安徽省銅陵市人民政府

政府令第55號(hào)


《銅陵市行政審批程序規(guī)定》經(jīng)市人民政府第2013年1月11日第1次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





市 長(zhǎng)：侯淅珉



2013年1月19日





銅陵市行政審批程序規(guī)定


第一章 總 則


第一條 為建立行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批管理體制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)家關(guān)于行政審批制度改革相關(guān)政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 全市各行政審批職能部門（以下簡(jiǎn)稱審批部門）辦理行政許可、非行政許可審批和行政服務(wù)事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱審批），適用本規(guī)定。
第三條 審批部門實(shí)施行政審批應(yīng)當(dāng)遵循依法、便民、高效的原則，依托統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)適度分離，推進(jìn)審批工作專門化，做到審批與服務(wù)并重，權(quán)力與責(zé)任掛鉤，提高政務(wù)服務(wù)效能。
第四條 全市行政審批及改革工作由市行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作依據(jù)各部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)。其中：
市政務(wù)服務(wù)中心是全市行政審批集中辦理平臺(tái)和第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)各審批部門實(shí)施的審批事項(xiàng)進(jìn)行即時(shí)跟蹤、管理和考核，承擔(dān)市級(jí)行政審批總責(zé)任。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各審批部門的行政審批實(shí)施行政監(jiān)察與紀(jì)律監(jiān)督，依法、依紀(jì)組織對(duì)違法或不當(dāng)審批行為實(shí)施問(wèn)效、問(wèn)責(zé)。
市政府法制辦負(fù)責(zé)審批主體、事項(xiàng)、依據(jù)認(rèn)定與定期清理，辦理重大審批事項(xiàng)備案監(jiān)督，開(kāi)展行政審批案卷評(píng)查，并做好與審批有關(guān)的行政復(fù)議和應(yīng)訴管理工作。
市編制、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門依據(jù)各自職責(zé)，做好行政審批改革與實(shí)施相關(guān)服務(wù)工作。


第二章 審批組織與職能集中


第五條 行政審批必須由法定主體依法實(shí)施。
市政府每年組織對(duì)全市審批主體資格進(jìn)行清理與審核，結(jié)果通過(guò)政府公報(bào)、政府信息公開(kāi)網(wǎng)等向社會(huì)公布。
未經(jīng)市政府審核并對(duì)外公布的單位和組織，不得從事行政審批活動(dòng)。
第六條 各審批部門按照一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)部門承辦、一個(gè)窗口受理和送達(dá)的要求，成立本部門審批責(zé)任小組，全權(quán)代行本部門行政審批職能，承擔(dān)行政審批的直接責(zé)任。
審批責(zé)任小組實(shí)施行政審批使用本部門行政審批專用章。
第七條 市政府各審批部門所有審批事項(xiàng)，原則上一律進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心，由本部門的審批責(zé)任小組在市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。
經(jīng)市政府同意可不進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在本部門服務(wù)大廳辦理，作為市政務(wù)服務(wù)中心分中心，納入市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)督和管理。
第三章 審批受理


第八條 各審批部門應(yīng)編制本部門審批事項(xiàng)目錄，確定審批標(biāo)準(zhǔn)，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范格式編制辦事指南，提供各事項(xiàng)申辦材料示范文本，通過(guò)多種途徑全面公開(kāi)。辦事指南應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、辦事流程圖等內(nèi)容。
第九條 需多部門聯(lián)合辦理的審批事項(xiàng)由政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合受理窗口集中受理；由一個(gè)部門獨(dú)立實(shí)施的審批事項(xiàng)由本部門駐政務(wù)服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)受理。審批事項(xiàng)少、業(yè)務(wù)量小的部門可由市政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”代為受理。
因業(yè)務(wù)特殊并經(jīng)市政府同意不進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)，由該部門審批服務(wù)大廳受理。
符合本《規(guī)定》第八條規(guī)定的審批申請(qǐng)，除即辦件外，受理窗口應(yīng)當(dāng)出具加蓋本部門行政審批專用章并注明日期的書(shū)面收件憑證。除法定事由外，審批窗口不得拒絕受理。
第十條 開(kāi)通網(wǎng)上受理的審批事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理（國(guó)家相關(guān)部委有明確規(guī)定除外），不得以網(wǎng)上受理為由拒絕在窗口受理該類事項(xiàng)，或要求相對(duì)人將申辦資料直接遞交后臺(tái)辦理。
網(wǎng)上受理的行政審批事項(xiàng)以電子文件作為受理憑證。
第十一條 需聯(lián)合辦理的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)材料由政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合受理窗口會(huì)同相關(guān)部門受理窗口聯(lián)合審查、登記和接收，統(tǒng)一在政務(wù)服務(wù)中心行政審批系統(tǒng)辦理。
第四章 審批實(shí)施


