四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府令

第268號


　　《四川省〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉實施辦法》已經(jīng)2013年3月19日四川省人民政府第4次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年6月1日起施行。





四川省人民政府辦公廳


2013年4月9日



附件： 四川省《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》實施辦法

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四川省《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》實施辦法

第一章 總 則
第一條 為實施《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，結合四川省實際，制定本辦法。
第二條 移民安置實行開發(fā)性移民和先移民后建設方針，將前期補償補助與后期扶持相結合，保障移民合法權益，使移民生活達到或超過原有水平。
第三條 移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。
省水利水電工程移民主管機構（以下簡稱省移民管理機構）負責全省大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。
省發(fā)展改革（能源）、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水利、林業(yè)、文化等部門在各自職責范圍內(nèi)做好相關工作。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府履行工作主體、實施主體和責任主體職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)移民安置和社會穩(wěn)定工作。
第二章 移民安置規(guī)劃
第四條 項目法人或項目主管部門在申報停建通告前，應編制實物調(diào)查細則及工作方案。
實物調(diào)查細則及工作方案由市（州）、縣（市、區(qū)）移民管理機構征得同級人民政府同意后，按照有關規(guī)定報省移民管理機構確認。
第五條 項目法人或項目主管部門在實物調(diào)查工作開始前，應向工程占地和淹沒區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府提出發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)內(nèi)新增建設項目和遷入人口通告的申請。縣（市、
區(qū)）人民政府同意后逐級上報省人民政府。通告由省人民政府發(fā)布。
違反停建通告的，新增實物不予補償，遷入人口不予安置。
第六條 項目法人或項目主管部門在省人民政府通告發(fā)布后，會同地方人民政府依據(jù)實物調(diào)查細則及工作方案，組成調(diào)查組開展實物調(diào)查工作。調(diào)查結果應由調(diào)查者和權屬人簽字認可并公
示。項目法人或項目主管部門應編制實物調(diào)查報告，并報經(jīng)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府確認。
第七條 項目法人或項目主管部門應編制移民安置規(guī)劃大綱，經(jīng)移民區(qū)和移民安置區(qū)縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府同意后，按照審批權限報省人民政府或國務院移民管理機構審批。
縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府應組織編制移民區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定風險評估報告。
第八條 移民安置規(guī)劃大綱應根據(jù)實物調(diào)查結果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和資源環(huán)境承載能力編制，并聽取當?shù)厝嗣裾�府、移民和移民安置區(qū)居民意見。
第九條 移民安置規(guī)劃大綱應主要包括移民安置的任務、去向、標準和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍
的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則和先移民后建設安排等內(nèi)容。
第十條 經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，不得隨意調(diào)整或修改；確需調(diào)整或修改的，應報原批準機關批準。
第十一條 項目法人或項目主管部門應編制移民安置規(guī)劃并報省移民管理機構按規(guī)定程序審批。
第十二條 編制移民安置規(guī)劃應遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自主安置相結合的原則。
編制移民安置規(guī)劃應結合相關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、新農(nóng)村建設和少數(shù)民族地區(qū)特點等，并廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見。
