國務院

國務院關于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2013〕2號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


國務院
2013年1月1日

(此件有刪改）




能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃

目 錄

前 言
第一章 發(fā)展基礎和背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎
第二節(jié) 面臨形勢
第二章 指導方針和目標
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標
第三章 主要任務
第一節(jié) 加強國內資源勘探開發(fā)
第二節(jié) 推進能源高效清潔轉化
第三節(jié) 推動能源供應方式變革
第四節(jié) 加快能源儲運設施建設
第五節(jié) 實施能源民生工程
第六節(jié) 控制能源消費總量
第七節(jié) 深化能源體制機制改革
第八節(jié) 提升能源科技和裝備水平
第九節(jié) 深化能源國際合作
第四章 保障措施
第一節(jié) 健全財稅金融政策
第二節(jié) 改進能源投資管理
第三節(jié) 強化能源行業(yè)管理
第四節(jié) 加強國際合作統(tǒng)籌協調
第五章 規(guī)劃實施

前 言

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家安全。推動能源生產和利用方式變革，調整優(yōu)化能源結構，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源產業(yè)體系，對于保障我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要）編制，主要闡明我國能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和政策措施，是“十二五”時期我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。

第一章 發(fā)展基礎和背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎

“十一五”時期，我國能源快速發(fā)展，供應能力明顯提高，產業(yè)體系進一步完善，基本滿足了經濟社會發(fā)展需要，為“十二五”能源發(fā)展奠定了堅實基礎。
能源供應能力顯著增強。一次能源生產總量連續(xù)五年位居世界第一，2010年達到29.7億噸標準煤；電力裝機規(guī)模比2005年增長將近一倍，達到9.7億千瓦，居世界第二。
清潔能源比重逐步增加。2010年，我國水電裝機規(guī)模達到2.2億千瓦，位居世界第一；核電在建規(guī)模2924萬千瓦，占世界核電在建規(guī)模的40%以上；“十一五”時期新增風電裝機規(guī)模約3000萬千瓦，2010年并網規(guī)模位居世界第二；太陽能熱水器集熱面積繼續(xù)保持世界第一。
能源重大科技專項順利實施。資源勘探開發(fā)、加工轉化技術水平顯著提高，重大裝備自主創(chuàng)新能力進一步增強。年產600萬噸煤炭綜采成套裝備實現國產化，深海油氣鉆井平臺建造取得重大突破，具備了百萬千瓦級壓水堆核電站自主設計、制造、建設和運營能力，掌握了大型風電設備制造技術，特高壓等先進輸電技術研發(fā)應用居世界領先水平。
節(jié)能環(huán)保成效明顯�！笆�一五”時期，單位國內生產總值能耗下降19.1％，電力行業(yè)實施“上大壓小”，單位火電供電標準煤耗下降37克，脫硫機組比重持續(xù)增加。
能源國際合作穩(wěn)步推進。境外能源資源開發(fā)取得新進展，西北、東北、西南和海上四大能源進口戰(zhàn)略通道格局初步形成，我國在國際能源事務中的作用逐步增強。
煤電油氣運保障協調機制逐步完善。國家石油儲備規(guī)模逐步擴大，應急保障能力不斷增強，有效應對了汶川地震、玉樹地震和南方雨雪冰凍等特大自然災害，保障了北京奧運會、上海世博會等重大活動成功舉辦。

專欄1“十一五”時期能源發(fā)展成就

指 標
單 位
2005年
2010年
年均增長率（%）

一次能源生產總量 億噸標準煤 21.6
29.7 6.6
其中:煤炭 億噸 23.5
32.4
6.6

原油 億噸 1.8
2.0
2.1

天然氣 億立方米 493
948
14.0

非化石能源 億噸標準煤 1.6
2.8
11.8

一次能源消費總量 億噸標準煤 23.6
32.5
6.6

電力裝機規(guī)模 億千瓦 5.2
9.7
13.3

其中：水電 億千瓦 1.2
2.2
12.9

火電 億千瓦 3.9
7.1
12.7

核電 萬千瓦 685
1082
9.6

風電 萬千瓦 126
3100
89.8


第二節(jié)面臨形勢

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，世界政治經濟形勢更加復雜嚴峻，能源發(fā)展呈現新的階段性特征，我國既面臨由能源大國向能源強國轉變的難得歷史機遇，又面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。
從國際看，全球氣候變化、國際金融危機、歐洲主權債務危機、地緣政治等因素對國際能源形勢產生重要影響，世界能源市場更加復雜多變，不穩(wěn)定性和不確定性進一步增加。
一是能源資源競爭日趨激烈。一些發(fā)達國家長期形成的能源資源高消耗模式難以改變，發(fā)展中國家工業(yè)化和現代化進程加快，能源消費需求將不斷增加，全球能源資源供給長期偏緊的矛盾將更加突出。未來十年，發(fā)展中國家能源需求增量占全球增量的85％左右，消費重心逐步東移。發(fā)達國家竭力維護全球能源市場主導權，進一步強化對能源資源和戰(zhàn)略運輸通道的控制。能源輸出國加強對資源的控制，構建戰(zhàn)略聯盟強化自身利益。能源的戰(zhàn)略屬性、政治屬性更加凸顯，圍繞能源資源的博弈日趨激烈。
二是能源供應格局深刻調整。作為全球油氣輸出重地的西亞、北非地區(qū)局勢持續(xù)動蕩。美國和加拿大頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)資源開發(fā)取得重大突破，推動全球化石能源結構變化。美國出臺了《未來能源安全藍圖》，提出“能源獨立”新主張，加大本土能源資源開發(fā)，調整石油進口來源。日本福島核電站核泄漏事故不僅影響了世界核電發(fā)展進程，而且對全球能源開發(fā)利用方式產生了深遠影響。歐盟制定了2020年能源戰(zhàn)略，啟動戰(zhàn)略性能源技術計劃，著力發(fā)展可再生能源，減少對化石能源的依賴。世界能源生產供應及利益格局正在發(fā)生深刻調整和變化。
三是全球能源市場波動風險加劇。在能源資源供給長期偏緊的背景下，國際能源價格總體呈現上漲態(tài)勢。金融資本投機形成“投機溢價”，國際局勢動蕩形成“安全溢價”，生態(tài)環(huán)境標準提高形成“環(huán)境溢價”，能源價格將長期高位震蕩。發(fā)達國家能源需求增長減弱，已形成適應較高能源成本的經濟結構，并將繼續(xù)掌控世界能源資源和市場主導權，能源市場波動將主要給發(fā)展中國家?guī)�來風險和壓力。
四是圍繞氣候變化的博弈錯綜復雜。氣候變化已成為涉及各國核心利益的重大全球性問題，圍繞排放權和發(fā)展權的談判博弈日趨激烈。發(fā)達國家一方面利用自身技術和資本優(yōu)勢加快發(fā)展節(jié)能、新能源、低碳等新興產業(yè)，推行碳排放交易，強化其經濟競爭優(yōu)勢；另一方面，通過設置碳關稅、“環(huán)境標準”等貿易壁壘，進一步擠壓發(fā)展中國家發(fā)展空間。我國作為最大的發(fā)展中國家，面臨溫室氣體減排和低碳技術產業(yè)競爭的雙重挑戰(zhàn)。
五是能源科技創(chuàng)新和結構調整步伐加快。國際金融危機以來，世界主要國家競相加大能源科技研發(fā)投入，著力突破節(jié)能、低碳、儲能、智能等關鍵技術，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占新一輪全球能源變革和經濟科技競爭的制高點。高效、清潔、低碳已經成為世界能源發(fā)展的主流方向，非化石能源和天然氣在能源結構中的比重越來越大，世界能源將逐步跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅的新時代。
從國內看，能源發(fā)展的長期矛盾和短期問題相互交織，國內因素與國際因素互相影響，資源和環(huán)境約束進一步加劇，節(jié)能減排形勢嚴峻，能源資源對外依存度快速攀升，能源控總量、調結構、保安全面臨全新的挑戰(zhàn)。
一是資源制約日益加劇，能源安全形勢嚴峻。一方面，我國能源資源短缺，常規(guī)化石能源可持續(xù)供應能力不足。油氣人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的6%，石油年產量僅能維持在2億噸左右，常規(guī)天然氣新增產量僅能滿足新增需求的30％左右。煤炭超強度開采。
另一方面，粗放式發(fā)展導致我國能源需求過快增長，石油對外依存度從本世紀初的26%上升至2011年的57%。與此同時，我國油氣進口來源相對集中，進口通道受制于人，遠洋自主運輸能力不足，金融支撐體系亟待加強，能源儲備應急體系不健全，應對國際市場波動和突發(fā)性事件能力不足，能源安全保障壓力巨大。
二是生態(tài)環(huán)境約束凸顯，綠色發(fā)展迫在眉睫。我國能源結構以煤為主，開發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。大量水資源被消耗或污染，煤矸石堆積大量占用和污染土地，酸雨影響面積達120萬平方公里，主要污染物和溫室氣體排放總量居世界前列。國內生態(tài)環(huán)境難以繼續(xù)承載粗放式發(fā)展，國際上應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要綠色轉型發(fā)展。
三是發(fā)展方式依然粗放，能效水平亟待提高。我國服務業(yè)發(fā)展滯后，能源密集型產業(yè)低水平過度發(fā)展、比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高載能產業(yè)用能約占能源消費總量一半，單位產值能耗高。我國人均能源消費已達到世界平均水平，但人均國內生產總值僅為世界平均水平的一半；單位國內生產總值能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。較低的能效水平，與我國所處的發(fā)展階段和國際產業(yè)分工格局有關，集中反映了我國發(fā)展方式粗放、產業(yè)結構不合理等突出問題，迫切需要實行能源消費強度和消費總量雙控制，形成倒逼機制，推動在轉方式、調結構方面取得實質性進展。
四是能源基礎設施建設滯后，協調發(fā)展任重道遠。我國區(qū)域經濟和能源發(fā)展不平衡、不協調，能源供需逆向分布矛盾突出，基礎設施建設相對薄弱，跨區(qū)輸煤輸電能力不足，缺煤缺電和窩煤窩電并存現象時有發(fā)生。城鄉(xiāng)能源基礎設施和用能水平差距大，農村能源建設和服務薄弱，農村電網建設和改造滯后，個別地方還沒有用上電，全國仍有大量農戶以秸稈和薪柴為生活燃料，減少能源貧困和推進城鄉(xiāng)能源協調發(fā)展任重道遠。
五是自主創(chuàng)新能力不足，能源產業(yè)大而不強。能源科技創(chuàng)新投入不足，研發(fā)力量較為分散，領軍人才稀缺，自主創(chuàng)新基礎薄弱，能源裝備制造整體水平與國際先進水平相比仍有較大差距，關鍵核心技術和先進大型裝備對外依賴程度較高，能源產業(yè)總體上大而不強，迫切需要進一步深化能源科技體制改革，大力提升能源科技自主創(chuàng)新能力。
六是體制約束日益顯現，深化改革勢在必行。能源產業(yè)行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現象并存，價格機制不完善。煤電矛盾日益突出。風電、太陽能發(fā)電、小水電和分布式發(fā)電上網受到電力系統(tǒng)及運行機制制約。能源行業(yè)管理薄弱，缺位與錯位現象并存，資源管理亟待規(guī)范，行業(yè)統(tǒng)計亟待加強。推動能源科學發(fā)展，迫切需要加快推進能源體制改革。

