環(huán)境保護(hù)部 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)



各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，各保監(jiān)局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2011〕42號(hào)）有關(guān)精神，進(jìn)一步健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，做好環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作的重要意義

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)于2007年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號(hào)），啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策試點(diǎn)。各地環(huán)保部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)地方人大和人民政府，制定發(fā)布了一系列推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和督促高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保，取得積極進(jìn)展。

　　根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的新形勢(shì)新要求，開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，是應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然要求，也是發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制社會(huì)管理功能的重要任務(wù)。運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應(yīng)對(duì)污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益；有利于借助保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，分散企業(yè)對(duì)污染事故的賠付壓力。

　　二、明確環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)企業(yè)范圍

　�。ㄒ唬┥嬷亟饘倨髽I(yè)

　　按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)防控的重金屬污染物是：鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷等，兼顧鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈、銻等其他重金屬污染物。

　　重金屬污染防控的重點(diǎn)行業(yè)是：

　　1.重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)：銅礦采選、鉛鋅礦采選、鎳鈷礦采選、錫礦采選、銻礦采選和汞礦采選業(yè)等。

　　2.重有色金屬冶煉業(yè)：銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉和汞冶煉等。

　　3.鉛蓄電池制造業(yè)。

　　4.皮革及其制品業(yè)：皮革鞣制加工等。

　　5.化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)：基礎(chǔ)化學(xué)原料制造和涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造等。

　　上述行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　�。ǘ�）按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)

　　地方性法規(guī)、地方人民政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照地方有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　�。ㄈ�）其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

　　鼓勵(lì)下列高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn):

　　1.石油天然氣開(kāi)采、石化、化工等行業(yè)企業(yè)。

　　2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)。

　　3.產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，以及存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的二惡英排放企業(yè)。

　　4.環(huán)保部門(mén)確定的其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

　　三、合理設(shè)計(jì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率

　　保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司把開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)作為履行社會(huì)責(zé)任的重要舉措，合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款，科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。

　�。ㄒ唬┴�(zé)任范圍

　　保險(xiǎn)條款載明的保險(xiǎn)責(zé)任賠償范圍應(yīng)當(dāng)包括：

　　1.第三方因污染損害遭受的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。

　　2.投保企業(yè)（又稱(chēng)被保險(xiǎn)人）為了救治第三方的生命，避免或者減少第三方財(cái)產(chǎn)損失所發(fā)生的必要而且合理的施救費(fèi)用。

　　3.投保企業(yè)根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，為控制污染物擴(kuò)散，或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污費(fèi)用。

　　4.由投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司約定的其他賠償責(zé)任。

　�。ǘ�）責(zé)任限額

　　投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平、發(fā)生污染事故可能造成的損害范圍等因素，確定足以賠付環(huán)境污染損失的責(zé)任限額，并據(jù)此投保。

　�。ㄈ�）保險(xiǎn)費(fèi)率

　　保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)綜合考慮投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、歷史發(fā)生的污染事故及其造成的損失等方面的總體情況，兼顧投保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，科學(xué)合理設(shè)定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的基準(zhǔn)費(fèi)率。

　　保險(xiǎn)公司根據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，綜合考慮投保企業(yè)的環(huán)境守法狀況（包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證核發(fā)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、清潔生產(chǎn)審核、事故應(yīng)急管理等環(huán)境法律制度執(zhí)行情況），結(jié)合投保企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、工藝、規(guī)模、所處區(qū)域環(huán)境敏感性等方面情況，在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，合理確定適用于投保企業(yè)的具體費(fèi)率。

　　四、健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和投保程序

　　企業(yè)投保或者續(xù)簽保險(xiǎn)合同前，保險(xiǎn)公司可以委托或者自行對(duì)投保企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和其他有關(guān)保險(xiǎn)的技術(shù)支持和服務(wù)。

　　投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以按照下列規(guī)定開(kāi)展：

　　（一）對(duì)已有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南的氯堿、硫酸等行業(yè)，按照技術(shù)指南開(kāi)展評(píng)估。

　�。ǘ�）對(duì)尚未頒布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南的行業(yè)，可以參照氯堿、硫酸等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南規(guī)定的基本評(píng)估方法，綜合考慮生產(chǎn)因素、廠(chǎng)址環(huán)境敏感性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、事故應(yīng)急管理等指標(biāo)開(kāi)展評(píng)估。

　　本意見(jiàn)規(guī)定的涉重金屬企業(yè)、按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，以及其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，經(jīng)過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同，并將投保信息報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)。

　　保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和監(jiān)督保險(xiǎn)公司做好承保相關(guān)服務(wù)。

　　五、建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制

　�。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)防范

　　在對(duì)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管中，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境污染事故預(yù)防和事故處理等責(zé)任，積極改進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)性檢查和服務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的事前風(fēng)險(xiǎn)防范作用。

　　保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照保險(xiǎn)合同的規(guī)定，做好對(duì)投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)和服務(wù)工作，定期對(duì)投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的總體狀況和重要環(huán)節(jié)開(kāi)展梳理和檢查，查找環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，及時(shí)向投保企業(yè)提出消除不安全因素或者事故隱患的整改意見(jiàn)，并可視情況通報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)。

