山東省煙臺市人民政府

煙臺市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法

（2011年7月18日 煙臺市人民政府令121號）


第一條　為深入推動全市公共機構(gòu)節(jié)能，著力提高公共機構(gòu)能源利用效率，充分發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《山東省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱公共機構(gòu)，是指煙臺市行政區(qū)域內(nèi)全部或部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
第三條　市級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)在市政府節(jié)能管理部門指導(dǎo)下，負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的公共機構(gòu)節(jié)能工作。
各縣市區(qū)機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)在同級政府節(jié)能管理部門指導(dǎo)下，負責(zé)本級公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下一級公共機構(gòu)節(jié)能工作。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門在同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，負責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。
第四條　市級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及節(jié)能規(guī)劃、山東省公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃，制定全市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃和本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。
各縣市區(qū)機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃，制定本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，并將規(guī)劃確定的節(jié)能目標和指標按年度分解落實到本級公共機構(gòu)和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共機構(gòu)。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，制定本系統(tǒng)節(jié)能規(guī)劃，并將規(guī)劃確定的節(jié)能目標和指標按年度分解落實到所屬公共機構(gòu)。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級或本系統(tǒng)公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，結(jié)合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節(jié)能目標和實施方案，有針對性地采取節(jié)能管理或節(jié)能改造措施，確保完成節(jié)能目標。
第五條　公共機構(gòu)主要負責(zé)人對本單位節(jié)能工作全面負責(zé)。
公共機構(gòu)的節(jié)能工作實行目標責(zé)任制和考核評價制度，節(jié)能目標完成情況應(yīng)當(dāng)作為對公共機構(gòu)負責(zé)人考核評價的內(nèi)容。
第六條　各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，普及節(jié)能科學(xué)知識。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本單位重點用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員，建立、健全節(jié)能運行、能源使用管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，實行能源管理崗位責(zé)任制，開展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓(xùn)，增強能源管理人員和用能人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，提高節(jié)能管理水平。
第七條　各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照管理權(quán)限，根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構(gòu)能源消耗綜合水平和特點，制定能源消耗定額。財政部門根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標準。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，加強能源消耗支出管理。超出能源消耗定額使用能源的，應(yīng)當(dāng)向同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)作出說明。
第八條　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測。
各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同本級建設(shè)行政主管部門建立公共機構(gòu)能耗監(jiān)測體系和信息化管理平臺，對重點能耗單位進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。
第九條　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立能源消費統(tǒng)計制度，指定專人負責(zé)能源消費統(tǒng)計，建立統(tǒng)計臺賬，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，按照規(guī)定的時限、方式上報每季度和每年度能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)。要通過分析總結(jié)，形成上一年度能源消費狀況報告，于每年3月1日前報送本級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)。
各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織本級公共機構(gòu)對公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計系統(tǒng)的使用進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，監(jiān)督、指導(dǎo)本級公共機構(gòu)按照要求填報每季度和每年度能源資源消耗情況；定期統(tǒng)計匯總公布公共機構(gòu)能耗狀況。
第十條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度，指定專人擔(dān)任節(jié)能聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)收集、整理、傳遞本單位節(jié)能工作重要信息，協(xié)調(diào)督促報送能源資源消費統(tǒng)計情況，分析匯總和反饋節(jié)能工作動態(tài)，提出推進本單位節(jié)能工作的意見和建議等。節(jié)能聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能培訓(xùn)。
第十一條　各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本級公共機構(gòu)上報的年度能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)督檢查情況，定期選擇一定數(shù)量的高耗能公共機構(gòu)進行重點審計。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，每2年由本單位或者委托專業(yè)節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行一次能源審計，對本單位的用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行以及用能情況進行技術(shù)和經(jīng)濟性評價。
第十二條　能源審計應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）查閱建筑物竣工驗收資料和用能系統(tǒng)、設(shè)備臺賬資料，檢查節(jié)能設(shè)計標準的執(zhí)行情況；
（二）核對能源消耗計量記錄和財務(wù)帳單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗；
（三）檢查用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行狀況，審查節(jié)能管理制度的執(zhí)行情況；
（四）檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況；
（五）查找存在節(jié)能潛力的用能環(huán)節(jié)或部位，提出合理使用能源的建議；
（六）審查年度節(jié)能計劃、能耗定額執(zhí)行情況，核實公共機構(gòu)超過能耗定額使用能源的說明；
（七）審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性。
第十三條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源審計報告，對既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、燃氣灶具與采暖鍋爐、中央空調(diào)、給水排水、電梯、配電與照明、監(jiān)測與控制等設(shè)備和系統(tǒng)，按照國家規(guī)定的建筑節(jié)能標準和規(guī)范，進行節(jié)能改造。
