山東省泰安市人民政府

政府令【第164號】


《泰安市巖鹽資源開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予公布，自2013年2月15日起施行。


市 長
2013年1月11日



泰安市巖鹽資源開發(fā)利用管理辦法


第一章 總 則

第一條 為加強巖鹽資源的保護和開發(fā)利用管理，維護鹽業(yè)市場秩序，促進鹽產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展, 根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、國務(wù)院《鹽業(yè)管理條例》、國務(wù)院《食鹽專營辦法》和《山東省鹽業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 巖鹽資源屬于國家所有。禁止任何單位和個人亂開濫采或者非法侵占巖鹽資源。
第三條 巖鹽資源開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、有效保護的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的巖鹽礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理。
市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鹽產(chǎn)品開發(fā)利用和生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、公安、環(huán)保、物價、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好巖鹽資源管理的有關(guān)工作。
第五條 市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將巖鹽資源開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排巖鹽資源開發(fā)利用。

第二章 規(guī)劃與保護

第六條 市國土資源部門會同市鹽務(wù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門按照實際需要，依據(jù)市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制巖鹽資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，按規(guī)定報經(jīng)批準后，由市政府發(fā)布實施。
巖鹽資源開發(fā)利用規(guī)劃批準后不得擅自改變；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。
第七條 巖鹽資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)利用與保護并重、開發(fā)利用與節(jié)約并舉的原則,明確總量控制、產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)政策措施等內(nèi)容，提高資源利用率，做大做強鹽產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。
第八條 巖鹽礦產(chǎn)資源勘查、開采和開發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)按照巖鹽資源開發(fā)利用規(guī)劃進行，不得亂開濫采。巖鹽礦區(qū)所在地政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強巖鹽資源的保護工作。
第九條 鼓勵支持現(xiàn)有制鹽企業(yè)進行改造、擴建，優(yōu)先支持鹽堿同步配套項目建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。改擴建項目新增能力應(yīng)與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，并符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求。限制單純以工業(yè)鹽為終端產(chǎn)品的項目。
以巖鹽資源為基礎(chǔ)原料的項目，按照規(guī)劃要求相對集中安排在泰安現(xiàn)代鹽化工基地（岱岳區(qū)、肥城市）。

第三章 勘查與開發(fā)

第十條 加強對巖鹽資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，開采應(yīng)按規(guī)劃要求實行總量控制制度。
第十一條 設(shè)立和出讓巖鹽采礦權(quán)、開發(fā)巖鹽礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定組織進行：
（一）縣（市、區(qū)）政府依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和巖鹽資源開發(fā)利用專項規(guī)劃對轄區(qū)內(nèi)巖鹽礦產(chǎn)資源提出能否開采、開采總量、深加工要求等意見；
（二）市國土資源部門會同市鹽務(wù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門對縣（市、區(qū)）政府提報的擬開采巖鹽礦產(chǎn)資源進行審查論證，審查論證意見報市政府研究決定；
（三）市政府研究同意進行開采的，按有關(guān)規(guī)定辦理批準手續(xù)；
（四）市國土資源部門按照職責(zé)權(quán)限報上級國土資源部門依法組織實施巖鹽資源開采權(quán)出讓工作，采礦權(quán)人確定后，市國土資源部門函告市鹽業(yè)主管部門。
第十二條 鼓勵現(xiàn)有液體鹽開采生產(chǎn)企業(yè)進行整合，嚴格控制新打鹽井，避免資源的無序開采和浪費，打造泰安巖鹽礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)原料供應(yīng)基地。
第十三條 巖鹽礦產(chǎn)資源開采，堅持開采與深加工相結(jié)合的原則，限制原料性產(chǎn)品輸出，加大資源就地消化率，發(fā)展以鹽為基礎(chǔ)的鹽化一體化項目，建設(shè)泰安鹽化工基地。
第十四條 巖鹽礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市國土資源部門和市鹽業(yè)行政主管部門如實報送巖鹽行業(yè)管理統(tǒng)計報表，不得虛報、瞞報。
第十五條 加強巖鹽開發(fā)行業(yè)管理，市鹽業(yè)主管部門牽頭組織企業(yè)制定采鹵、輸鹵、制鹽等生產(chǎn)工藝流程和現(xiàn)場操作規(guī)程，并完善配套的管理制度。