　　投保企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的管理，對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患積極整改，并做好突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案、定期演練和相關(guān)準(zhǔn)備。

　　（二）事故報(bào)告

　　發(fā)生環(huán)境污染事故后，投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要、合理的措施，有效防止或減少損失，并按照法律法規(guī)要求，向有關(guān)政府部門(mén)報(bào)告；應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，書(shū)面說(shuō)明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)和損失情況；應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，保存事故證據(jù)資料，協(xié)助保險(xiǎn)公司開(kāi)展事故勘查和定損。

　　保險(xiǎn)公司在事故調(diào)查、理賠中，可以參考當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)掌握并依法可以公開(kāi)的事故調(diào)查結(jié)論。

　�。ㄈ�）出險(xiǎn)理賠

　　投保企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故后，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織事故勘查、定損和責(zé)任認(rèn)定，并按照保險(xiǎn)合同的約定，規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)地提供出險(xiǎn)理賠服務(wù)，及時(shí)履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。

　　對(duì)損害責(zé)任認(rèn)定較為清晰的第三方人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，以及投保企業(yè)為了救治第三方的生命所發(fā)生的必要而且合理的施救等費(fèi)用，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)積極預(yù)付賠款，加快理賠進(jìn)度。

　　保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，優(yōu)化理賠流程，提升服務(wù)能力和水平。

　�。ㄋ模�損害計(jì)算

　　環(huán)境污染事故造成的對(duì)第三方的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，投保企業(yè)為防止污染擴(kuò)大、降低事故損失而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的應(yīng)急處置費(fèi)用，可以按照環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》（環(huán)發(fā)〔2011〕60號(hào)文件附件）規(guī)定的方法進(jìn)行鑒定評(píng)估和核算。

　　在開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)的地區(qū)，保險(xiǎn)公司可以委托環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)污染事故的損害情況進(jìn)行測(cè)算。

　　（五）爭(zhēng)議案件的處理

　　投保企業(yè)與保險(xiǎn)公司發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按照雙方合同約定處理。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)可以代表投保企業(yè)就有爭(zhēng)議的案件與保險(xiǎn)公司進(jìn)行協(xié)商談判，最大程度保障投保企業(yè)的合法權(quán)益，減少投保企業(yè)的損失和索賠成本。

　　六、強(qiáng)化信息公開(kāi)

　　（一）環(huán)境信息

　　環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》的有關(guān)規(guī)定，公布投保企業(yè)的下列環(huán)境信息：

　　1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理情況、審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果。

　　2.排污許可證發(fā)放情況。

　　3.污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府依法核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單。

　　4.發(fā)生過(guò)污染事故或者事件的企業(yè)名單，以及拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單。

　　5.環(huán)保部門(mén)掌握的依法可以公開(kāi)的有利于判斷投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的其他相關(guān)信息。

　　投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立重金屬產(chǎn)生、排放臺(tái)賬，以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程中的特征化學(xué)污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)賬，建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，公布重金屬和特征化學(xué)污染物排放、轉(zhuǎn)移和環(huán)境管理情況信息。

　�。ǘ�）保險(xiǎn)信息

　　保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政府信息公開(kāi)辦法》有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)與環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)相關(guān)的信息。

　　保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)依照《保險(xiǎn)企業(yè)信息披露管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，全面準(zhǔn)確地公開(kāi)與環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等相關(guān)信息。

　　七、完善促進(jìn)企業(yè)投保的保障措施

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化約束手段

　　對(duì)應(yīng)當(dāng)投保而未及時(shí)投保的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)可以采取下列措施：

　　1.將企業(yè)是否投保與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證核發(fā)、清潔生產(chǎn)審核，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行，緊密結(jié)合。

　　2.暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)。

　　3.將該企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時(shí)提供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為其客戶(hù)評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入退出和管理提供重要依據(jù)。

　　（二）完善激勵(lì)措施

　　對(duì)按規(guī)定投保的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)可以采取下列鼓勵(lì)和引導(dǎo)措施：

　　1.積極會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，在安排環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以?xún)A斜。

　　2.將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償和政府扶持政策等因素，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。

　�。ㄈ�）健全政策法規(guī)

　　地方環(huán)保部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)政策納入地方性法規(guī)、規(guī)章，或者推動(dòng)地方人民政府出臺(tái)規(guī)范性文件，并配合有關(guān)部門(mén)制定有利于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)政策和措施。

　　環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)健全環(huán)境損害賠償制度，加快建立和完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，支持、規(guī)范環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作。

　　企業(yè)發(fā)生污染事故后，地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)監(jiān)管信息，依法支持污染受害人和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體對(duì)污染企業(yè)提起環(huán)境污染損害賠償訴訟，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)全面的污染損害賠償責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)。

　　涉重金屬企業(yè)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案，由環(huán)境保護(hù)部另行組織制定。

　　地方環(huán)保部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要性，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，切實(shí)加大工作力度，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得實(shí)際成效。

　　

環(huán)境保護(hù)部　保監(jiān)會(huì)

2013年1月21日