第十四條　公共機構(gòu)新建建筑和既有建筑維修改造應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計、施工、調(diào)試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標準，安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，優(yōu)先選用節(jié)能效果顯著的新材料、新產(chǎn)品、新工藝，安裝和使用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源利用系統(tǒng)，設(shè)計和建造超低能耗建筑、零能耗建筑和綠色建筑。
公共機構(gòu)既有建筑進行改建、裝修、加固時，必須同時考慮節(jié)能改造的內(nèi)容，同步設(shè)計，同步施工。實施節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)進行能源投資收益分析，明確節(jié)能指標，并在節(jié)能改造后采用計量方式對節(jié)能指標進行綜合評價。
第十五條　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機構(gòu)對既有建筑進行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理。
第十六條　公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)在具備下列條件的基礎(chǔ)上進行：
（一）經(jīng)抗震、結(jié)構(gòu)、防火安全評估，建筑能夠繼續(xù)安全使用10年以上；
（二）節(jié)能改造投資回收期不超過5年；
（三）有具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的節(jié)能診斷報告；
（四）節(jié)能改造方案通過評審。
第十七條　各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，推進本級公共機構(gòu)辦公用房的統(tǒng)一建設(shè)、購置和集中管理使用，加強辦公用房、辦公設(shè)施設(shè)備等資源的集中整合，減少重復(fù)建設(shè)，提高利用效率，降低能源消耗。
第十八條　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強本單位用能系統(tǒng)和設(shè)備的運行調(diào)節(jié)、維護保養(yǎng)、巡視檢查，推行低成本、無成本節(jié)能措施，加強用能管理：
（一）日常辦公應(yīng)當(dāng)加強用電設(shè)備管理，建立巡檢制度，減少空調(diào)、計算機、復(fù)印機等用電設(shè)備待機能耗；
（二）空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)室內(nèi)溫度控制標準，充分利用自然通風(fēng)，改進運行管理，加強維護保養(yǎng)。中央空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)每2年清洗一次；
（三）集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)分步驟實行供熱分戶計量和按照用熱量收費的制度；
（四）電梯系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實行智能化控制，合理設(shè)置電梯開啟數(shù)量和時間，加強運行調(diào)節(jié)和維護保養(yǎng)；
（五）照明系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)充分利用自然采光，使用高效節(jié)能照明燈具，優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計，改進電路控制方式，推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置；
（六）網(wǎng)絡(luò)機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況應(yīng)當(dāng)實行重點監(jiān)測，采取有效措施降低能耗。
第十九條　公共機構(gòu)的公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)實行編制管理，嚴格控制車輛規(guī)模，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，并嚴格實行車輛報廢制度。全面實行定點加油、定點維修制度，推行單車能耗核算制度及定期核定行駛里程、用油額度、運行費用支出統(tǒng)計報告和公布制度。積極推進班車、接待用車等公務(wù)用車的服務(wù)社會化改革，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。
第二十條　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的要求，積極推進電子政務(wù)，加強內(nèi)部信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推行無紙化辦公，合理控制會議數(shù)量與規(guī)模，健全完善電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等系統(tǒng)，提高工作效率，節(jié)約人力物力，減少能源浪費。
第二十一條　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。
第二十二條　公共機構(gòu)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立物業(yè)服務(wù)合同時，應(yīng)當(dāng)明確節(jié)能管理的目標和要求。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出節(jié)能管理的具體措施，節(jié)能目標完成情況應(yīng)當(dāng)作為對物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價的重要指標。
第二十三條　各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對本級公共機構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：
（一）年度節(jié)能目標和實施方案的制定、落實情況；
（二）能源消費計量、監(jiān)測、統(tǒng)計和報告情況；
（三）節(jié)能管理規(guī)章制度建立情況；
（四）能源管理崗位設(shè)置以及能源管理崗位責(zé)任制落實情況；
（五）用能系統(tǒng)、設(shè)備節(jié)能運行情況；
（六）能源消耗定額執(zhí)行情況；
（七）開展能源審計情況；
（八）公共機構(gòu)建設(shè)項目的節(jié)能評估和審查情況；
（九）公務(wù)用車配備、使用情況。
對于節(jié)能規(guī)章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)督檢查。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)督檢查，如實說明有關(guān)情況，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，不得拒絕、阻礙。
第二十四條　公共機構(gòu)有下列行為之一的，由本級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報，并由有關(guān)機關(guān)對公共機構(gòu)負責(zé)人依法給予處分：
（一）未制定年度節(jié)能目標和實施方案，或者未按照規(guī)定將年度節(jié)能目標和實施方案備案的；
（二）未實行能源消費計量制度，或者未區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測的；
（三）未建立、健全能源消費統(tǒng)計制度、能源消費狀況報告制度和公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度的；
（四）未設(shè)立能源管理崗位，或者未在重點用能系統(tǒng)、設(shè)備操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員的；
（五）超過能源消耗定額使用能源，未向本級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)作出說明的；
（六）未按照規(guī)定進行能源審計，或者未根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率措施的；
（七）未通過節(jié)能評估和審查的公共機構(gòu)建設(shè)項目，或者以節(jié)能改造的名義改擴建辦公樓和進行豪華裝修的；
（八）拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。
第二十五條　公共機構(gòu)不執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄，未按照國家有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報。
第二十六條　公共機構(gòu)違反規(guī)定超標準、超編制購置公務(wù)用車或者拒不報廢高能耗、高污染車輛的，由相關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并依照有關(guān)規(guī)定，對車輛采取收回、拍賣、責(zé)令退還等方式處理。
第二十七條 公共機構(gòu)違反規(guī)定用能造成能源浪費的，由本級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門下達節(jié)能整改意見書，公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以落實。
第二十八條　各級財政部門應(yīng)當(dāng)積極支持公共機構(gòu)節(jié)能工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、搞好配合，共同做好公共機構(gòu)節(jié)能工作。
第二十九條　各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定公共機構(gòu)節(jié)能考核評價辦法，建立公共機構(gòu)節(jié)能考核激勵機制。對公共機構(gòu)節(jié)能工作成績突出的，按照煙臺市節(jié)能獎勵辦法給予表彰；對沒有完成節(jié)能目標，考評成績較差的單位及相關(guān)責(zé)任人，按照相關(guān)考核辦法予以處理。
第三十條　機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)的工作人員在公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條　本辦法自2011年8月1日起施行。