農(nóng)村移民安置后，應使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
第十三條 移民安置規(guī)劃應對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設施遷建或復建、移民工程相關環(huán)保、水保、防護工程建設、水域開發(fā)利用、移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算、移民安置實施管理及先移民后建設等作出安排。
第十四條 農(nóng)村移民應結合實際，積極穩(wěn)妥，多渠道、多方式安置。
農(nóng)村移民居民點可按新農(nóng)村（聚居點）建設標準布局或結合小城鎮(zhèn)建設進行，合理規(guī)劃基礎設施和公用設施。
第十五條 城（集）鎮(zhèn)的遷建應以現(xiàn)狀為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，保持地方特色和傳統(tǒng)風貌，滿足防災減災和公共衛(wèi)生與安全等要求。
第十六條 專業(yè)項目復建應以現(xiàn)狀為基礎，合理確定建設標準和規(guī)模。
第十七條 移民安置規(guī)劃應統(tǒng)籌工程建設進度和移民工作進度，移民安置進度應適度超前于工程建設進度。
第十八條 經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃相關內(nèi)容應由省移民管理機構或其委托的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府向移民搬遷安置對象和社會公布。
第十九條 經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃應嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改；確需調(diào)整和修改的，報原審批機構批準。
第三章 征地補償
第二十條 大中型水利水電工程的工程占地和淹沒影響區(qū)用地由工程建設項目法人向用地所在縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出用地申請，逐級上報審批。
移民遷建用地由縣（市、區(qū)）人民政府按照國家有關規(guī)定辦理。
第二十一條 征收耕地、園地、林地、草地等，應按國家和省的有關規(guī)定給予補償。使用當?shù)鼐用癯Ｄ旮�作和依法使用的國有土地，應按照相關規(guī)定給予補償。
第二十二條 被征收（用）土地上的零星樹木、青苗等，按國家和省的有關規(guī)定給予補償；農(nóng)村移民房屋補償費不足以按省基本用房標準修建房屋的，應給予適當補助。
移民遠遷后，在淹沒線上且在原集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的屬于移民個人所有的零星林木、房屋及附屬建筑物，應給予補償。
第二十三條 大中型水利水電工程建設占用耕地的，應執(zhí)行占補平衡規(guī)定，補充相同數(shù)量和質量的耕地。
第四章 移民安置
第二十四條 大型水利水電工程開工前，項目法人應與省人民政府或其委托的移民管理機構簽訂移民安置協(xié)議；中型水利水電工程開工前，項目法人應與市（州）人民政府或其委托的移民管
理機構簽訂移民安置協(xié)議。
第二十五條 項目法人應于每年10月底前，向與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府或其委托的移民管理機構提出下一年度移民安置計劃建議。地方人民政府或其委托的移民管理機構應于
每年12月底前，根據(jù)移民安置規(guī)劃和項目法人的年度移民安置計劃建議，在與各方充分協(xié)商的基礎上，組織編制并下達本行政區(qū)域下一年度的移民安置計劃。
各級地方人民政府應嚴格執(zhí)行移民安置年度計劃，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應于當年的10月逐級報原下達年度計劃的地方人民政府或其委托的移民管理機構調(diào)整。
第二十六條 農(nóng)村移民在本縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)安置的，縣（市、區(qū)）移民管理機構應將規(guī)劃的生產(chǎn)安置費直接全額兌付給安置區(qū)集體經(jīng)濟組織，用于安置移民。
農(nóng)村移民在縣（市、區(qū)）外農(nóng)業(yè)安置的，移民區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府應與移民安置區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府簽訂移民安置協(xié)議，并按協(xié)議將相應的征地補償和移民安置費用交給移民安置區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。
第二十七條 農(nóng)村移民選擇投親靠友、自謀職業(yè)、自謀出路方式安置的，應由本人向當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準后與縣（市、區(qū)）移民管理機構簽訂協(xié)議。縣（市、區(qū)）移民管理機構按審定的標準，將生產(chǎn)安置費直接全額兌付給移民個人。
