浙江省衢州市人民政府

衢州市人民政府令

第44號(hào)



《衢州市水資源管理辦法》已經(jīng)2012年9月17日市人民政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年11月15日起施行。





代市長(zhǎng)：沈仁康

2012年10月15日




衢州市水資源管理辦法



第一條 為合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《浙江省水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理水資源，適用本辦法。

第三條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水旱災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府建立水資源管理委員會(huì)，加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在財(cái)政預(yù)算中安排水資源管理資金。

第五條 市政府實(shí)行水資源管理工作年度目標(biāo)責(zé)任制考核，考核結(jié)果作為各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。

第六條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理、配置和監(jiān)督工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的有關(guān)工作。

第七條 各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將水資源知識(shí)作為普法的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和各級(jí)、各類學(xué)校教材內(nèi)容，并有計(jì)劃地組織開展宣傳教育工作，全面普及水資源科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的水資源憂患意識(shí)。

第八條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。

（一）跨縣（市、區(qū)）江河流域和全市的水資源綜合規(guī)劃由市水行政主管部門、市發(fā)展改革行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；專業(yè)規(guī)劃由市有關(guān)部門編制，征求相關(guān)部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

（二）其他江河流域和各縣（市、區(qū)）的水資源綜合規(guī)劃由所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革行政主管部門編制，經(jīng)市水行政主管部門、發(fā)展改革行政主管部門審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；專業(yè)規(guī)劃由各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門編制，征求同級(jí)相關(guān)部門意見后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第九條 規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃不得擅自修改和變更，確需修改和變更的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃等規(guī)劃，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中編寫水資源篇章或者說(shuō)明，對(duì)水資源條件和供需進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，并提出相應(yīng)的對(duì)策和措施。

前款規(guī)定的規(guī)劃在編制過(guò)程中和報(bào)請(qǐng)審批前應(yīng)征求同級(jí)水行政主管部門的意見。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源綜合規(guī)劃和上級(jí)水行政主管部門下達(dá)的水量分配方案，編制本行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

跨縣（市、區(qū)）的流域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由市級(jí)水行政主管部門商有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府制定，報(bào)市級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案、年度預(yù)測(cè)來(lái)水量和上級(jí)下達(dá)的取水控制總量，制定區(qū)域年度用水計(jì)劃和調(diào)配方案并監(jiān)督執(zhí)行。

第十三條 直接從本市行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊和水利工程內(nèi)或者地下取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，并按時(shí)足額繳納水資源費(fèi)，但法律、法規(guī)規(guī)定不需要申領(lǐng)取水許可證的除外。

取水許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定和取水許可證的發(fā)放、公告、管理按照《取水許可管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 下列取水由市水行政主管部門審批和發(fā)放取水許可證：

（一）農(nóng)業(yè)灌溉日取水量在5萬(wàn)立方米以上10萬(wàn)立方米以下、自來(lái)水日取水量在2萬(wàn)立方米以上5萬(wàn)立方米以下和其他日取水量在1萬(wàn)立方米以上2萬(wàn)立方米以下的地表取水；

（二）日取水量在1000立方米以上5000立方米以下的地下取水；

（三）在市級(jí)水行政主管部門直接管理的河段或區(qū)域內(nèi)的地表取水；

（四）在中型水庫(kù)或市級(jí)水行政主管部門直接管理的水庫(kù)中的取水；

（五）水力發(fā)電總裝機(jī)1000千瓦以上5000千瓦以下的取水。

市級(jí)審批限額以下取水，由取水口所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門審批和發(fā)放取水許可證。

第十五條 下列取水不予批準(zhǔn)：

（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；

（二）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的區(qū)域增加取水量的；

（三）可能對(duì)水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）在城市公共管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；

（六）可能對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的；

（七）屬于備案或核準(zhǔn)項(xiàng)目，未報(bào)送備案或未獲核準(zhǔn)的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十六條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)取水或者取水的地點(diǎn)、規(guī)模和要求發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)水行政主管部門審查同意的水資源論證報(bào)告，作為取水許可的技術(shù)依據(jù)

凡未通過(guò)水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

第十七條 取水許可申請(qǐng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后，取水單位方可興建取水工程或者設(shè)施。取水申請(qǐng)批準(zhǔn)后3年內(nèi)取水工程未開工建設(shè)，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件自行失效。

取水工程或者設(shè)施建成后試運(yùn)行滿30日的，取水單位應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)的水行政主管部門申請(qǐng)取水工程驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，由水行政主管部門核發(fā)取水許可證。

第十八條 有下列情形之一者，市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的年度取水量予以限制：

（一）因自然原因水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；

（二）取水、退水對(duì)水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；

（三）地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開采發(fā)生地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；

（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況。

發(fā)生重大旱情時(shí)，市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門可以對(duì)取水單位或個(gè)人的取水量予以緊急限制。