第二章 指導方針和目標

第一節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，著力推進能源體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開發(fā)轉化和利用效率，控制能源消費總量，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源產業(yè)體系，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

——堅持節(jié)約優(yōu)先。實施能源消費強度和消費總量雙控制，努力構建節(jié)能型生產消費體系，促進經濟發(fā)展方式和生活消費模式轉變，加快構建節(jié)能型國家和節(jié)約型社會。
——堅持立足國內。立足國內資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，著力增強能源供給保障能力，完善能源儲備應急體系，合理控制對外依存度，提高能源安全保障水平。
——堅持多元發(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推進煤炭高效清潔利用，科學實施傳統(tǒng)能源替代，加快優(yōu)化能源生產和消費結構。
——堅持保護環(huán)境。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式。
——堅持深化改革。充分發(fā)揮市場機制作用，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，理順價格機制，構建有利于促進能源可持續(xù)發(fā)展的體制機制。
——堅持科技創(chuàng)新。加快創(chuàng)新型人才隊伍建設，加強基礎科學研究和前沿技術攻關，增強能源科技創(chuàng)新能力。依托重點能源工程，推動重大核心技術和關鍵裝備自主創(chuàng)新。
——堅持國際合作。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進來”水平，推動建立國際能源新秩序，努力實現合作共贏。
——堅持改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強能源基礎設施和基本公共服務能力建設，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平。

第三節(jié) 主要目標

根據對“十二五”時期經濟社會發(fā)展趨勢的總體判斷，按照“十二五”規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術、經濟等因素，2015年能源發(fā)展的主要目標是：
——能源消費總量與效率。實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標準煤耗下降到323克/千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到63千克標準油/噸。
——能源生產與供應能力。著眼于提高安全保障水平、增強應急調節(jié)能力，適度超前部署能源生產與供應能力建設，一次能源供應能力43億噸標準煤，其中國內生產能力36.6億噸標準煤。石油對外依存度控制在61％以內。
——能源結構優(yōu)化。非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。
——國家綜合能源基地建設。加快建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國家綜合能源基地。到2015年，五大基地一次能源生產能力達到26.6億噸標準煤，占全國70%以上；向外輸出13.7億噸標準煤，占全國跨省區(qū)輸送量的90%。
——生態(tài)環(huán)境保護。單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開發(fā)利用產生的細顆粒物（PM2.5）排放強度下降30%以上。煤炭礦區(qū)土地復墾率超過60%。
——城鄉(xiāng)居民用能。全面實施新一輪農村電網改造升級，實現城鄉(xiāng)各類用電同網同價。行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電，天然氣使用人口達到2.5億人，能源基本公共服務水平顯著提高。
——能源體制機制改革。電力、油氣等重點領域改革取得新突破，能源價格市場化改革取得新進展，能源財稅機制進一步完善，能源法規(guī)政策和標準基本健全，初步形成適應能源科學發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。

專欄2 “十二五”時期能源發(fā)展主要目標

類別 指標 單位 2010年 2015年 年均增長 屬性
能源
消費
總量
與
效率
一次能源消費總量 億噸標準煤 32.5 40 4.3% 預期性
非化石能源消費比重 % 8.6 11.4 〔2.8〕 約束性
全社會用電量 萬億千瓦時 4.2 6.15 8.0% 預期性
單位國內生產總值能耗 噸標準煤/萬元 0.81 0.68 〔-16%〕 約束性
火電供電標準煤耗 克/千瓦時 333 323 -0.6% 預期性
電網綜合線損率 % 6.5 6.3 〔-0.2〕 預期性能源
能源
生產
與
供應
國內一次能源生產能力 億噸標準煤 29.7 36.6 4.3% 預期性
煤炭生產能力 億噸 32.4 41 4.8% 預期性
原油生產能力 億噸 2 2 0 預期性
天然氣生產能力 億立方米 948 1565 10.5% 預期性
非化石能源生產能力 億噸標準煤 2.8 4.7 10.9% 預期性
電力發(fā)展 電力裝機容量 億千瓦 9.7 14.9 9.0% 預期性
其中：煤電 億千瓦 6.6 9.6 7.8% 預期性
水電 億千瓦 2.2 2.9 5.7% 預期性
核電 萬千瓦 1082 4000 29.9% 預期性
天然氣發(fā)電 萬千瓦 2642 5600 16.2% 預期性
風電 萬千瓦 3100 10000 26.4% 預期性
太陽能發(fā)電 萬千瓦 86 2100 89.5％ 預期性
生態(tài)
環(huán)境
保護 單位國內生產總值二氧化碳排放下降 〔-17%〕 約束性
煤電二氧化硫排放系數 克/千瓦時 2.9 1.5 -12.4% 約束性
煤電氮氧化物排放系數 克/千瓦時 3.4 1.5 -15.1% 約束性
民生
改善 居民人均生活用電量 千瓦時 380 620 10.3% 預期性
綠色能源示范縣 個 108 200 13.1% 預期性
使用天然氣人口 億 1.8 2.5 6.8% 預期性