第二十八條 搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木和青苗、農(nóng)副業(yè)設施等個人財產(chǎn)補償費，由移民區(qū)縣（市、區(qū)）移民管理機構直接全額兌付給移民。
第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被征收土地的補償費、安置補助費在滿足移民生產(chǎn)安置后，剩余資金由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論形成使用方案，報經(jīng)縣（市、區(qū)）人民
政府批準后使用。
第三十條 城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設施遷建或復建補償費，由移民區(qū)縣級以上地方人民政府交給當?shù)厝嗣裾�府或有關單位。
第三十一條 移民安置完成階段性目標和移民安置工作完畢后，由省人民政府或其委托的有關部門組織驗收。
第五章 后期扶持
第三十二條 大中型水利水電工程蓄水階段移民專項驗收合格后，庫區(qū)所在地縣（市、區(qū)）以上人民政府應以庫區(qū)為單元、縣為單位，組織編制移民后期扶持規(guī)劃，并按國家和省有關規(guī)定報批。
第三十三條 未按要求編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準的，有關單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。
第三十四條 移民后期扶持范圍是大中型水利水電工程移民區(qū)和移民安置區(qū)；扶持對象是大中型水利水電工程的農(nóng)村移民，扶持期限為20年。
對搬遷安置的農(nóng)村移民，后期扶持資金實行直發(fā)直補；對不搬遷只進行生產(chǎn)安置的農(nóng)村移民，根據(jù)移民意愿可采取直發(fā)直補或在該集體經(jīng)濟組織內(nèi)實行項目扶持，或者采取生產(chǎn)生活補助與項
目扶持相結合的方式予以扶持。
第三十五條 縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府應組織有關部門進行人口核定登記工作，逐級報省移民管理機構核定登記成果。
后期扶持人口實行動態(tài)管理。納入后期扶持的搬遷安置移民，從完成搬遷安置之月起計算移民后期扶持直補資金。不搬遷只進行生產(chǎn)安置的移民，應在移民后期扶持規(guī)劃批準次月起，兌現(xiàn)
落實移民后期扶持政策。
第三十六條 縣（市、區(qū)）人民政府組織移民管理等機構編制后期扶持項目計劃，并按省相關規(guī)定報批。
第三十七條 后期扶持項目建成后，由移民管理機構組織相關部門進行驗收。項目驗收工作應按項目等級、移民投資和管理權限分級負責。項目驗收通過后，應報上級移民管理機構備案并
及時按規(guī)定移交相關管理部門。
第六章 監(jiān)督管理
第三十八條 大中型水利水電工程移民建設征地補償和移民安置資金應按工程項目實行專戶管理，開設移民項目資金專戶，專戶儲存、專賬核算。儲存期間的孳息，應分別歸入相應的項目，不得挪作他用。
第三十九條 移民資金實行計劃管理。大型水利水電工程項目法人應根據(jù)省移民管理機構下達的建設征地移民安置年度計劃，按照移民安置實施進度分期將移民資金撥付省移民管理機構。
省移民管理機構按項目實施進度和移民綜合監(jiān)理意見及時撥付給下一級移民管理機構和有關實施單位。
中型水利水電工程移民資金撥付，由市（州）移民管理機構參照大型水利水電工程移民資金管理辦法執(zhí)行。
第四十條 審計、監(jiān)察機關和財政部門依法對征地補償和移民安置與后期扶持資金的撥付、使用和管理進行審計、監(jiān)察和監(jiān)督。
縣（市、區(qū)）以上人民政府或其移民管理機構應定期向上一級人民政府或其移民管理機構報告移民資金管理及年度資金計劃執(zhí)行情況，向項目法人通報有關資金撥付、使用和管理情況。
第四十一條 省移民管理機構應組織開展大中型水利水電工程移民資金的內(nèi)部審計稽查工作。
第四十二條 省、市（州）移民管理機構和項目法人應采取招標方式，共同委托有相應資質的單位開展大中型水利水電工程移民綜合監(jiān)理、獨立評估工作。
省移民管理機構負責組織開展大中型水利水電工程后期扶持監(jiān)測評估工作。
第四十三條 縣（市、區(qū)）、市（州）移民管理機構應做好移民安置和后期扶持統(tǒng)計工作，并逐級報省移民管理機構。
第四十四條 縣（市、區(qū)）以上人民政府移民管理機構以及項目法人應建立并管理移民工作檔案。
第四十五條 在征地補償、移民安置和后期扶持過程中，移民認為其合法權益受到侵害的，可以依法向縣（市、區(qū)）以上人民政府或其移民管理機構申訴。縣（市、區(qū)）以上人民政府或其移民管理機構可以通過中介機構對移民反映的問題進行核實并協(xié)調(diào)解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。
第七章 法律責任
第四十六條 違反本實施辦法的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條 實施、規(guī)劃設計、監(jiān)督（測）評估等單位弄虛作假或隱瞞、延報重大問題的，由有關人民政府或其有關部門、機構責令整改，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十八條 本辦法自2013年6月1日起施行。