西安市行政程序規(guī)定
西安市行政程序規(guī)定
陜西省西安市人民政府
西安市行政程序規(guī)定
西安市人民政府令第101號
《西安市行政程序規(guī)定》已經(jīng)2013年3月4日市政府第43次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行。
市長 董軍
2013年3月25日
西安市行政程序規(guī)定
第一章總則
第一條為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的程序，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提高行政效能，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織行使行政職權(quán)時(shí)，適用本規(guī)定。
依法受委托的組織在行使委托職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
法律、法規(guī)對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條市、區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。
市、區(qū)（縣）人民政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定的具體實(shí)施工作。
第四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待公民、法人或者其他組織。
第五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。
涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政文件、材料，應(yīng)當(dāng)允許其查詢。
第六條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，除法律規(guī)定的特別情況外，應(yīng)當(dāng)事前向其告知，說明做出行政行為的依據(jù)和理由，并聽取其陳述和申辯。
第七條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第八條公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出意見和建議。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷?dāng)事人、利害關(guān)系人享有參與權(quán)，并為其提供便利。
第九條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種措施實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對公民、法人或者其他組織權(quán)益損害最小的措施。
第十條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循信賴保護(hù)原則，保護(hù)公民、法人或者其他組織對行政行為正當(dāng)合理的信賴?yán)妗?
第二章職權(quán)、管轄和回避
第十一條行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和編制部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條行政機(jī)關(guān)地域管轄沒有規(guī)定的，按照下列原則確定：
�。ㄒ唬┥婕肮裆矸菔聞�(wù)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由其經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明的，由其最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄；（二）涉及法人或者其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄；（三）涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄；（四）不屬于本款上述所列行政事務(wù)的，由行為發(fā)生地行政機(jī)關(guān)管轄。
第十三條數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)對同一行政事務(wù)都有管轄權(quán)的，由先受理的行政機(jī)關(guān)管轄；不能區(qū)分先后的，由爭議機(jī)關(guān)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同上一級機(jī)關(guān)指定管轄；無共同上級的，由各自的上級行政機(jī)關(guān)協(xié)商解決。
情況緊急，不采取一定措施將會對公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要處置，并及時(shí)通知有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。
第十四條行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生職權(quán)和管轄權(quán)爭議的，由爭議機(jī)關(guān)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理：
（一）涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報(bào)本級人民政府決定；（二）涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)依法提出意見，報(bào)本級人民政府決定。
第十五條公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)過程中發(fā)生管轄權(quán)爭議時(shí)，可向其共同上級機(jī)關(guān)或者同級人民政府申請指定管轄。
行政機(jī)關(guān)依前款規(guī)定所作出的指定管轄決定，當(dāng)事人不得對此決定提出異議。
第十六條行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的申請或依職權(quán)啟動(dòng)行政程序后，發(fā)現(xiàn)自己沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并通知當(dāng)事人。
受移送的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為自己沒有管轄權(quán)的，不能再行移送，應(yīng)當(dāng)報(bào)請其共同上級行政機(jī)關(guān)或者同級人民政府指定管轄。
第十七條行政機(jī)關(guān)因法律、法規(guī)、規(guī)章或者機(jī)構(gòu)改革、政府職能調(diào)整等事實(shí)變化而喪失管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并書面告知當(dāng)事人。
第十八條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以請求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助：
�。ㄒ唬┆�(dú)自行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的；（二）執(zhí)行公務(wù)所需要的事實(shí)資料不能自行調(diào)查的；（三）執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的；（四）應(yīng)當(dāng)請求行政協(xié)助的其他情形。
請求行政協(xié)助應(yīng)當(dāng)采用書面形式，但情況緊急的除外。
第十九條被請求行政機(jī)關(guān)在收到其他機(jī)關(guān)行政協(xié)助的請求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施協(xié)助，沒有正當(dāng)理由的，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)告知請求機(jī)關(guān)并說明理由。