注:（1）〔〕內為五年累計數；（2）國內生產總值以2010年不變價格計算，其他涉及價值量計算同；（3）天然氣生產能力包括常規(guī)天然氣、煤層氣和頁巖氣；（4）2015年水電裝機中含3000萬千瓦抽水蓄能電站容量。



第三章 主要任務

第一節(jié) 加強國內資源勘探開發(fā)

加大國內能源資源勘探力度，優(yōu)化開發(fā)常規(guī)化石能源，鞏固能源供應基礎。著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術瓶頸，大力發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應增長極。
一、安全高效開發(fā)煤炭
按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，穩(wěn)步推進大型煤炭基地建設，以大型骨干企業(yè)為主體，重點建設大型現代化煤礦。深入推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，調整優(yōu)化產能結構，加快淘汰落后生產能力。加快煤礦改造升級，實施瓦斯治理、水火災害防治、應急避險等重大安全工程，推行煤礦安全生產標準化，建設數字化自動化礦井、無人值守采煤工作面、煤炭地下氣化示范工程，全面提升煤礦技術裝備水平。加大焦煤、無煙煤等稀缺煤種保護性開發(fā)力度。積極推廣保水開采、充填開采等先進技術，實施采煤沉陷區(qū)綜合治理。因地制宜開發(fā)煤炭共伴生資源，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟。到2015年，煤炭產能達到41億噸，煤炭產量控制在39億噸以內；采煤機械化程度達到75％以上；安全高效煤礦產量25億噸，占全國的60％以上，比2010年增加約30個百分點；原煤百萬噸死亡率下降28％以上；礦井水利用率達到75%。
二、加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)
按照穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開拓海域的原則，圍繞新油氣田規(guī)模高效開發(fā)和老油氣田采收率提高兩條主線，鼓勵低品位資源開發(fā)，推進原油增儲穩(wěn)產、天然氣快速發(fā)展。挖掘東部潛力，加強老區(qū)精細勘探，拓展外圍盆地資源；加快西部重點盆地勘探開發(fā)，增加油氣儲量和產量；加大南方海相區(qū)域勘探開發(fā)力度，創(chuàng)新地質理論，突破關鍵勘探開發(fā)技術。推進塔里木盆地和準噶爾盆地、松遼盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、四川盆地等陸上油氣生產基地穩(wěn)產或增產。加快海上油氣資源勘探開發(fā)，堅持儲近用遠原則，重點提高深水資源勘探開發(fā)能力。到2015年，新增石油探明地質儲量65億噸以上，產量穩(wěn)定在2億噸左右；新增常規(guī)天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米，產量超過1300億立方米。
三、大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源
根據資源前景和發(fā)展基礎，重點加大煤層氣和頁巖氣勘探開發(fā)力度。建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)基地，繼續(xù)推進河北、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏等省（區(qū)）煤層氣勘探開發(fā)試驗，加快開展新疆低階煤盆地、中部地區(qū)低滲透性煤層和西南高應力區(qū)煤層氣勘查與開發(fā)評價。加快全國頁巖氣資源調查與評價，在保護生態(tài)環(huán)境和合理利用水資源的前提下，優(yōu)選一批頁巖氣遠景區(qū)和有利目標區(qū)。突破勘探開發(fā)關鍵技術，重點加快四川、重慶、云南、貴州、湖北、陜西、山西等省頁巖氣勘探開發(fā)，建設長寧、威遠、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現規(guī)�；�商業(yè)生產，為頁巖氣快速發(fā)展奠定堅實基礎。到2015年，煤層氣、頁巖氣探明地質儲量分別增加1萬億和6000億立方米，商品量分別達到200億和65億立方米，非常規(guī)天然氣成為天然氣供應的重要增長極。
四、積極有序發(fā)展水電
堅持水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護、水資源綜合利用、地方經濟社會發(fā)展相協調，加強流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。全面推進金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設，有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設，優(yōu)化開發(fā)閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地。統(tǒng)籌考慮中小流域的開發(fā)與保護，科學論證、因地制宜積極開發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站�！笆�二五”時期，開工建設常規(guī)水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。到2015年，全國常規(guī)水電、抽水蓄能電站裝機分別達到2.6億千瓦和3000萬千瓦。
五、安全高效發(fā)展核電
嚴格實施核電安全規(guī)劃和核電中長期發(fā)展規(guī)劃（調整），把“安全第一”方針落實到核電規(guī)劃、建設、運行、退役全過程及所有相關產業(yè)。在做好安全檢查的基礎上，持續(xù)開展在役在建核電機組安全改造。全面加強核電安全管理，提高核事故應急響應能力。在核電建設方面，堅持熱堆、快堆、聚變堆“三步走”技術路線，以百萬千瓦級先進壓水堆為主，積極發(fā)展高溫氣冷堆、商業(yè)快堆和小型堆等新技術；合理把握建設節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進核電建設；科學布局項目，對新建廠址進行全面復核，“十二五”時期只安排沿海廠址；提高技術準入門檻，新建機組必須符合三代安全標準。同步完善核燃料供應體系，滿足核電長遠發(fā)展需要。利用有限時間、依托有限項目完成裝備自主化任務，全面提升我國裝備制造業(yè)水平。加快建設現代核電產業(yè)體系，打造核電強國。到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規(guī)模1800萬千瓦。
六、加快發(fā)展風能等其他可再生能源
堅持集中與分散開發(fā)利用并舉，以風能、太陽能、生物質能利用為重點，大力發(fā)展可再生能源。優(yōu)化風電開發(fā)布局，有序推進華北、東北和西北等資源豐富地區(qū)風電建設，加快風能資源的分散開發(fā)利用。協調配套電網與風電開發(fā)建設，合理布局儲能設施，建立保障風電并網運行的電力調度體系。積極開展海上風電項目示范，促進海上風電規(guī)�；�發(fā)展。加快太陽能多元化利用，推進光伏產業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級，大力推廣與建筑結合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模，立足就地消納建設大型光伏電站，積極開展太陽能熱發(fā)電示范。加快發(fā)展建筑一體化太陽能應用，鼓勵太陽能發(fā)電、采暖和制冷、太陽能中高溫工業(yè)應用。有序開發(fā)生物質能，以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點，加快發(fā)展生物液體燃料。鼓勵利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場廢棄物建設沼氣或發(fā)電項目。因地制宜利用農作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質發(fā)電、氣化和固體成型燃料。穩(wěn)步推進地熱能、海洋能等可再生能源開發(fā)利用。到2015年，風能發(fā)電裝機規(guī)模達到1億千瓦；太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到2100萬千瓦；生物質能發(fā)電裝機規(guī)模達到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機容量達到300萬千瓦。

