(diào)解開(kāi)始時(shí)，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)宣布調(diào)解紀(jì)律，核對(duì)當(dāng)事人身份，宣布當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，宣布行政調(diào)解人、記錄人的身份，詢問(wèn)當(dāng)事人是否要求回避。
第二十二條當(dāng)事人一方因正當(dāng)理由或經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意，不能按時(shí)參加調(diào)解或中途退出調(diào)解的，調(diào)解主持人可以決定延期調(diào)解。
第二十三條在行政調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律，如實(shí)陳述自己的觀點(diǎn)，不得采取暴力、威脅等方法影響行政調(diào)解的正常進(jìn)行。
第二十四條調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本機(jī)關(guān)收集的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)，找準(zhǔn)糾紛焦點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)_(dá)成調(diào)解協(xié)議。
第二十五條行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人簽署調(diào)解協(xié)議書(shū)。行政調(diào)解協(xié)議書(shū)的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
行政調(diào)解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽字之日起生效。
行政調(diào)解協(xié)議書(shū)由當(dāng)事人各執(zhí)1份，行政機(jī)關(guān)存檔1份。
第二十六條行政調(diào)解協(xié)議書(shū)一般應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）各方當(dāng)事人的基本情況；
（二）糾紛事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)及各方責(zé)任；
（三）協(xié)議履行的方式、地點(diǎn)和期限；
�。ㄋ模┊�(dāng)事人及其他參加人員簽名；
�。ㄎ澹┱{(diào)解機(jī)關(guān)名稱。
第二十七條經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解。屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第二十八條在調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人又提請(qǐng)仲裁、復(fù)議、訴訟的，視為放棄調(diào)解，調(diào)解終止。
第二十九條行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)之日起60日內(nèi)終結(jié)。遇有特殊情況需延長(zhǎng)的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
需要第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作出鑒定、認(rèn)定或裁決的，鑒定、認(rèn)定或裁決所需時(shí)間不計(jì)入行政調(diào)解時(shí)限。
第三十條行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解時(shí)，需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以向當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織發(fā)出邀請(qǐng)。當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織接到行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派調(diào)解員配合行政機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)解。人民法院在進(jìn)行司法調(diào)解時(shí)，需要行政機(jī)關(guān)配合的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以積極配合。
第四章行政調(diào)解終結(jié)
第三十一條行政調(diào)解終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)各方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議情況進(jìn)行回訪，督促調(diào)解協(xié)議的實(shí)現(xiàn)。
第三十二條行政調(diào)解案件要按年、月、日歸檔編號(hào)，做到一案一檔。文書(shū)歸檔順序?yàn)椋?br>
�。ㄒ唬┬姓{(diào)解卷宗目錄；
（二）行政調(diào)解申請(qǐng)書(shū)或口頭申請(qǐng)筆錄；
（三）行政調(diào)解告知書(shū)；
�。ㄋ模┯嘘P(guān)證據(jù)材料；
�。ㄎ澹┬姓{(diào)解協(xié)議書(shū)或行政調(diào)解終結(jié)材料；
�。┧瓦_(dá)回證；
�。ㄆ撸┚韮�(nèi)備考表。
第五章監(jiān)督考核
第三十三條市縣兩級(jí)政府具體負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門(mén)和下級(jí)政府行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、培訓(xùn)工作。市縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
第三十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，積極化解矛盾糾紛，對(duì)行政調(diào)解工作中作出突出成績(jī)的，由市縣政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十五條行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng)，或者在規(guī)定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)處時(shí)機(jī)，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察部門(mén)按有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第三十六條各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)備制度，每年7月10日和次年1月10日之前分別將半年和全年行政調(diào)解辦案情況報(bào)市縣政府法制機(jī)構(gòu)。
第六章附則
第三十七條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條本規(guī)定自2013年3月1日起施行，有效期至2018年2月28日。