因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機(jī)關(guān)與被請求機(jī)關(guān)的共同上一級機(jī)關(guān)裁決。
第二十條被請求機(jī)關(guān)根據(jù)協(xié)助請求作出的行政行為，由請求機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任；被請求機(jī)關(guān)在實(shí)施行政協(xié)助過程中，對協(xié)助請求之外的其他行政行為，自行承擔(dān)責(zé)任。
被請求機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓䥇f(xié)助而支出的費(fèi)用由請求機(jī)關(guān)承擔(dān)。
第二十一條行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：
�。ㄒ唬┥婕氨救死﹃P(guān)系的；（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的。
前款規(guī)定適用于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員、案件聽證人員、記錄人員以及對案件專門問題進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)、審計(jì)、翻譯人員。
第二十二條行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，當(dāng)事人可以申請回避：
�。ㄒ唬┯星皸l所規(guī)定情形而沒有自行回避的；（二）有證據(jù)證明存在其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。
對當(dāng)事人提出的回避申請，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出決定，并以口頭或者書面形式通知當(dāng)事人。決定不予回避的應(yīng)當(dāng)說明理由，當(dāng)事人對決定不服的，可以向該行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議一次，復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出。
被申請回避的工作人員在其所屬行政機(jī)關(guān)未就回避申請做出決定前，不得參與案件的處理，但需要采取緊急措施的除外。
第二十三條行政機(jī)關(guān)工作人員的回避，由其所屬行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上一級行政機(jī)關(guān)或者同級人民政府決定。
第三章行政處理程序
第一節(jié)一般規(guī)定
第二十四條本規(guī)定所稱行政處理，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對特定公民、法人或者其他組織實(shí)施的影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。
第二十五條行政執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證件。
第二十六條行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。不出示證件的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。
第二十七條除法律有特別規(guī)定或者緊急情況外，行政處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。
第二十八條生效的行政處理決定具有以下效力：
�。ㄒ唬┓且婪ǘㄊ掠珊头墙�(jīng)法定程序，作出行政處理的行政機(jī)關(guān)不得撤銷或者改變相應(yīng)處理決定；（二）公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)履行行政處理決定所確定的義務(wù)；（三）公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)未對行政處理決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行行政處理決定的，作出處理的行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；（四）作出行政處理決定的行政機(jī)關(guān)不履行行政處理決定，使公民、法人或者其他組織依據(jù)行政處理決定而享有的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)，公民、法人或者其他組織可以依法尋求救濟(jì)。
第二十九條行政處理有下列情形之一的，作出行政處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或者應(yīng)公民、法人或者其他組織申請予以補(bǔ)正：
�。ㄒ唬┪凑f明理由但對當(dāng)事人的合法權(quán)益沒有實(shí)質(zhì)性影響的，行政機(jī)關(guān)可在事后說明理由；（二）行政處理決定文字表述或者計(jì)算錯(cuò)誤的；（三）行政處理決定已載明處理主體但未蓋章的；（四）行政處理決定未載明日期的；（五）具有可撤銷情形的行政處理作補(bǔ)正處理對相對人更為有利，且不損害社會公共利益的；（六）需要進(jìn)行補(bǔ)正的其他情形。
補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟的期限屆滿前作出，并及時(shí)通知當(dāng)事人。
行政機(jī)關(guān)對有瑕疵的行政處理作出補(bǔ)正后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)補(bǔ)正后的行政處理決定。
第三十條為有效實(shí)現(xiàn)行政目的，行政機(jī)關(guān)可以限定行政處理決定生效的條件、負(fù)擔(dān)或者期限。
第三十一條行政機(jī)關(guān)在查明事實(shí)后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者利害關(guān)系人告知擬作出行政處理決定或者實(shí)施其他行政行為的事由及依據(jù)，并告知其依法應(yīng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)。
第三十二條行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定或者實(shí)施其他行政行為前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的陳述和申辯。
第三十三條行政處理程序進(jìn)行中有下列情形之一的，行政程序中止：
�。ㄒ唬┊�(dāng)事人、利害關(guān)系人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政程序的；（二）當(dāng)事人、利害關(guān)系人喪失行為能力，尚未確定法定代理人參加行政程序的；（三）作為當(dāng)事人、利害關(guān)系人的法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（四）作為當(dāng)事人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；（五）當(dāng)事人、利害關(guān)系人因不可抗力，不能參加行政程序的；（六）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；（七）行政處理決定的作出需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；（八）其他需要中止行政程序的情形。
行政程序中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政程序。
行政機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政程序的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人和利害關(guān)系人。
第三十四條行政處理程序進(jìn)行中有下列情形之一的，行政程序終止：