專欄3 “十二五”時期能源資源開發(fā)重點

大型煤炭基地：加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆等煤炭基地建設，優(yōu)化開發(fā)晉北、晉中、晉東、河南、兩淮和云貴煤炭基地資源，控制冀中、魯西煤炭基地開發(fā)規(guī)模和強度，到“十二五”末，形成10個億噸級和10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)，產量占全國的60％以上。
非常規(guī)天然氣開發(fā)區(qū)塊：建成沁水盆地寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊和鄂爾多斯盆地柳林、韓城－合陽煤層氣地面開發(fā)項目，推進山西、遼寧、安徽、河南、重慶、四川、貴州等省市重點礦區(qū)煤層氣井下規(guī)�；�抽采。建成長寧、威遠、富順－永川、昭通、鄂西渝東等21個頁巖氣規(guī)�；�勘探開發(fā)區(qū)。
大型水電基地：重點開工建設金沙江白鶴灘、烏東德、梨園、龍開口、魯地拉、觀音巖、蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、昌波、旭龍，雅礱江兩河口、牙根一級、牙根二級、孟底溝、卡拉、楊房溝，大渡河雙江口、猴子巖、硬梁包、丹巴、老鷹巖、安谷、金川、安寧、巴底、枕頭壩二級、沙坪一級，瀾滄江古水、黃登、苗尾、烏弄龍、里底、托巴、大華橋、橄欖壩、古學、如美，黃河上游班多、羊曲、門堂、瑪爾擋，雅魯藏布江中游加查、街需、大古，長江干流小南海，怒江松塔，漢江旬陽，第二松花江豐滿重建，烏江白馬，紅水河龍灘二期，帕隆藏布忠玉，庫瑪拉克河大石峽，開都河阿仁薩很托亥等項目；深入論證、有序啟動瀾滄江上游側格、卡貢，黃河上游寧木特、茨哈峽，金沙江中游龍盤，怒江干流六庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項目。
大型風電基地：建設河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅、新疆、黑龍江以及山東沿海、江蘇沿海風電基地，到2015年，大型風電基地規(guī)模達到7900萬千瓦。
太陽能電站：按照就近消納、有序開發(fā)的原則，重點在西藏、內蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等太陽能資源豐富地區(qū)，利用沙漠、戈壁及無耕種價值的閑置土地，建設若干座大型光伏發(fā)電站，結合資源和電網條件，探索水光互補、風光互補的利用新模式。


第二節(jié) 推進能源高效清潔轉化

立足資源優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新，加快推進燃煤發(fā)電、煉油化工技術進步和產業(yè)升級，探索煤炭分質轉化、梯級利用的有效途徑，提高能源加工轉化效率和清潔化利用水平。
一、高效清潔發(fā)展煤電
穩(wěn)步推進大型煤電基地建設，統(tǒng)籌水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，按照集約化開發(fā)模式，采用超超臨界、循環(huán)流化床、高效節(jié)水等先進適用技術，在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵煤電一體化開發(fā)，建設若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。在中東部地區(qū)合理布局港口、路口電源和支撐性電源，嚴格控制在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)新增除“上大壓小”和熱電聯產之外的燃煤機組。積極發(fā)展熱電聯產，在符合條件的大中城市，適度建設大型熱電機組，在中小城市和熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設背壓式機組，鼓勵發(fā)展熱電冷多聯供。繼續(xù)推進“上大壓小”，加強節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術的推廣應用，實施煤電綜合改造升級工程，到“十二五”末，淘汰落后煤電機組2000萬千瓦，火電每千瓦時供電標準煤耗下降到323克。“十二五”時期，全國新增煤電機組3億千瓦，其中熱電聯產7000萬千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬千瓦。
二、推進煤炭洗選和深加工升級示范
以提高資源高效清潔利用水平為目標，加大煤炭洗選比重，提高商品煤質量，優(yōu)化煤炭加工利用方式，逐步建立科學的煤炭分級利用體系，到2015年，原煤入選率達到65％以上，煤矸石綜合利用率提高到75％�？偨Y現有煤炭深加工示范項目經驗，按照能量梯級利用、節(jié)水降耗、綠色低碳等要求，完善核心技術和工藝路線，穩(wěn)步開展升級示范。重點在中西部煤炭凈調出省區(qū)，選擇水資源相對豐富、配套基礎條件好的重點開發(fā)區(qū)，建設煤基燃料、烯烴及多聯產升級示范工程，探索符合我國國情的科技含量高、附加值高、產業(yè)鏈長的煤炭深加工產業(yè)發(fā)展模式，為適應未來能源更替和變革提供戰(zhàn)略技術儲備�！笆�二五”時期，新開工煤制天然氣、煤炭間接液化、煤制烯烴項目能源轉化效率分別達到56%、42%、40%以上。
三、集約化發(fā)展煉油加工產業(yè)
按照上下游一體化、煉化儲一體化的原則，依托進口戰(zhàn)略通道建設煉化產業(yè)帶，統(tǒng)籌新煉廠建設和既有煉廠升級改造，建設若干個大型化、集約化的煉化基地，逐步形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大煉油產業(yè)集群。嚴格行業(yè)準入管理，推進企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。到2015年，全國一次原油加工能力達到6.2億噸，成品油產量達到3.3億噸，煉油每噸綜合加工能耗下降到63千克標準油，水耗降低到0.5噸。
四、有序發(fā)展天然氣發(fā)電
在天然氣來源可靠的東部經濟發(fā)達地區(qū)，合理建設燃氣蒸汽聯合循環(huán)調峰電站。在電價承受能力強、熱負荷需求大的中心城市，優(yōu)先發(fā)展大型燃氣蒸汽聯合循環(huán)熱電聯產項目。積極推廣天然氣熱電冷聯供，支持利用煤層氣發(fā)電。“十二五”時期，全國新增燃氣電站3000萬千瓦。

專欄4 “十二五”時期能源加工轉化建設重點

大型煤電基地：統(tǒng)籌當地電力市場情況和跨區(qū)輸電需要，重點在山西、內蒙古、陜西、寧夏、新疆等煤炭資源富集地區(qū)，采用先進節(jié)水技術，建設大型坑口煤電基地，在貴州、皖北、隴東等地區(qū)適度建設一定規(guī)模的外送煤電項目。
煤炭深加工升級示范工程：在繼續(xù)組織實施好寧夏寧東、陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯、新疆伊犁等既有煤炭深加工項目的基礎上，在新疆、內蒙古、陜西、山西、云南、貴州、安徽等部分綜合配套條件比較好的地區(qū)，積極推進以煤炭液化、煤制氣、煤制烯烴、煤基多聯產、煤油氣資源綜合利用等為主要方向的大規(guī)模工程示范項目。
煉油基地：加快先進煉油產能建設，重點建設浙江鎮(zhèn)海、廣東惠州、河南洛陽、新疆克拉瑪依改擴建項目，充分利用境外資源，在天津、河北曹妃甸、浙江臺州、廣東湛江、廣東揭陽、云南昆明、福建泉州等新建一批煉油項目，優(yōu)化國內煉油產業(yè)布局，到“十二五”末，形成若干個具有較強競爭力的千萬噸級煉油基地。


第三節(jié) 推動能源供應方式變革

根據新興能源的技術基礎、發(fā)展?jié)摿�和相關產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以分布式能源、智能電網、新能源汽車供能設施為重點，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，推動能源生產和利用方式變革。
一、大力發(fā)展分布式能源
統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，按照自用為主、富余上網、因地制宜、有序推進的原則，積極發(fā)展分布式能源，實現分布式能源與集中供能系統(tǒng)協調發(fā)展。
（一）積極發(fā)展天然氣分布式能源。根據常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣供應條件和用戶能量需求，重點在能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統(tǒng)。對開發(fā)規(guī)模較小或尚未聯通管網的頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣，優(yōu)先采用分布式利用方式。統(tǒng)籌天然氣和電力調峰需求，合理選擇天然氣分布式利用方式，實現天然氣和電力優(yōu)化互濟利用。加強天然氣分布式利用技術研發(fā)，提高技術裝備自主化水平。
（二）大力發(fā)展分布式可再生能源。根據資源特性和用能需求，加快風能、太陽能、小水電、生物質能、海洋能、地熱能等可再生能源的分布式開發(fā)利用。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費中心為重點，完善相關配套設施，大力推進屋頂光伏等分布式可再生能源技術應用，盡快提高分布式供能比重。因地制宜在農村、林區(qū)、牧區(qū)、海島積極推進分布式可再生能源建設，解決偏遠地區(qū)生活用能問題。
（三）營造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境。將分布式能源納入電力和供熱規(guī)劃范疇，加強配套電網和熱力網建設。創(chuàng)新體制機制，研究制定分布式能源標準，完善分布式能源價格機制和產業(yè)政策，努力實現分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網。