第四章 生產(chǎn)與經(jīng)營

第十六條 開辦制鹽企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法辦理制鹽許可手續(xù)。沒有取得制鹽許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)鹽產(chǎn)品。
制鹽企業(yè)需要擴大制鹽能力的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報批。
第十七條 鼓勵現(xiàn)有制鹽企業(yè)推廣、采用高新技術(shù)及先進適用工藝、技術(shù)和裝備進行技術(shù)改造，開展多層巖鹽開發(fā)利用研究，提高資源利用率，延長鹽井服務(wù)年限。新建制鹽企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和裝置應(yīng)按最新工藝技術(shù)要求進行優(yōu)化設(shè)計。
不得采用平鍋熬制、礦鹵灘曬等方法生產(chǎn)、加工鹽產(chǎn)品。
第十八條 制鹽企業(yè)應(yīng)按照許可的范圍生產(chǎn)合格鹽產(chǎn)品，不合格的鹽產(chǎn)品不得投放市場。
制鹽企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系，采取相應(yīng)措施，防止鹵水對地下水和土壤造成污染。
第十九條 兩堿工業(yè)用鹽實行合同定貨，定貨合同按規(guī)定進行備案。兩堿工業(yè)用鹽的運輸應(yīng)當(dāng)取得運輸通行證。
兩堿工業(yè)用鹽應(yīng)當(dāng)專鹽專用，不得擅自轉(zhuǎn)賣、挪作他用。用鹽單位確需調(diào)劑使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鹽業(yè)行政主管部門審查同意。
其他用鹽的經(jīng)營管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 以“自產(chǎn)自用”方式制鹽的巖鹽資源開發(fā)利用企業(yè)，調(diào)出泰安市的自用部分鹽產(chǎn)品價格，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自用后剩余部分，納入當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管部門監(jiān)督管理。
液體鹽銷售價格，由物價主管部門根據(jù)相關(guān)價格政策制定。
第二十一條 不符合標(biāo)準的工業(yè)副產(chǎn)鹽及制鹽企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢渣，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保、鹽業(yè)主管部門的監(jiān)督下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行無害化處理或者按環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定進行集中處置。
第二十二條 企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)副產(chǎn)鹽，符合其他工業(yè)用鹽標(biāo)準的，企業(yè)不得自行對外銷售，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后進行處置。
第二十三條 制鹽企業(yè)繳納的資源稅可由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門委托市鹽業(yè)行政主管部門收取；價格調(diào)節(jié)基金由市物價部門委托市鹽業(yè)行政主管部門代收。
制鹽企業(yè)資源稅按實際銷售量依法計征；價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準按《泰安市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。
委托單位按實際征收額的4%支付代征費用。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條 按照自愿入會的原則，支持鼓勵制鹽、鹽化工及相關(guān)企業(yè)自主成立鹽業(yè)協(xié)會。鹽務(wù)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對鹽業(yè)協(xié)會工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮鹽業(yè)協(xié)會在鹽資源保護、鹽業(yè)市場秩序維護、環(huán)境保護中的作用，加強行業(yè)自律，促進鹽業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
第二十五條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強巖鹽資源勘查、開采秩序的監(jiān)督管理，對違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的行為，依法予以處罰。
鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對巖鹽資源開發(fā)利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，維護鹽業(yè)市場秩序。
第二十六條 拒絕、阻礙巖鹽資源行政管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 鹽務(wù)、國土資源等有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 按照《山東省鹽業(yè)管理條例》規(guī)定，鹽政執(zhí)法經(jīng)費由同級財政列支。

第六章 附則

第二十九條 食鹽的生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營按照《食鹽專營辦法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本辦法自2013年2月15日起施行，有效期為5年。