�。ㄒ唬┊�(dāng)事人、利害關(guān)系人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄參加行政程序的；（二）作為當(dāng)事人、利害關(guān)系人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄參加行政程序的；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政程序終止的其他情形。
因本規(guī)定第三十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定中止行政程序，滿六十日行政程序中止的原因仍未消除的，行政程序終止。
第三十五條行政處理程序中所產(chǎn)生的費(fèi)用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，但依法應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)的費(fèi)用除外。
當(dāng)事人自行取證所產(chǎn)生的費(fèi)用由自己負(fù)擔(dān)。
第三十六條行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人收取費(fèi)用的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交納費(fèi)用。
第三十七條當(dāng)事人交納費(fèi)用確有困難的，可以向行政機(jī)關(guān)申請緩交、減交或者免交。
第二節(jié)程序的啟動(dòng)
第三十八條行政處理程序由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人或者其他組織的申請啟動(dòng)。
行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)行政處理程序的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請事項(xiàng)符合法定條件的，可以申請行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政處理程序。
第三十九條公民、法人或者其他組織申請啟動(dòng)行政處理程序應(yīng)當(dāng)采用書面形式。申請書應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：
�。ㄒ唬┥暾埲说幕厩闆r；（二）申請的事項(xiàng)；（三）申請的事實(shí)和理由；（四）申請人簽名或者蓋章；（五）申請的時(shí)間。
申請人書寫申請書確有困難或申請非必須以書面形式提出的情況下，或者在緊急情況下，可以口頭形式提出申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄，經(jīng)向申請人宣讀或者經(jīng)申請人核對，確認(rèn)記錄內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。
第四十條行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織的申請后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯�，并出具回�?zhí)，加蓋行政機(jī)關(guān)印章。申請人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)出具回執(zhí)，行政機(jī)關(guān)不得拒絕�；貓�(zhí)應(yīng)當(dāng)載明：
（一）行政機(jī)關(guān)收到申請的日期、地點(diǎn)和收件人；（二）行政機(jī)關(guān)收到的證據(jù)材料清單。
第四十一條行政機(jī)關(guān)對申請人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項(xiàng)依法不需要啟動(dòng)行政處理程序的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不予受理；（二）申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請人在限期內(nèi)不作補(bǔ)正的，視為撤回申請；（五）申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請人的申請。
第三節(jié)調(diào)查
第四十二條行政機(jī)關(guān)為查明案件事實(shí)、獲取證據(jù)材料，有權(quán)依法調(diào)查取證。
行政機(jī)關(guān)依申請作出行政處理的，當(dāng)事人有提交相關(guān)證據(jù)材料的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提供的證據(jù)應(yīng)當(dāng)出具書面收據(jù)。
當(dāng)事人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出調(diào)查證據(jù)的申請。行政機(jī)關(guān)決定駁回申請人申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第四十三條行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)在開始實(shí)施調(diào)查之前出示執(zhí)法證件、表明身份、說明事由。
第四十四條行政機(jī)關(guān)可以依法采取下列方法實(shí)施調(diào)查：
�。ㄒ唬┰儐柈�(dāng)事人或者證人，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證、視聽資料或者電子數(shù)據(jù)；（三）勘驗(yàn)；（四）抽查取樣；（五）舉行聽證會；（六）指定或者委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人出具鑒定意見；（七）錄音、錄像；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他調(diào)查方法。
第四十五條行政機(jī)關(guān)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)出具書面收據(jù)，注明有關(guān)證據(jù)或者材料的項(xiàng)目、編號和來源，并應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)。
第四十六條行政機(jī)關(guān)進(jìn)行勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)事人或者其代理人到場。當(dāng)事人或者其代理人拒不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請其他與案件無利害關(guān)系的人作為見證人，并在勘驗(yàn)筆錄中說明情況，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施勘驗(yàn)時(shí)可以采取測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問在場有關(guān)人員等方法。
勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)記明勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、在場人員，經(jīng)當(dāng)事人或者其代理人核實(shí)后，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見證人簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人對記錄有異議或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明，并由執(zhí)法人員和見證人簽名或者蓋章。
第四十七條行政機(jī)關(guān)對特定人和特定場所的不公開資料、物品進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的檢查證，向被檢查人表明身份、告知實(shí)施檢查的法律依據(jù)。
進(jìn)入非公共場所實(shí)施檢查，應(yīng)當(dāng)征得所有人或者管理人的同意，法律另有規(guī)定的除外。強(qiáng)制進(jìn)入住宅、船舶、航空器進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)由具有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。沒有強(qiáng)制檢查權(quán)的行政機(jī)關(guān)需要實(shí)施強(qiáng)制檢查的，應(yīng)當(dāng)由具有強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)協(xié)助。