專欄5 “十二五”時期分布式能源發(fā)展重點和目標

天然氣分
布式能源 發(fā)展重點：推進天然氣分布式能源示范項目建設，在城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設施等能源負荷中心，建設區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)；在條件具備的地區(qū)，結合太陽能、風能、地源熱泵等可再生能源，建設能源綜合利用項目。
發(fā)展目標：到2015年，建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識產權的分布式能源裝備產業(yè)體系。
分布式可
再生能源 發(fā)展重點：推進分布式可再生能源項目建設，以民用建筑為重點，在城市推廣太陽能熱水、太陽能發(fā)電、地熱能、垃圾發(fā)電等新能源技術應用；在城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等能源消費中心，積極開展分布式風能、太陽能發(fā)電、地熱能等資源綜合利用；在條件適宜地區(qū)，大力推動新建建筑應用太陽能熱水系統(tǒng)，實施光伏建筑一體化工程；在重要風景名勝區(qū)周邊、林區(qū)、邊遠和農村地區(qū)，合理布局離網式風電、太陽能發(fā)電、小水電和生物質能等可再生能源項目。
發(fā)展目標：到2015年，分布式太陽能發(fā)電達到1000萬千瓦，建成100個以分布式可再生能源應用為主的新能源示范城市。

二、推進智能電網建設
加快智能電網建設，著力增強電網對新能源發(fā)電、分布式能源、電動汽車等能源利用方式的承載和適應能力，實現電力系統(tǒng)與用戶互動，推動電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、各要素升級轉型，提高電力系統(tǒng)安全水平和綜合效率，帶動相關產業(yè)發(fā)展。
加強智能電網規(guī)劃，通過關鍵技術研發(fā)、設備研制和示范項目建設，確定技術路線和發(fā)展模式，制定智能電網技術標準。建立有利于智能電網技術推廣應用的體制機制，推行與智能電網發(fā)展相適應的電價政策。加快推廣應用智能電網技術和設備，提升電網信息化、自動化、互動化水平，提高可再生能源、分布式能源并網輸送能力。積極推進微電網、智能用電小區(qū)、智能樓宇建設和智能電表應用�！笆�二五”時期，建成若干個智能電網示范區(qū)，力爭關鍵技術創(chuàng)新和裝備研發(fā)走在世界前列。
三、建設新能源汽車供能設施
加強供能基礎設施建設，為新能源汽車產業(yè)化發(fā)展提供必要的條件和支撐，促進交通燃料清潔化替代，降低溫室氣體和大氣污染物排放。結合充電式混合動力、純電動、天然氣（CNG/LNG）等新能源汽車發(fā)展，在北京、上海、重慶等新能源汽車示范推廣城市，配套建設充電樁、充（換）電站、天然氣加注站等服務網點。著力研發(fā)高性能動力電池和儲能設施，建立新能源汽車供能裝備制造、認證、檢測以及配套標準體系。到2015年，形成50萬輛電動汽車充電基礎設施體系。

第四節(jié) 加快能源儲運設施建設

按照海陸并舉、內外銜接、安全暢通、適度超前的原則，統(tǒng)籌境外能源進口和國內產需銜接，統(tǒng)籌各種能源運輸方式，優(yōu)化能源流向，擴大北煤南運、北油南運、西氣東輸和西電東送規(guī)模。加強能源儲備和調峰設施建設，全面提升能源應急保障能力。
一、強化戰(zhàn)略通道和骨干網絡建設
（一）石油。加快西北（中哈）、東北（中俄）和西南（中緬）三大陸路原油進口通道建設，加強配套干線管道建設；適應海運原油進口需要，加強沿海大型原油接卸碼頭及陸上配套管道建設。加強西北、東北成品油外輸管道建設，完善華北、華東、華南、華中和西南等主要消費地區(qū)的區(qū)域管網�！笆�二五”時期，新增原油管道8400公里，新增成品油管道2.1萬公里，成品油年輸送能力新增1.9億噸。
（二）天然氣。加快建設西北（中國—中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）和海上四大進口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動脈，連接主要生產區(qū)、消費區(qū)和儲氣庫的骨干管網。統(tǒng)籌沿海液化天然氣（LNG）接收站、跨省聯絡線、配氣管網及地下儲氣庫建設，完善長三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)天然氣管網，基本建成東北、珠三角、中南地區(qū)等區(qū)域管網。形成天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣等多種氣源公平接入、統(tǒng)一輸送的格局。推動液化天然氣（LNG）造船業(yè)和運輸業(yè)發(fā)展�！笆�二五”時期，新增天然氣管道4.4萬公里；沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬噸以上。
（三）電力。堅持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重。結合大型能源基地建設，采用特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，穩(wěn)步推進西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。加快區(qū)域和省級超高壓主網架建設，重點實施電力送出地區(qū)和受端地區(qū)骨干網架及省域間聯網工程，完善輸、配電網結構，提高分區(qū)、分層供電能力。加快實施城鄉(xiāng)配電網建設和改造工程，推進配電智能化改造，全面提高綜合供電能力和可靠性。到2015年，建成330千伏及以上輸電線路20萬公里，跨省區(qū)輸電容量達到2億千瓦。
（四）煤炭。加快既有鐵路干線擴能改造和新建鐵路煤運通道建設，提高煤炭跨區(qū)運輸能力。重點建設內蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運戰(zhàn)略通道，優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向；建成山西、陜西和內蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口西煤東運新通道，緩解現有通道壓力；結合蘭新鐵路擴能改造和蘭渝鐵路建設，形成疆煤外運新通道。建設沿海配套港口碼頭，完善內河水運通道。

專欄6 “十二五”時期能源輸送通道建設重點

原 油
中哈原油管道二期、中緬原油管道、獨山子－烏魯木齊、蘭州－成都、大慶－鐵嶺、瑞麗－昆明等干線管道
天然氣
中亞天然氣管道C線和D線，西氣東輸二線東段及香港支線，西氣東輸三線、四線、五線，中緬天然氣管道；陜京四線、鄂爾多斯－安平輸氣管線、東北天然氣管網、中衛(wèi)－貴陽天然氣管道、青藏天然氣管道（適時建設）、冀寧聯絡線復線、寧魯聯絡線；南疆天然氣利民工程；適時啟動新疆煤制氣外輸管線、中俄東線天然氣管道、薩哈林天然氣管道
電 力
水電外送：金沙江溪洛渡送電浙江及廣東、雅礱江錦屏等電站送電江蘇、四川水電送電華中、糯扎渡等電站送電廣東、云南水電送電廣西
煤電和風電外送：蒙西送電華北及華中、錫盟送電華北及華東、陜北送電華北、山西送電華北及華中、淮南送電上海及浙江、新疆送電華中、寧東送電浙江、陜西送電重慶


二、提升儲備應急保障能力
（一）油氣儲備。優(yōu)化儲備布局和結構，建成國家石油儲備基地二期工程，啟動三期工程，推進石油儲備方式多元化。積極推進成品油應急調節(jié)儲備，研究建立企業(yè)義務儲備；加快華北、西北、西南及東南沿海地區(qū)天然氣地下儲氣庫和液化天然氣儲備庫建設，加快城市調峰儲氣設施建設。
（二）煤炭儲備。加快在沿海、沿江港口及華東、華中、西南等地區(qū)建設國家煤炭應急儲備，鼓勵重點廠礦企業(yè)提高倉儲能力，穩(wěn)步推進地方儲備應急能力建設，逐步構建科學、有序、規(guī)范的煤炭應急儲備體系。
（三）應急保障。健全能源應急組織系統(tǒng)，明確政府及各類社會主體的應急責任和義務。按照統(tǒng)一領導、分級負責、分類實施、協同保障的原則，完善應急保障預案，依法采取能源生產運輸緊急調度、儲備動用和價格干預等措施。加強系統(tǒng)演練，提高全社會能源安全應急意識和能力。

