江蘇省南京市人民政府

政府令第293號



《南京市玄武湖周邊地區(qū)綜合管理辦法》已經(jīng)2013年4月1日市政府第4次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年6月1日起施行。



　　市長：季建業(yè)

　　2013年4月9日





　　南京市玄武湖周邊地區(qū)綜合管理辦法


　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強綜合管理，維護玄武湖周邊地區(qū)的市容環(huán)境和公共秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱玄武湖周邊地區(qū)(以下稱本地區(qū))，其范圍包括：東面自龍蟠路以東，北面自龍蟠路至滬寧鐵路、中央門立交橋(含南京火車站北廣場、小紅山客運站)，西面自明城墻至中央路(含神策門公園)，南面自明城墻至北京東路。

　　市人民政府可以根據(jù)工作需要，調(diào)整本地區(qū)的范圍并向社會公布。

　　第三條 本地區(qū)的綜合管理活動，適用本辦法。

　　第四條 本地區(qū)的綜合管理應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理、提升功能的原則，彰顯玄武湖、紫金山和明城墻等山水城林的自然生態(tài)風貌和歷史文化內(nèi)涵，實現(xiàn)景觀優(yōu)美、環(huán)境整潔、秩序規(guī)范、交通通暢、執(zhí)法高效的綜合管理目標。

　　第五條 涉及本地區(qū)的專業(yè)規(guī)劃編制，應(yīng)當與鐘山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、玄武湖景區(qū)詳細規(guī)劃相銜接，并征求玄武區(qū)人民政府的意見。

　　第六條 本地區(qū)的任何單位和個人有享受整潔市容環(huán)境和文明社會秩序的權(quán)利，并負有維護市容整潔和公共秩序的義務(wù)。

　　第七條 鼓勵和支持公眾參與本地區(qū)綜合管理活動，對成績顯著的單位和個人，市人民政府、玄武區(qū)人民政府給予表彰或者獎勵。

　　第二章 管理體制

　　第八條 本地區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、以塊為主、綜合執(zhí)法的管理體制。

　　第九條 市人民政府、玄武區(qū)人民政府加強對本地區(qū)綜合管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的資金投入和保障機制，合理配置執(zhí)法力量，提高管理和服務(wù)水平。

　　第十條 市人民政府設(shè)立玄武湖周邊地區(qū)綜合管理委員會(以下稱管委會)，履行下列職責：

　　(一)會同玄武區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)綜合管理工作；

　　(二)制定本地區(qū)長效綜合管理工作規(guī)劃和配套制度；

　　(三)協(xié)調(diào)和決定本地區(qū)綜合管理的重要事項；

　　(四)建立并組織實施本地區(qū)綜合管理工作考核制度和目標責任制；

　　(五)完成市人民政府交辦的其他工作。

　　第十一條 玄武區(qū)人民政府負責本辦法的組織實施，履行下列職責：

　　(一)負責本地區(qū)綜合管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；

　　(二)配合做好相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)工作；

　　(三)制定并組織實施本地區(qū)重大事項保障方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

　　(四)對玄武湖周邊地區(qū)綜合管理辦公室(以下稱綜管辦)進行日常行政管理；

　　(五)完成市人民政府交辦的其他工作。

　　第十二條 綜管辦受管委會和玄武區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，具體負責本地區(qū)日常綜合管理工作，履行下列職責：

　　(一)制定本地區(qū)年度綜合管理工作計劃、考核方案，報管委會批準后組織實施；

　　(二)負責本地區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、設(shè)施維護、交通秩序、市場秩序等方面的日常巡查、維護和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法行為；

　　(三)依法行使相關(guān)管理部門委托或者授權(quán)的管理事項和行政處罰，查處違法行為；

　　(四)協(xié)調(diào)組織相關(guān)管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法；

　　(五)督促檢查本地區(qū)綜合管理執(zhí)法情況；

　　(六)配合玄武湖管理機構(gòu)依法開展景區(qū)保護和管理工作；

　　(七)完成管委會、玄武區(qū)人民政府交辦的其他工作。

　　第十三條 規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、價格、民政、文廣新、旅游、園林、地鐵等部門和單位按照各自的職責和分工，共同做好本地區(qū)的綜合管理工作。