對婦女的身體檢查，應(yīng)由女性行政執(zhí)法人員或者醫(yī)生進(jìn)行。
實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄。
第四十八條行政機(jī)關(guān)對行政處理程序中的專門問題，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
第四節(jié)證據(jù)
第四十九條行政處理必須先取證，后決定。
沒有法定依據(jù)和事實(shí)根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出行政處理決定。
第五十條調(diào)查、收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、全面、客觀、及時(shí)，違法收集的證據(jù)不能作為行政處理的根據(jù)。
第五十一條下列證據(jù)材料不得作為行政處理的依據(jù)：
（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；（四）沒有其他證據(jù)印證，且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（五）被技術(shù)處理而無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚�；（六）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（七）在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不得作為定案依據(jù)的其他證據(jù)材料。
第五十二條在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，行政機(jī)關(guān)可以依法采取錄音、錄像、先行登記保存等措施保全證據(jù)。
行政機(jī)關(guān)依職權(quán)采取證據(jù)保全措施給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償或者適當(dāng)補(bǔ)償。
當(dāng)事人申請行政機(jī)關(guān)采取證據(jù)保全措施，必須說明理由，并且提供擔(dān)保。
第五節(jié)聽證
第五十三條有下列情形之一，行政機(jī)關(guān)舉行聽證的，適用本節(jié)規(guī)定：
�。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處理決定的作出應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；（二）有重大事實(shí)爭議需要解決，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的；（三）當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要舉行聽證的。
第五十四條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。
第五十五條與擬作出的行政處理決定有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以申請參加聽證，或者由主持人通知參加聽證。
參加聽證的當(dāng)事人或者利害關(guān)系人超過五人的，應(yīng)推選一至五名代表參加聽證。
舉行涉及重大公共利益的行政處理決定聽證，應(yīng)當(dāng)有一定比例的公眾代表參加。
第五十六條當(dāng)事人與利害關(guān)系人在聽證中享有下列權(quán)利：
�。ㄒ唬╆愂鲆庖姡唬ǘ┡e證和質(zhì)證；（三）經(jīng)主持人許可，詢問調(diào)查人員、證人、鑒定人及其他相關(guān)人員；（四）委托代理人。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律。
第五十七條聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人從本機(jī)關(guān)工作人員中指定人員擔(dān)任。主持人與調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)屬于不同的工作機(jī)構(gòu)，不得兼任。
行政機(jī)關(guān)設(shè)有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)或者專職行政復(fù)議人員的，主持人可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員或者專職復(fù)議人員擔(dān)任。
第五十八條主持人應(yīng)當(dāng)以中立、公正的立場主持聽證。
主持人在聽證時(shí)行使下列職權(quán)：
�。ㄒ唬┲鞒致犠C的進(jìn)行；（二）就事實(shí)或者法律問題，詢問當(dāng)事人或者其他參與人，并可要求其提出證據(jù)；（三）依職權(quán)或者依申請，委托相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行必要的調(diào)查；（四）通知證人、鑒定人和具有專門知識的人員到場；（五）許可當(dāng)事人或者其他參與人發(fā)問或者發(fā)言；（六）為避免程序延滯，可以禁止當(dāng)事人或者其他參與人的無關(guān)或者重復(fù)發(fā)言；（七）對嚴(yán)重妨礙聽證程序正常進(jìn)行者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；拒不改正的，可責(zé)令其退場；（八）由于當(dāng)事人不到場或者中途退場的，決定聽證的開始、延期，或者終止聽證；（九）因不可抗力或者其他原因不能如期舉行聽證的，依職權(quán)或者依申請，中止聽證；（十）認(rèn)為有必要時(shí)，于聽證期日結(jié)束前，決定繼續(xù)聽證的期日及場所；（十一）采取其他為保證聽證順利進(jìn)行的必要措施。
主持人依前款第十項(xiàng)決定繼續(xù)聽證的期日及場所，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人。
第五十九條聽證記錄員負(fù)責(zé)聽證會的記錄以及其他聽證會有關(guān)的事項(xiàng)。
記錄員應(yīng)當(dāng)對聽證過程作準(zhǔn)確、全面的記錄。
第六十條行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽證結(jié)果。
聽證主持人不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人單方接觸。
采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段操縱聽證結(jié)果的，聽證無效，應(yīng)當(dāng)重新聽證。重新聽證的，應(yīng)當(dāng)重新指定聽證主持人。
第六十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，書面通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人。無法送達(dá)的，可以采用公告的方式通知。
通知書中應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：
�。ㄒ唬┊�(dāng)事人或者利害關(guān)系人的姓名、住所，法人或者其他組織的名稱、住所及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（二）聽證的時(shí)間和地點(diǎn)；進(jìn)行預(yù)備聽證的，還應(yīng)當(dāng)載明舉行預(yù)備聽證的時(shí)間和場所；（三）主持人的姓名、所在部門、職務(wù)；（四）聽證的主要程序；（五）缺席聽證的法律后果；（六）聽證機(jī)關(guān)；（七）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。
第六十二條行政機(jī)關(guān)可依職權(quán)或者依申請，變更聽證期日或者場所，但應(yīng)以有正當(dāng)理由為限。
行政機(jī)關(guān)變更聽證期日或者場所的，應(yīng)依前條規(guī)定通知或者公告。