第五節(jié) 實施能源民生工程

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補、高效清潔的原則，以逐步推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務均等化為導向，以實施新一輪農村電網改造升級、建設綠色能源示范縣、解決無電地區(qū)用電問題為重點，全面推進能源民生工程建設。
一、加快農村電網建設
加快實施新一輪農村電網改造升級工程，消除電網薄弱環(huán)節(jié)，擴大電網覆蓋面，提升農村電網供電可靠性和供電能力，農村生活用電得到較好保障，農業(yè)生產用電問題基本解決。到2015年，基本建成安全可靠、管理規(guī)范的新型農村電網，實現行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電，城鄉(xiāng)各類用電同網同價。
二、大力發(fā)展農村可再生能源
結合農村資源條件和用能習慣，因地制宜推進小水電、農林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、太陽能、風能等可再生能源開發(fā)利用，推廣普及經濟實用技術，促進農村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清潔化。積極推進農村可再生能源綜合利用示范工程建設。到2015年，建成200個綠色能源示范縣和1000個太陽能示范村。
三、完善農村能源基礎服務體系
推進城鎮(zhèn)能源供應設施和服務逐步向農村延伸，加強農村液化氣供應站、加油站、型煤加工點以及生物質燃氣站和管網等基礎設施建設，建立各類能源設施維修和技術服務站，培育農村能源專業(yè)化經營服務企業(yè)和人才，增強能源基本公共服務能力。

專欄7 “十二五”時期農村可再生能源建設重點工程

小水電：繼續(xù)實施水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料工程建設，合理開展農村水電增容擴容，到2015年，全國建成300個水電新農村電氣化縣，新增小水電裝機容量1000萬千瓦。
沼氣：優(yōu)化發(fā)展戶用沼氣，加快發(fā)展集中沼氣，到2015年，農村沼氣用戶達到5000萬戶，建設3000個規(guī)�；�養(yǎng)殖場沼氣集中供氣工程，農村沼氣年利用量達到190億立方米。
太陽能：支持農村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器、太陽灶、太陽房等設施，實施村鎮(zhèn)太陽能公共浴室建設工程，到2015年，建成1000個太陽能示范村。


四、加強邊疆偏遠地區(qū)能源建設
建設新疆天然氣利民工程，適時啟動格爾木至拉薩天然氣輸送管線建設。完善青藏直流聯網工程。實施無電地區(qū)電力建設工程，加強西藏、新疆、青海、四川、云南、內蒙古等省（區(qū)）無電地區(qū)電網建設，擴大電網覆蓋面；利用當地可再生能源資源，加快建設微水電、小型風電、戶用光伏系統(tǒng)、風光互補電站等小型電源，解決無電地區(qū)用電問題。建立健全小型電源運營和維護長效機制，提高可持續(xù)供能能力。
五、著力提高民用天然氣供給普及率
加快建設天然氣輸配管網和儲氣設施，擴大天然氣供應覆蓋面。逐步理順天然氣價格，培育和拓展天然氣消費市場，擴大居民生活用氣規(guī)模。到2015年，天然氣使用人口達到2.5億人。

第六節(jié) 控制能源消費總量

實施能源消費強度和消費總量雙控制，盡快制定并嚴格落實控制能源消費總量工作方案，明確工作目標、任務和責任，采取綜合配套措施，形成倒逼機制，推動經濟發(fā)展轉方式、調結構，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。
一、明確總量控制目標和分解落實機制
到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標準煤和6.15萬億千瓦時左右，重點行業(yè)主要產品單位能耗總體接近世界先進水平。綜合考慮各地經濟社會發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各�。▍^(qū)、市），由省級人民政府負責落實。把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。
二、優(yōu)化產業(yè)結構和布局
加快發(fā)展現代服務業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。按照全國主體功能區(qū)定位，綜合考慮資源、環(huán)境、物流等因素，優(yōu)先在中西部能源資源富集地區(qū)布局能源密集型產業(yè)，東部地區(qū)除利用進口優(yōu)質能源資源外，從嚴控制新上能源密集型項目，促進能源密集型產業(yè)梯級有序轉移。
三、全面推進節(jié)能提效
把節(jié)能放在更加突出的位置。加強工業(yè)節(jié)能，以世界先進能效水平為目標，制定“領跑者”標準和政策，加快制修訂重點行業(yè)單位產品能耗限額強制性國家標準，加大淘汰落后產能力度，實施工業(yè)節(jié)能重點工程。加強建筑節(jié)能，推行綠色建筑標準、評價與標識，提高新建建筑能效水平，加快既有建筑和城市供暖管網節(jié)能改造，實行供熱計量收費和能耗定額管理，著力增加太陽能、地熱能等可再生能源在建筑用能中的比重，實行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計量和能源審計制度。加強交通節(jié)能，加快發(fā)展水路、軌道和管道運輸，減少煤炭等大宗貨物公路長途運輸。大力發(fā)展公共交通。逐步實施世界先進水平的燃油經濟性限值標準，推廣節(jié)能和新能源交通工具。
四、著力加強用能管理
嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估與審查制度。深入開展能源審計和能效水平對標活動，實行能源利用狀況報告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實行萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快推行合同能源管理等市場化節(jié)能機制。鼓勵發(fā)展智能電網和分布式能源，推進節(jié)能發(fā)電調度，鼓勵余熱余壓綜合利用。加強能源需求側管理，開展電力需求側管理城市綜合試點，加強“能效電廠”示范和推廣。加大高效節(jié)能技術產品推廣力度，強化能效標識和節(jié)能產品認證制度，擴大節(jié)能產品政府采購，實施節(jié)能產品惠民工程。開展合理用能全民行動，倡導合理用能生活方式和消費模式。

第七節(jié) 深化能源體制機制改革

堅持社會主義市場經濟改革方向，按照遠近結合、標本兼治、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導意見，加快構建現代能源市場體系，著力化解重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭取盡快取得突破。
一、加快現代能源市場體系建設
科學界定競爭性和非競爭性業(yè)務，對可以實現有效競爭的業(yè)務引入市場競爭機制，積極培育市場競爭主體；對自然壟斷業(yè)務，加強監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務。加快國有能源企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度。完善區(qū)域性、全國性能源市場，積極發(fā)展現貨、長期合約、期貨等交易形式。
二、推進重點領域改革
（一）繼續(xù)深化電力體制改革。加快建立現代電力市場體系，穩(wěn)步開展輸配分開試點，組建獨立電力交易機構，在區(qū)域及省級電網范圍內建立市場交易平臺，分批放開大用戶、獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。改進發(fā)電調度方式，逐步增加經濟調度因素，為實行競價上網改革探索經驗。建立理順煤電關系的長效機制。按照基本公共服務均等化和現代企業(yè)制度要求，兼顧電力市場化改革方向，統(tǒng)籌推進農村電力體制改革。
（二）深化煤炭領域改革。完善行業(yè)管理體制，加強對煤炭資源勘探開發(fā)、生產經營等全過程的監(jiān)督管理。國家統(tǒng)一管理煤炭一級探礦權市場，規(guī)范礦業(yè)權二級市場。完善煤炭與煤層氣協調開發(fā)機制。深化煤炭流通體制改革，實現重點合同煤和市場煤并軌，積極推行中長期合同，推進煤炭鐵路運力市場化配置，加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，開展煤炭期貨交易試點。加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，推行煤電運等一體化運營。
（三）推進石油天然氣領域改革。加強油氣礦業(yè)權監(jiān)管，完善準入和退出機制。推進頁巖氣投資主體多元化，加強對頁巖氣勘探開發(fā)活動的監(jiān)督管理。完善煉油加工產業(yè)市場準入制度，研究推動原油、成品油進口管理改革，形成有效競爭格局。加強油氣管網監(jiān)管，穩(wěn)步推動天然氣管網獨立運營和公平開放，保障各種氣源無歧視接入和統(tǒng)一輸送。明確政府與企業(yè)油氣儲備應急義務和責任。
（四）推進可再生能源和分布式能源體制機制改革。研究建立水能資源開發(fā)權公平競爭、有償取得及利益合理分配機制，創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補償機制。完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應用的管理體制，促進形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網新機制。探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權跨省區(qū)交易機制。
三、完善能源價格機制
（一）理順電價機制。加快推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。加大對電網輸配業(yè)務及成本的監(jiān)管，核定獨立輸配電價。改進水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。推進銷售電價分類改革。大力推廣峰谷電價、季節(jié)電價、可中斷負荷電價等電價制度。推進工業(yè)用戶按產業(yè)政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價，實施并完善居民階梯電價制度。
（二）深化油氣價格改革。深化成品油價格市場化改革。深入推進天然氣價格改革，在總結廣東、廣西試點經驗的基礎上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，建立上下游價格合理傳導機制。研究推行天然氣季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策。頁巖氣出廠價格實行市場定價。