第十九條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝、使用取水計(jì)量設(shè)施，并定期進(jìn)行檢定或者核準(zhǔn)，保證計(jì)量設(shè)施的正常使用和量值的準(zhǔn)確、可靠。

取水規(guī)模較大的單位和個(gè)人還應(yīng)當(dāng)安裝取水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，接入浙江省水資源管理綜合系統(tǒng)并保證正常運(yùn)行。

未安裝計(jì)量設(shè)施或者損壞、失效的計(jì)量設(shè)施未在規(guī)定期限內(nèi)更換、修復(fù)的，按照取水工程、設(shè)施的設(shè)計(jì)取水能力或者取水設(shè)施銘牌功率滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行時(shí)的取水量計(jì)征水資源費(fèi)，并可按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條 取水應(yīng)當(dāng)依法繳納水資源費(fèi)。

取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)，水力發(fā)電企業(yè)按實(shí)際上網(wǎng)電量繳納水資源費(fèi)，公共制水企業(yè)按取用原水量繳納水資源費(fèi)。

任何單位和個(gè)人不得擅自減免水資源費(fèi)。因特殊困難對(duì)歸屬地方財(cái)政的水資源費(fèi)確需減免的，需按規(guī)定程序報(bào)省人民政府決定。

第二十一條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水。超計(jì)劃取水的（城市公共制水企業(yè)除外），對(duì)超計(jì)劃部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

（一）超過(guò)批準(zhǔn)取水量不滿20%的，對(duì)超過(guò)部分加收1倍的水資源費(fèi)；

（二）超過(guò)批準(zhǔn)取水量20%至40%的，對(duì)超過(guò)部分加收2倍的水資源費(fèi)；

（三）超過(guò)批準(zhǔn)取水量40%以上的，對(duì)超過(guò)部分加收3倍的水資源費(fèi)。

第二十二條 征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。水資源費(fèi)收支計(jì)劃由水行政主管部門編入年度部門預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批后執(zhí)行。

第二十三條 水資源費(fèi)主要用于下列支出：

（一）水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；

（二）取水許可的監(jiān)督實(shí)施和水資源調(diào)度；

（三）水功能區(qū)及水源地保護(hù)和管理；

（四）水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和水資源信息采集與發(fā)布；

（五）節(jié)約用水的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及科研、新技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣；

（六）節(jié)水示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用工程的撥款補(bǔ)助及貸款貼息；

（七）水資源應(yīng)急事件處置工作補(bǔ)助；

（八）水資源節(jié)約、保護(hù)的宣傳、教育和獎(jiǎng)勵(lì)；

（九）水資源開發(fā)及其他與水資源節(jié)約、保護(hù)和管理有關(guān)事項(xiàng)。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)約用水目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立完善節(jié)水管理體制機(jī)制，落實(shí)節(jié)約用水管理目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水工作，并具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水的節(jié)約用水工作以及城市供水管網(wǎng)通達(dá)范圍內(nèi)的農(nóng)村節(jié)約用水工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府經(jīng)信行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)節(jié)約用水工作。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域的節(jié)約用水情況通報(bào)制度，定期向社會(huì)發(fā)布節(jié)約用水有關(guān)情況。住建、經(jīng)信等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向水行政主管部門報(bào)送有關(guān)材料，協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二十七條 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

節(jié)水設(shè)施竣工后，驗(yàn)收合格的方可投入使用。已建成的項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)。

第二十八條 政府鼓勵(lì)和支持開展節(jié)水技術(shù)研究和節(jié)水技術(shù)改造。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖及旅游業(yè)規(guī)模，確保飲用水水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保障飲用水清潔、衛(wèi)生和安全。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門，應(yīng)在上一級(jí)水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上編制本地區(qū)的水功能區(qū)劃，經(jīng)征求同級(jí)人民政府有關(guān)部門意見后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

水功能區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自變更。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和水資源開發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，需要對(duì)水功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

第三十一條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口。

在江河、湖泊、水庫(kù)、渠道新建、改建或者擴(kuò)建排污口，須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)狀況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)要求的或者重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

第三十三條 縣級(jí)以上水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)用水單位未依法辦理取水許可或者未按照批準(zhǔn)的取水條件進(jìn)行取水設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè)；對(duì)拒不停止、繼續(xù)施工的，經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查封、暫扣用于施工的取水工具、取水設(shè)備。

查封、暫扣的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日。因案情重大等原因難以及時(shí)處理的，經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日。

第三十四條 有關(guān)單位或者個(gè)人對(duì)水政監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、拖延或謊報(bào)，不得阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第三十五條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由水行政主管部門按照法定職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《浙江省水資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十六條 水行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其主管部門或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 本辦法具體實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題由市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自2012年11月1日起施行。1998年1月4日市政府公布施行的《衢州市水資源管理辦法》（衢州市人民政府令第4號(hào)）同時(shí)廢止。