第十二條 各審批部門應(yīng)精簡(jiǎn)內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，除需專家論證、聽(tīng)證、查勘場(chǎng)地等事項(xiàng)外，審批環(huán)節(jié)應(yīng)控制為“受理、辦理、辦結(jié)”三個(gè)環(huán)節(jié)。
第十三條 審批部門實(shí)施行政審批事項(xiàng)和條件必須有法律、法規(guī)的明確授權(quán)，并報(bào)經(jīng)市政府審核并對(duì)外公布。
除由省政府依法設(shè)定的臨時(shí)許可外，省政府規(guī)章、文件以及國(guó)務(wù)院部委規(guī)章、文件中確定的與審批有關(guān)聯(lián)的附帶條件不得作為審批法定條件對(duì)外公布和實(shí)施，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將其轉(zhuǎn)化為審批前后的服務(wù)或監(jiān)督事項(xiàng)，通過(guò)服務(wù)的方式予以完備。
第十四條 除即辦件外，市本級(jí)單一主體實(shí)施的審批事項(xiàng)審批時(shí)限不得超過(guò)5個(gè)工作日；多部門聯(lián)合審批事項(xiàng)，實(shí)行各部門同時(shí)啟動(dòng)，同步并聯(lián)審批，整個(gè)項(xiàng)目審批周期不超過(guò)其中某一部門公開(kāi)承諾的最長(zhǎng)時(shí)限。特殊事項(xiàng)也不得超過(guò)法定并聯(lián)審批時(shí)限的1/3。超過(guò)上述期限審批的需經(jīng)市政務(wù)服務(wù)中心審查，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第十五條 涉及多部門審批的事項(xiàng)，由政務(wù)服務(wù)中心按照“一單受理、并聯(lián)審批、同步辦結(jié)、一次性發(fā)證”要求，組織相關(guān)部門聯(lián)合辦理。
第十六條 依法由不同審批部門分別實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)檢測(cè)、聽(tīng)證、論證等審批輔助性工作，由政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一在聯(lián)合審批啟動(dòng)之前組織相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施。
第十七條 審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出是否審批的決定，相關(guān)審批文件及證照統(tǒng)一由本部門駐政務(wù)服務(wù)中心窗口一次性送達(dá)申請(qǐng)人。有利害關(guān)系人的，還應(yīng)通知相關(guān)利害關(guān)系人。聯(lián)合審批事項(xiàng)，由政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合受理窗口負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門窗口，在承諾時(shí)限內(nèi)統(tǒng)一送達(dá)相關(guān)審批文件及證照。
第十八條 建立重大投資項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審會(huì)議制度。由市政務(wù)服務(wù)中心組織發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局等相關(guān)部門審批窗口，實(shí)施重大投資項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審，實(shí)行提前介入、主動(dòng)服務(wù)，輔導(dǎo)投資者準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料，并實(shí)行跟蹤協(xié)調(diào)、免費(fèi)領(lǐng)辦、聯(lián)合審批服務(wù)。
第十九條 建立審批案例指導(dǎo)制度。由市政務(wù)服務(wù)中心總結(jié)編寫反映相對(duì)集中審批工作規(guī)律、符合國(guó)家法律和政策導(dǎo)向、對(duì)行政審批工作具有指導(dǎo)價(jià)值和典型推動(dòng)作用的審批事例，定期發(fā)布。