第八節(jié) 提升能源科技和裝備水平

按照創(chuàng)新機制、夯實基礎、超前部署、重點跨越的原則，以增強能源科技自主創(chuàng)新能力和提高能源裝備自主化水平為目標，加快構建重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程、技術創(chuàng)新平臺“四位一體”的能源科技裝備創(chuàng)新體系。
一、加快科技創(chuàng)新能力建設
（一）加強能源基礎科學研究。堅持政府在能源基礎科學研究中的主導地位，進一步優(yōu)化配置能源科技資源，加大資金投入和政策扶持，建立一批國家工程技術研究中心、國家能源研發(fā)中心和重點實驗室。面向世界能源科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需要，在地質、材料、環(huán)境、能源動力和信息與控制等基礎科學領域，超前部署一批對能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導性作用的前沿技術攻關項目，突破制約能源發(fā)展的核心技術、關鍵技術。
（二）推進先進適用技術研發(fā)應用。充分調動和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，圍繞能源發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級，集聚優(yōu)勢科研力量，加快先進適用技術研發(fā)，完善技術推廣應用體系。力爭在煤礦高效集約開采、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、先進油氣儲運、高效清潔發(fā)電、新一代核電、海上風電、太陽能熱發(fā)電、大容量高效率遠距離輸電、大容量儲能等重點領域取得突破，達到或超過世界先進水平。
二、提高能源裝備自主化水平
加強對能源裝備產業(yè)的規(guī)劃引導，依托重點工程，加強技術攻關和綜合配套，建立健全能源裝備標準、檢測和認證體系，努力提高重大能源裝備設計、制造和系統(tǒng)集成能力。
三、實施重大科技示范工程
充分利用我國能源市場空間大、工程實踐機會多的優(yōu)勢，加大資金、技術、政策扶持力度，以煤層氣開發(fā)利用、油氣資源高效開發(fā)、高效清潔發(fā)電、特高壓輸電、大規(guī)模間歇式發(fā)電并網、智能電網、多能互補利用、核燃料后處理等技術領域為重點，加快重大工程技術示范，促進科技成果盡快轉化為先進生產力。

專欄8 “十二五”時期能源裝備發(fā)展重點

核電裝備：以先進核電項目為依托，加快大型鍛件、核主泵、關鍵材料、數字化儀控系統(tǒng)、核電泵閥等關鍵設備的自主制造。
燃氣輪機：推進現有燃氣輪機制造技術進步，研制小型燃氣輪機發(fā)電機組，開發(fā)重型燃氣輪機，提升高溫部件制造和試驗驗證能力。
超超臨界火電機組：研發(fā)600℃百萬千瓦級（單軸）超超臨界燃煤發(fā)電機組，研制700℃超超臨界發(fā)電機組鍋爐、汽輪機設備、輔機、高溫材料和部件。
大型油氣開采和長輸管線裝備：掌握壓縮機、電機和變頻控制系統(tǒng)等關鍵設備的設計制造技術；實現天然氣長輸管線大型球閥、電機驅動壓縮機組、燃機驅動壓縮機組等關鍵設備自主制造。
大型國產化水電機組：開展百萬千瓦級大型水輪機組技術研究，實現35萬千瓦、500米水頭以上大容量、高水頭抽水蓄能機組設計制造自主化，研制大型低水頭貫流式水輪發(fā)電機組。
風電和太陽能設備：掌握7~10兆瓦級風電機組整機及大型軸承、變流器等關鍵零部件的設計制造技術，實現批量生產。研制兆瓦級光伏電站逆變、控制系統(tǒng)，培育太陽能熱發(fā)電關鍵裝備生產制造能力，發(fā)展10萬千瓦級太陽能熱發(fā)電技術裝備。
儲能設施和分布式能源設備：研發(fā)具有自主知識產權的高容量儲能系統(tǒng)，實現核心部件制造和系統(tǒng)集成的國產化。實現多能互補分布式供能系統(tǒng)關鍵裝備的系統(tǒng)集成。




專欄9 “十二五”時期能源示范工程重點任務

勘探與開發(fā)
大型礦井快速施工與工作面自動化示范工程、地下氣化采煤技術研發(fā)與示范工程、煤層氣綜合開發(fā)利用示范工程、低/特低滲透油氣田開采示范工程、中深層稠油油藏開采示范工程、富酸性氣藏開采示范工程、非常規(guī)天然氣規(guī)模化開發(fā)示范工程
加工與轉化
集煤氣化、化工合成、發(fā)電、供熱、廢棄物資源化利用等于一體的多聯產示范工程，擁有完全自主知識產權的萬噸級生物質熱化學轉化制備液體燃料及熱、電、化學品等多聯產示范工程，生物質氣化示范工程，煤－電－粉煤灰提取氧化鋁－電解鋁－建材一體化示范工程
發(fā)電與輸電
400～500MW級整體煤氣化聯合循環(huán)（IGCC）多聯產及碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程，分布式能源燃氣輪機發(fā)電示范工程、高效節(jié)能環(huán)保節(jié)水型燃煤發(fā)電示范工程，中/低熱值燃氣蒸汽聯合循環(huán)發(fā)電示范工程。具有自主知識產權的先進壓水堆核電示范工程，200MW級模塊式高溫氣冷堆核電示范工程，快堆示范工程，模塊式小型堆示范工程，智能電網示范工程
新能源
大規(guī)模并網光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽能熱發(fā)電示范工程，100MW級風、光、儲、輸綜合供能系統(tǒng)示范工程和10MW級水、光、氣、儲互補發(fā)電系統(tǒng)示范工程