第六十三條聽證開始時(shí)，由主持人核對調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人的姓名、名稱，詢問當(dāng)事人是否對主持人提出回避申請。
由調(diào)查人員宣讀行政機(jī)關(guān)擬作出的行政處理決定，以及該行政處理決定認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律。舉行了預(yù)備聽證的，由主持人宣讀所整理的案件的爭議點(diǎn)。
第六十四條聽證分調(diào)查、辯論兩個(gè)階段進(jìn)行。
調(diào)查階段按照下列順序進(jìn)行：
�。ㄒ唬┲鞒秩诵悸犠C開始；（二）記錄員查明當(dāng)事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員是否到會，并宣布聽證內(nèi)容和紀(jì)律；（三）經(jīng)主持人許可，調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以發(fā)言；（四）調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人出示證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證；（五）主持人詢問證人、鑒定人；（六）經(jīng)主持人許可，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以向調(diào)查人員、證人、鑒定人發(fā)問；（七）主持人詢問調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人。
辯論階段按照下列順序進(jìn)行：
�。ㄒ唬┱{(diào)查人員發(fā)言；（二）當(dāng)事人及其代理人發(fā)言；（三）利害關(guān)系人及其代理人發(fā)言；（四）各方展開辯論。
調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見。
第六十五條聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：
�。ㄒ唬┲鞒秩说男彰�、部門、職務(wù)；（二）當(dāng)事人、利害關(guān)系人的姓名、名稱、住所；（三）調(diào)查人員的姓名、部門、職務(wù)；（四）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；（五）聽證是否公開進(jìn)行，不公開進(jìn)行的理由；（六）當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述及提出的證據(jù)，調(diào)查人員的陳述；（七）證人、鑒定人陳述的主要內(nèi)容；（八）當(dāng)事人、利害關(guān)系人聲明異議及主持人對異議的處理；（九）其他必要事項(xiàng)。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證時(shí)提出的書證、物證或者其他證據(jù)材料，作為聽證筆錄的附件。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人對聽證筆錄記載的事項(xiàng)有異議的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向主持人提出。主持人應(yīng)當(dāng)將異議附記于筆錄中。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由相關(guān)人員當(dāng)場閱知，經(jīng)確認(rèn)無誤后簽名或者蓋章。相關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明事由。
當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不出席聽證會的，視為當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利，聽證程序終止，并應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中予以說明。
第六十六條行政處理決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出。
第六十七條聽證結(jié)束后，行政處理決定作出前，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽證。
第六節(jié)決定
第六十八條一般行政處理決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。
重大行政處理決定應(yīng)當(dāng)由集體討論決定。
對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政處理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或者評審以后，作出決定。
第六十九條行政處理決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┬姓䴔C(jī)關(guān)名稱及發(fā)文字號；（二）當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、住所，法人或者其他組織的名稱、住所及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（三）決定所根據(jù)的主要事實(shí)和證據(jù)；（四）作出決定的法律依據(jù)；（五）行政機(jī)關(guān)的處理意見；（六）當(dāng)事人不服行政決定的救濟(jì)途徑及期限；（七）作出決定的行政機(jī)關(guān)蓋章；（八）作出決定的日期；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
第七十條行政處理決定書應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人。以書面方式之外的方式作出行政決定的，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)措施通知當(dāng)事人。
行政處理決定自送達(dá)之日起生效。
第七十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處理案卷。
公民、法人或者其他組織可以查閱、摘抄或者復(fù)制與其相關(guān)的行政處理案卷，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第七節(jié)簡易程序
第七十二條行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，可以適用簡易程序作出行政處理決定的，適用本節(jié)規(guī)定。
第七十三條適用簡易程序作出對當(dāng)事人不利的行政處理決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，可以依職權(quán)采用當(dāng)場聽取當(dāng)事人的陳述或者申辯等簡便方式。
當(dāng)事人書面向行政機(jī)關(guān)陳述意見的，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。
第七十四條適用簡易程序的，可以當(dāng)場作出行政處理決定。
行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處理決定書。
前款規(guī)定的行政處理決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、認(rèn)定的事實(shí)，以及作出決定的依據(jù)、時(shí)間、地點(diǎn)，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并加蓋行政機(jī)關(guān)公章。
執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。
第七十五條適用簡易程序，除當(dāng)場作出外，應(yīng)當(dāng)自行政處理程序啟動(dòng)之日起十日內(nèi)作出行政處理決定。
第八節(jié)期限、期間和送達(dá)
第七十六條本規(guī)定所稱期間包括法定期間與行政機(jī)關(guān)指定的期間。
