湖北省武漢市人民政府

武漢市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法


（2012年11月26日市人民政府第232號令發(fā)布）

　�。�2002年8月20日市人民政府第137號令公布根據(jù)2012年11月6日《市人民政府關(guān)于修改〈武漢市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法〉的決定》修訂）



第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)城市管理，做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)以及《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于在湖北省武漢市開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》（國法函〔2001〕137號）精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　 第二條 本辦法適用于本市下列區(qū)域：

　�。ㄒ唬┙�岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、洪山、青山區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)；

　　（二）蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)的建成區(qū)和都市發(fā)展區(qū)及經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他區(qū)域。

　 第三條 市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。

區(qū)城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體實施工作。

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)和武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)的城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，受市城市管理執(zhí)法局的委托,負(fù)責(zé)本管理區(qū)域內(nèi)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體實施工作。

　 第四條 市、區(qū)城市管理執(zhí)法局（以下統(tǒng)稱城市管理執(zhí)法部門）按照本辦法的規(guī)定，集中行使有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理方面的行政處罰權(quán)；城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，原有關(guān)行政執(zhí)法部門不得再行使，仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。

　 第五條 城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，切實提高行政執(zhí)法水平。

第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理

　 第六條 有下列違反市容管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

　�。ㄒ唬┰诔鞘兄饕�道路臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、晾曬、吊掛有礙市容的物品的，處50元以上300元以下罰款；

　�。ǘ�）在城市道路或者其他公共場所、設(shè)施上涂寫、刻畫的，按照每處50元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；指使涂寫、刻畫的，處5000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10000元以上30000元以下罰款；

　�。ㄈ�）未經(jīng)城市管理執(zhí)法部門批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容張貼、懸掛宣傳品，或者戶外廣告和宣傳品過時、破舊沒有及時清除的，處50元以上500元以下罰款。擅自組織張貼、懸掛宣傳品的，處5000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10000元以上30000元以下罰款；

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的要求和期限設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令限期拆除或者改正，可按照每平方米2000元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，但罰款最高不超過100000元；逾期未拆除或者改正的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

　�。ㄎ澹┏龅杲�(jīng)營的，按照超出面積每平方米300元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，但罰款最高不超過20000元；

　　（六）其他違反市容管理規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　 第七條 有下列違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

　�。ㄒ唬╇S地吐痰、便溺，亂扔瓜果皮核、紙屑、飯盒、煙蒂、飲料罐、口香糖、塑料袋等廢棄物的，處50元罰款；

　�。ǘ�）亂倒污水，亂扔動物尸體等廢棄物的，處50元以上200元以下罰款；

　�。ㄈ�）未按照規(guī)定傾倒糞便的，處50元以上500元以下罰款；

　�。ㄋ模﹩挝缓蛡�人將生活垃圾傾倒在非指定場所的，對個人處50元以上200元以下罰款，對單位按照每立方米100元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；

　�。ㄎ澹┥�活垃圾清運(yùn)單位擅自將生活垃圾傾倒在非指定場所的，處200元以上1000元以下罰款；

　　（六）市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位未履行清掃保潔責(zé)任，清掃保潔不符合要求的，按照簽訂的責(zé)任書或者合同的約定處理；

　�。ㄆ撸├�圾轉(zhuǎn)運(yùn)站未按照規(guī)定時間對社會開放或者內(nèi)外環(huán)境不潔的，處1000元以上3000元以下罰款；

　　（八）科研、醫(yī)療、牲畜屠宰、生物制品等單位將產(chǎn)生的有毒有害廢棄物混入生活垃圾或者亂倒亂扔的，處500元以上2000元以下罰款；

　�。ň牛┰诘缆坊蛘吖�共場所焚燒樹葉、垃圾的，處50元以上200元以下罰款；

　　（十）在道路或者公共場所拋撒、焚燒紙課、冥票等喪葬用品的，處50元罰款；

　 （十一）改建、裝修房屋產(chǎn)生的渣土未按照規(guī)定清除的，處50元以上200元以下罰款；

　�。ㄊ�二）其他違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　　第八條 有下列違反施工現(xiàn)場管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)街沖洗石料、在施工現(xiàn)場外堆放建筑材料的，處500元以上2000元以下罰款；