第九節(jié) 深化能源國際合作

堅持互利合作、多元發(fā)展、協同保障的新能源安全觀，積極參與境外能源資源開發(fā)，擴大能源對外貿易和技術合作，提升運輸、金融等配套保障能力，構建國際合作新格局，共同維護全球能源安全。
一、深入實施“走出去”戰(zhàn)略
著眼于增強全球油氣供應能力，發(fā)揮我國市場和技術優(yōu)勢，深入開展與能源資源國務實合作。繼續(xù)加強海外油氣資源合作開發(fā)。積極推進煉化及儲運業(yè)務合作。支持優(yōu)勢能源企業(yè)參與境外煤炭資源開發(fā)，開展境外電力合作。依托境外能源項目合作，帶動能源裝備及工程服務“走出去”。
二、提升“引進來”水平
堅持引資引智與能源產業(yè)發(fā)展相結合，優(yōu)化利用外資結構，引導外資投向能源領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)，帶動先進技術、管理經驗和高素質人才的引進。鼓勵外資參與內陸復雜油氣田、深海油氣田風險勘探。在四川、鄂爾多斯等頁巖氣資源富集盆地選擇勘探開發(fā)合作區(qū)，建設先導性示范工程。鼓勵與石油資源國在境內合作建設煉化和儲運設施。鼓勵開展煤炭安全、高效、綠色開采合作。借鑒國際能源管理先進經驗，加強與主要國家和國際機構在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準、節(jié)能提效等方面的交流合作。
三、擴大國際貿易
優(yōu)化能源貿易結構。以原油為主、成品油為輔，鞏固拓展進口來源和渠道，擴大石油貿易規(guī)模，增加管輸油氣進口比例。以稀缺煤種和優(yōu)質動力煤為主，穩(wěn)步開展煤炭進口貿易。適度開展跨境電力貿易。優(yōu)化能源進出口品種。
推進能源貿易多元化。鼓勵更多有資質的企業(yè)參與國際能源貿易，推進貿易主體多元化。綜合運用期貨貿易、長協貿易、轉口貿易、易貨貿易等方式，推進貿易方式多元化。積極推進貿易渠道、品種和運輸方式多元化。
四、完善國際合作支持體系
鼓勵國內保險機構開展“國油國�！焙途惩馊松怼⒇敭a保險。積極穩(wěn)妥參與國際能源期貨市場交易，合理規(guī)避市場風險。積極參與全球能源治理，充分利用國際能源多邊和雙邊合作機制，加強能源安全、節(jié)能減排、氣候變化、清潔能源開發(fā)等方面的交流對話，推動建立公平、合理的全球能源新秩序，協同保障能源安全。

第四章 保障措施

第一節(jié) 健全財稅金融政策

一、強化財政扶持
整合現有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排中央預算內投資，支持農村電網改造升級、無電地區(qū)電力建設、煤礦安全改造、國家石油儲備基地、能源自主創(chuàng)新、能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)、節(jié)能減排等領域發(fā)展，研究建立健全西藏、新疆等邊疆地區(qū)及無電地區(qū)能源投入長效機制。
二、完善稅收政策
加快推進能源資源稅改革，逐步理順國家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關系。推進煤炭稅費綜合改革，清理各類違規(guī)收費，逐步推行資源稅從價計征。強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調節(jié)，完善化石能源的消費稅，加快環(huán)境保護稅立法工作。
三、加強金融支持
加強信貸政策和能源產業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新金融產品和服務，為能源投資多元化提供便利。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重。

第二節(jié) 改進能源投資管理

一、理順能源投資及國有能源企業(yè)管理體制
堅持國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的能源重點領域的主導地位。深化能源領域投資體制改革，加強規(guī)劃和產業(yè)政策對投資的引導和調節(jié)作用，簡化行政審批。完善國有能源企業(yè)考核評價機制。
二、鼓勵能源投資多元化
進一步放寬能源投融資準入限制，鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁入的能源領域，鼓勵境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產業(yè)政策參與能源領域投資，推進電網、油氣管網等基礎設施投資多元化。以煤層氣、頁巖氣、頁巖油等礦種區(qū)塊招標為突破口，允許符合條件的非國有資本進入，推動形成競爭性開發(fā)機制。規(guī)范流通市場秩序，穩(wěn)步推進石油分銷市場開放。

第三節(jié) 強化能源行業(yè)管理

一、加強能源法制建設
加快推進能源法出臺，盡快完成煤炭法、電力法修訂，組織開展石油、天然氣、核能等領域的立法工作，擬定配套法規(guī)和規(guī)章，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。
二、完善能源標準和統(tǒng)計體系
加強能源行業(yè)技術、裝備、能效等標準體系建設，建立健全可再生能源和分布式能源發(fā)電并網標準。推進能源行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、預測預警能力建設，建立信息共享平臺，構建有利于宏觀調控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統(tǒng)計體系。
三、轉變能源管理方式
構建系統(tǒng)科學、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產業(yè)政策體系，完善實施監(jiān)督和評估調整機制。對能源規(guī)劃、建設、生產、運營、消費等各環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。建立能源基本公共服務新機制。

第四節(jié) 加強國際合作統(tǒng)籌協調

建立能源、外交、財稅、外貿、金融等跨部門協調機制，加強境外能源開發(fā)利用的宏觀指導和服務。完善能源“走出去”備案機制，提高企業(yè)參與境外資源開發(fā)的協調性。建立健全國際能源信息平臺，開展國際能源儲備和應急互助合作，制定能源安全應急預案，增強應對各類突發(fā)事件的能力。

第五章 規(guī)劃實施

一、明確目標責任
本規(guī)劃中非化石能源消費比重、能源消費強度等約束性指標，以及國家明確要求考核的能源消費總量控制目標，主要由地方各級人民政府和國務院有關部門負責組織落實。各地區(qū)、各部門要逐項分解任務，明確責任和進度，納入綜合考核和績效評價體系。
本規(guī)劃中其他指標和能源開發(fā)建設、結構調整、科技創(chuàng)新等任務，需要依靠各類市場主體和社會有關方面共同努力實現。各級人民政府要通過健全市場機制和利益導向機制，不斷改善體制和法制環(huán)境，保障規(guī)劃的貫徹落實。
二、做好銜接協調
國家有關專項規(guī)劃、地方能源規(guī)劃、大型企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃要切實貫徹國家能源戰(zhàn)略意圖，落實本規(guī)劃提出的主要目標和任務，重點做好與約束性指標和能源消費總量控制目標的銜接。已經發(fā)布但與本規(guī)劃總體要求不一致的，應作出相應調整。
國務院能源主管部門要根據本規(guī)劃編制電力、煤炭、天然氣、可再生能源、能源科技、核電等專項能源規(guī)劃，落實本規(guī)劃提出的主要目標和任務。國務院有關部門要緊密結合實際，積極推動能源體制改革，制定和完善價格、財稅、投資等政策，加大對能源領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力建設、提高能源基本公共服務水平等的支持力度。加強相關政策的統(tǒng)籌協調，形成推動規(guī)劃實施的合力。
三、加強監(jiān)測評估
國務院能源主管部門應完善規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)行制度，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，掌握主要目標和任務完成進度。在規(guī)劃實施過程中，適時組織開展全面評估，提出相關對策措施。需要對本規(guī)劃調整時，及時研究提出調整方案，報國務院批準后實施。

專欄10 規(guī)劃實施部門分工

序號
工作任務
主要參加單位

一
主要任務
1
加快國內能源資源開發(fā) 發(fā)展改革委、能源局、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、海洋局
2
推進能源高效清潔轉化 發(fā)展改革委、能源局、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、林業(yè)局
3
推進能源供應方式變革 發(fā)展改革委、能源局、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、林業(yè)局
4
加快能源儲運設施建設 發(fā)展改革委、能源局、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、農業(yè)部、商務部、林業(yè)局、電監(jiān)會
5
實施能源民生工程 發(fā)展改革委、能源局、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、商務部、林業(yè)局
6
控制能源消費總量 發(fā)展改革委、能源局、財政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、農業(yè)部、統(tǒng)計局、電監(jiān)會
7
深化能源體制機制改革 發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、商務部、國資委、電監(jiān)會、證監(jiān)會
8
提升能源科技裝備水平 發(fā)展改革委、能源局、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、林業(yè)局、中科院、工程院
9
深化能源國際合作 發(fā)展改革委、能源局、外交部、科技部、財政部、國土資源部、交通運輸部、商務部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會
二
保障措施
1
健全財稅金融政策 財政部、發(fā)展改革委、能源局、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、稅務總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會
2
改進能源投資管理 發(fā)展改革委、能源局、財政部、商務部、人民銀行、國資委
3
強化能源行業(yè)管理 發(fā)展改革委、能源局、國土資源部、統(tǒng)計局、法制辦、電監(jiān)會
4
加強國際合作統(tǒng)籌協調 發(fā)展改革委、能源局、外交部、財政部、商務部

注：列第一位的為牽頭單位。