第七十七條法律、法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施行政處理有明確期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)。
第七十八條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處理以及非行政許可的行政審批事項(xiàng)沒有規(guī)定辦理期限的，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定限時(shí)辦結(jié)：
（一）辦理的事項(xiàng)只涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)辦結(jié)；二十日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長二十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人；（二）辦理的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起四十五日內(nèi)辦結(jié)；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人；（三）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起二十日內(nèi)審查完畢；（四）行政機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施的行政處理，應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；六十日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知當(dāng)事人。
行政處理決定書應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。
第七十九條行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。
第八十條當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)事由耽誤期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由行政機(jī)關(guān)決定。順延期限自書面準(zhǔn)許送達(dá)之時(shí)起計(jì)算。
第八十一條行政機(jī)關(guān)送達(dá)文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，并記明簽收日期。
受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。
行政機(jī)關(guān)制作送達(dá)回證應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：
�。ㄒ唬┧瓦_(dá)機(jī)關(guān)；（二）受送達(dá)人；（三）送達(dá)文書名稱；（四）送達(dá)地點(diǎn)及日期；（五）送達(dá)方式。
第八十二條行政機(jī)關(guān)送達(dá)文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。
受送達(dá)人是公民，本人不在的，由其同住成年家屬簽收。
受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。
受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收。
受送達(dá)人指定代收人的，送交代收人簽收。
受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。
第八十三條直接送達(dá)有困難的，可以委托其他行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。
受送達(dá)人是軍人的，由其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。
受送達(dá)人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交。
受送達(dá)人被采取強(qiáng)制性教育措施的，交由其所在強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交。
第八十四條受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕簽收文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把文書留在受送達(dá)人住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。
第八十五條直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)。
郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
第八十六條受送達(dá)人下落不明，或者適用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。
公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在行政處理案卷中記明原因和經(jīng)過。
第四章特別行政程序
第一節(jié)行政合同
第八十七條本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織，經(jīng)雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。
第八十八條訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循競爭原則和公開原則。
第八十九條行政合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂。
第九十條行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會同辦理的，經(jīng)過其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會同辦理后，行政合同方能生效。
行政合同的履行將損害第三人權(quán)益的，應(yīng)該征得第三人的書面同意后方能生效。
第九十一條行政機(jī)關(guān)有權(quán)對行政合同的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不得妨礙當(dāng)事人對行政合同的正常履行。
第九十二條行政合同受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更或者解除。
為避免對公共利益造成重大損害，行政機(jī)關(guān)有權(quán)在必要范圍內(nèi)單方變更、終止行政合同，但應(yīng)當(dāng)書面說明：
�。ㄒ唬┳兏⒔K止行政合同的事由；（二）對公共利益的影響；（三）是否給予當(dāng)事人補(bǔ)償及理由。
第九十三條行政合同的雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行各自的合同義務(wù)。一方違約造成對方損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。
公民、法人或者其他組織違約，沒有必要由其繼續(xù)履行行政合同的，行政機(jī)關(guān)可以單方解除行政合同，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人，并說明理由。
第九十四條行政機(jī)關(guān)簽訂和履行行政合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵行誠實(shí)信用原則、信賴保護(hù)原則。因客觀情勢變更，需要更改或者終止行政合同，因此給當(dāng)事人和利害關(guān)系人造成損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。因行政機(jī)關(guān)的違法或者過錯(cuò)給當(dāng)事人或者利害關(guān)系人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償。
第二節(jié)行政指導(dǎo)