　�。ǘ�）運(yùn)輸散裝、流體貨物或者垃圾撒漏或者車輪帶泥污染道路的，按照被污染面積每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;

　　（三）擅自將建筑垃圾、渣土等廢棄物堆放或者傾倒在非指定場所的，對單位處5000元以上50000元以下罰款，對個人處50元以上200元以下罰款。

　 第九條 在城市道路、廣場等公共場所沖洗車輛的，責(zé)令限期改正，并處500元以上2000元以下罰款。

　 第十條 未取得營運(yùn)資質(zhì)，從事清掃保潔的，責(zé)令改正，并處5000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10000元以上30000元以下罰款。未經(jīng)許可擅自從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)�，對單位�?000元以上30000元以下罰款，對個人處1000元以下罰款。

　 第十一條 “門前三包”責(zé)任單位未履行職責(zé)的，責(zé)令限期改正，并處50元以上500元以下罰款。

　 第十二條 有下列違反環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

　　（一）未按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責(zé)令限期補(bǔ)建，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)費(fèi)1倍以下的罰款；

　�。ǘ�）擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者未按照批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的，責(zé)令賠償損失，并處2000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處10000元以上20000元以下罰款；

　�。ㄈ�）隨意封閉、損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責(zé)令賠償損失，并處2000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處10000元以上20000元以下罰款。

　 第十三條 對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，責(zé)令限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，依照法定程序強(qiáng)制拆除，并按照每平方米100元至300元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。　　　　　

第三章 城市綠化管理

　 第十四條 有下列損壞城市綠化及其設(shè)施行為的，責(zé)令停止侵害，并對個人處50元以上300元以下罰款；對單位處500元以上2000元以下罰款，同時，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人處200元以上500元以下罰款；造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　（一）在綠地內(nèi)亂搭亂蓋和亂倒亂扔廢棄物；

　�。ǘ�）損壞花壇和綠籬；

　�。ㄈ�）在草坪和花壇內(nèi)堆放物料；

　�。ㄋ模┛虅潣淠尽⑴收�花木；

　�。ㄎ澹�損壞欄桿、站石、水管等綠化設(shè)施；

　�。�六）在城市綠地內(nèi)設(shè)置廣告牌（欄）；

　　（七）其他損壞城市綠化及其設(shè)施的行為。

　 第十五條 擅自砍伐、損毀樹木的，責(zé)令賠償損失，并處賠償金額3倍以上5倍以下罰款。

　　砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　 第十六條 擅自占用城市綠化用地的，責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并自占用之日起，按照每日每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；逾期未退還的，依法強(qiáng)制拆除。

　 第十七條 城市管理執(zhí)法部門查處的違法案件，需要責(zé)令賠償損失的，應(yīng)當(dāng)通知園林部門在5日內(nèi)提出賠償標(biāo)準(zhǔn)，由城市管理執(zhí)法部門作出處罰及賠償決定，并在執(zhí)行完畢的1個月內(nèi)將賠償金及有關(guān)資料移交園林部門。

　 第十八條 本章所列違法行為發(fā)生在城市道路及其兩側(cè)的，由城市管理執(zhí)法部門查處；發(fā)生在城市公園、綠化廣場和單位內(nèi)的，仍由園林部門負(fù)責(zé)查處�！　　　�

第四章 城市道路管理

第十九條 有下列違反城市道路占用、挖掘管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處20000元以下罰款；造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�。ㄒ唬┥米哉加没蛘咄诰虺鞘械缆返模�

　�。ǘ�）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路的；

　�。ㄈ�）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路工程完畢后，未及時按照規(guī)定要求修復(fù)或者清理現(xiàn)場的。

　 第二十條 有下列損害、侵占城市道路行為的，責(zé)令限期改正，并處20000元以下罰款；造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�。ㄒ唬┥米栽诔鞘械缆飞辖ㄔO(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；

　�。ǘ�）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線的；

　�。ㄈ�）未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時補(bǔ)缺或者修復(fù)的；

　�。ㄋ模┪丛诔鞘械缆肥┕がF(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

　�。ㄎ澹┮栏接诔鞘械缆方ㄔO(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，未按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

　�。�六）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，未按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

　�。ㄆ撸┢渌麚p害、侵占城市道路的行為。

　 第二十一條 非機(jī)動車在人行道（含橋梁人行道）、人行天橋、過街隧道未按照規(guī)定停放的，處警告或者20元罰款。

　　機(jī)動車未按照規(guī)定停放的，由公安交通管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)查處。

第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

第二十二條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的施工現(xiàn)場懸掛建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌，標(biāo)明建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或者許可通知）審批機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)內(nèi)容，接受有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。

　 第二十三條 對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由城市管理執(zhí)法部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行查處。

第六章 工商管理

　 第二十四條 對場外（店外）違法經(jīng)營的無照商販，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號令）的規(guī)定予以取締，沒收違法所得，可以并處20000元以下罰款。

第七章 環(huán)境保護(hù)管理

第二十五條 在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，責(zé)令立即改正，并處1000元以下罰款。

　 第二十六條 在人口集中地區(qū)露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵污染的，責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處200元以下罰款。

　 第二十七條 在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革的，責(zé)令停止違法行為，并處300元以上3000元以下罰款。

　 第二十八條 在臨街從事燒烤、大排檔等餐飲經(jīng)營，致使排放油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，責(zé)令改正，并處100元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，處2000元以上10000元以下罰款。

第八章 其他規(guī)定

　 第二十九條 城市管理執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正或者限期改正；對拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其從事違法行為所使用的工具和物品。

　 第三十條 城市管理執(zhí)法人員對暫扣的財物必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對后簽名；對暫扣財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時報告有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法作出處理；對違法暫扣財物造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　 第三十一條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰。

　 第三十二條 城市管理執(zhí)法部門查處違法行為，需作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)送有關(guān)法定鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，相關(guān)行政管理部門和法定鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　 第三十三條 城市管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓�處罰。其中，適用一般程序作出行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起15個工作日內(nèi)作出行政處罰決定；案情重大、疑難復(fù)雜的，經(jīng)城市管理執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，但最長不得超過30個工作日。

　 第三十四條 城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實行罰款決定與收繳罰款相分離的制度。除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

　　對當(dāng)場收繳的罰款，城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時、足額上繳國庫，不得截留、坐支、私分。

　 第三十五條 市城市管理執(zhí)法局對區(qū)城市管理執(zhí)法局違法或者不當(dāng)?shù)男姓�處罰決定，有權(quán)予以糾正。

　　市城市管理執(zhí)法局對區(qū)城市管理執(zhí)法局管轄的案件，在必要時可以直接查處。

　 第三十六條 公民、法人和其他組織對城市管理執(zhí)法部門作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　 第三十七條 拒絕、阻礙城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　 第三十八條 城市管理執(zhí)法部門設(shè)立舉報電話，并向社會公布。

　　公民、法人和其他組織對城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理執(zhí)法部門或者其上級主管部門舉報，城市管理執(zhí)法部門或者其上級主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時查處。

　 第三十九條 城市管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)而不及時履行，或者在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照《武漢市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》的規(guī)定追究違法執(zhí)法責(zé)任。

第九章 附 則

　 第四十條 本辦法由武漢市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　 第四十一條 本辦法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　 第四十二條 本辦法自2013年1月1日起施行。