第五章 審批收費(fèi)和中介組織管理


第二十條 行政審批事項(xiàng)涉及行政事業(yè)性（含基金）收費(fèi)的，由政務(wù)服務(wù)中心按照收費(fèi)“一表清”原則，一章審定、統(tǒng)一執(zhí)收，進(jìn)入財(cái)政專戶統(tǒng)一管理和使用。
第二十一條 與實(shí)施行政審批有關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市政務(wù)服務(wù)中心按照審批工作實(shí)際通過(guò)招標(biāo)選定，實(shí)行合同和信用評(píng)價(jià)管理，統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心窗口及人員考核，實(shí)行末位淘汰。


第六章 審批監(jiān)督


第二十二條 審批部門行政首長(zhǎng)應(yīng)親自或指定本部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)行政審批行為、流程優(yōu)化、審批過(guò)程和辦結(jié)時(shí)限等實(shí)施監(jiān)督。
第二十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將所有審批事項(xiàng)納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)施行政審批同步電子監(jiān)察。對(duì)各類違反行政審批相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督和查處。
第二十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投訴受理窗口（或監(jiān)察室），處理有關(guān)投訴事宜。
第二十五條 實(shí)行超時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)紅、黃牌制度。由市政務(wù)服務(wù)中心、監(jiān)察局通過(guò)短信平臺(tái)將相關(guān)信息發(fā)送至超時(shí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)。收到紅牌警告部門需在3個(gè)工作日內(nèi)提交書(shū)面說(shuō)明材料送市監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)中心。在3 個(gè)工作日內(nèi)不提交書(shū)面材料的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接對(duì)該部門及相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。
第二十六條 市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)采取相應(yīng)的信息技術(shù)等手段加強(qiáng)對(duì)各單位審批責(zé)任小組審批工作的即時(shí)跟蹤、管理和監(jiān)督，組織相應(yīng)的考核、考評(píng)，及時(shí)向市行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反本規(guī)定的有關(guān)審批部門和審批責(zé)任小組及其人員實(shí)施問(wèn)效、問(wèn)責(zé)。
第二十七條 審批部門因自身工作差錯(cuò)導(dǎo)致頒發(fā)的有關(guān)證照內(nèi)容出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)自行糾錯(cuò)，并將處理結(jié)果報(bào)市監(jiān)察局和政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)告知相關(guān)部門。對(duì)其中涉嫌失職、瀆職的，同時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究。
第二十八條 政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)與各職能部門之間溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)行政審批事項(xiàng)辦理及監(jiān)管服務(wù)信息情況，方便職能部門對(duì)審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。
各職能部門要自覺(jué)克服“重審批、輕監(jiān)管”和“以審代管”現(xiàn)象，把工作重點(diǎn)放在審批后的監(jiān)管服務(wù)環(huán)節(jié)上，做到服務(wù)無(wú)疆界。
第二十九條 政務(wù)服務(wù)中心會(huì)同監(jiān)察部門對(duì)各審批部門審批服務(wù)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)�？�(jī)效評(píng)價(jià)主要包括行政審批效能相關(guān)的辦結(jié)率、提前辦結(jié)率等內(nèi)容，一事一評(píng)、一月一通報(bào)。
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入依法行政年度考核，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制管理。


第七章 附 則


第三十條 本規(guī)定由市監(jiān)察局、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府法制辦共同解釋。
第三十一條 上級(jí)主管部門對(duì)行政審批程序有特別規(guī)定，從其規(guī)定。但相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)規(guī)定告知市政務(wù)服務(wù)中心。
第三十二條 縣、區(qū)政府各審批部門實(shí)施行政審批參照適用本規(guī)定。
第三十三條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。