第九十五條本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，通過指導(dǎo)、勸告、建議等方式，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自愿作出或者不作出某種行為的非強(qiáng)制性行為。
第九十六條行政指導(dǎo)主要適用于行政機(jī)關(guān)從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進(jìn)其合法利益的情形。
第九十七條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)遵循適度可行、及時(shí)靈活、自愿選擇和信賴保護(hù)等原則。
第九十八條當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受、聽從、配合行政指導(dǎo)。
行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)的過程中，不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，并不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽從、配合行政指導(dǎo)而對其采取不利措施。
第九十九條行政指導(dǎo)采取以下方式實(shí)施：
�。ㄒ唬I(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和幫助、解答咨詢、作出說明；（二）協(xié)調(diào)、調(diào)和、斡旋；（三）勸告、勸誡、勸阻、說服；（四）建議、提示、提醒、參考性意見；（五）贊同、倡導(dǎo)、宣傳、示范、鼓勵(lì)、激勵(lì)；（六）指導(dǎo)性規(guī)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃；（七）行政綱要、政策指南；（八）其他指導(dǎo)方式。
第一百條實(shí)施行政指導(dǎo)，可以采用書面形式，也可以采用口頭或者其他形式，但當(dāng)事人要求書面形式的，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。
采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)載明指導(dǎo)對象、時(shí)間和地點(diǎn)。
第一百零一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人和利害關(guān)系人的意見，征詢專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，在調(diào)查核實(shí)相關(guān)信息基礎(chǔ)上實(shí)施行政指導(dǎo)，提高行政指導(dǎo)的科學(xué)性。
第一百零二條行政機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽證會、座談會等方式，廣泛征求公民、法人或者其他組織的意見。
第一百零三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請，向其全面說明行政指導(dǎo)的理由、依據(jù)、實(shí)現(xiàn)方式和預(yù)期結(jié)果等相關(guān)內(nèi)容。
第一百零四條在實(shí)施行政指導(dǎo)過程中，當(dāng)事人有權(quán)陳述理由、提出意見，行政機(jī)關(guān)對此應(yīng)當(dāng)記錄并予以答復(fù)。
第三節(jié)行政調(diào)解
第一百零五條本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)為化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，協(xié)調(diào)處理行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的行政爭議，以及居間協(xié)調(diào)處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與行使行政職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為。
第一百零六條行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請進(jìn)行行政調(diào)解，也可以主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。
行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正、及時(shí)的原則。
第一百零七條行政機(jī)關(guān)對下列行政爭議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解：
�。ㄒ唬┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織對行政機(jī)關(guān)依法行使行政裁量權(quán)作出的具體行政行為和行政賠償、行政補(bǔ)償糾紛等不服申請行政復(fù)議的；（二）公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)依法行使行政裁量權(quán)作出的具體行政行為和行政賠償、行政補(bǔ)償不服提起行政訴訟的；（三）公民、法人或者其他組織信訪時(shí)提起解決的事項(xiàng)中涉及的行政爭議；（四）領(lǐng)導(dǎo)交辦的和下級行政機(jī)關(guān)提請解決的其他行政爭議。
第一百零八條對符合下列條件的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解：
（一）與行使行政職權(quán)相關(guān)的；（二）雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章沒有禁止性規(guī)定的。
第一百零九條行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織提出的行政調(diào)解申請后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)五日內(nèi)告知被申請人；被申請人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。
不符合條件或者一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請人說明理由。
第一百一十條行政機(jī)關(guān)受理并組織行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)指派具有一定法律知識、政策水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員主持調(diào)解。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴辯主張，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間的利益和沖突，促使雙方互諒互讓，注重說服教育，引導(dǎo)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
行政調(diào)解一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)調(diào)結(jié)。
第一百一十一條調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。
調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明：
�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的姓名或者單位名稱，法定代表人姓名、職務(wù)；（二）爭議的案由及主要情況；（三）當(dāng)事人協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結(jié)果；（四）行政調(diào)解人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章；（五）行政機(jī)關(guān)印章和日期；（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。
西安市行政程序規(guī)定
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