　　市監(jiān)察、法制部門應(yīng)當加強對本地區(qū)綜合管理、行政執(zhí)法的監(jiān)督工作。

　　公安機關(guān)依法對本地區(qū)的社會治安、道路交通和消防實施管理。

　　鐵路公安機關(guān)、鐵路疾病預(yù)防控制機構(gòu)依法履行其轄區(qū)內(nèi)的治安管理和疾病預(yù)防控制工作職責。

　　第十四條 相關(guān)行政管理部門在辦理涉及本地區(qū)規(guī)劃、道路占用挖掘、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、道路交通等行政許可審批事項時，應(yīng)當事先征求綜管辦的意見。

　　第十五條 綜管辦建立專門執(zhí)法隊伍，負責本地區(qū)的日常巡查和相關(guān)行政執(zhí)法。行政執(zhí)法人員依法定程序取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。

　　綜管辦可以根據(jù)工作需要聘用行政執(zhí)法協(xié)管員。行政執(zhí)法協(xié)管員在行政執(zhí)法人員帶領(lǐng)下承擔執(zhí)法過程中的事務(wù)性工作，對違法行為進行勸阻、制止。

　　第十六條 相關(guān)行政管理部門應(yīng)當依法將涉及本地區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場秩序等管理事項和行政處罰委托或者授權(quán)給綜管辦行使。相關(guān)管理部門不得再行使已經(jīng)委托或者授權(quán)的管理事項和行政處罰。

　　依法不能實施委托或者授權(quán)的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當在綜管辦派駐執(zhí)法機構(gòu)，派駐執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當接受綜管辦的組織和協(xié)調(diào)，履行其法定職責。

　　對委托、授權(quán)管理事項和行政處罰范圍以外的違法行為，綜管辦有權(quán)予以制止，并應(yīng)當及時移送相關(guān)管理部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法處理。

　　第十七條 綜管辦可以根據(jù)需要，召集相關(guān)行政管理部門實施聯(lián)合執(zhí)法。

　　參加聯(lián)合執(zhí)法的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行行政職責、實施行政管理，作出行政決定。

　　第十八條 本地區(qū)綜合管理實行分級考核制度。

　　綜管辦的工作由管委會和玄武區(qū)人民政府考核。

　　派駐在本地區(qū)的執(zhí)法機構(gòu)、管理單位由綜管辦統(tǒng)一考核，考核結(jié)果作為派出部門對其工作考核的依據(jù)。

　　第十九條 綜管辦應(yīng)當建立并向社會公布本地區(qū)統(tǒng)一受理的投訴舉報電話，依法及時處理投訴舉報事項。投訴舉報事項屬于相關(guān)管理部門的，綜管辦應(yīng)當及時移送并負責督促辦理。

　　相關(guān)管理部門應(yīng)當設(shè)立本部門投訴舉報電話，依法及時處理投訴舉報事項。投訴舉報事項涉及多個部門管理職責的，首先接到投訴舉報的部門應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)先予處理或者制止，并及時通知其他責任部門依法處理。

　　第三章 景觀容貌管理

　　第二十條 本地區(qū)的景觀和容貌應(yīng)當符合下列要求：

　　(一)建(構(gòu))筑物和設(shè)施符合城市容貌標準和國家AAAA級景區(qū)標準的相關(guān)要求；

　　(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施齊全、整潔、衛(wèi)生，公共信息標志設(shè)置規(guī)范、醒目；

　　(三)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、噪聲控制達到國家規(guī)定的功能區(qū)標準；

　　(四)城市園林綠化的設(shè)計建設(shè)符合城市規(guī)劃和相關(guān)標準，布局合理，綠化養(yǎng)護及時規(guī)范，綠化覆蓋率逐步提高；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

　　第二十一條 本地區(qū)新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)劃、城市設(shè)計和功能定位，體現(xiàn)特色，保持風貌，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　禁止在本地區(qū)進行任何破壞景觀、污染環(huán)境或者危害安全的建設(shè)活動。原有建設(shè)項目不符合本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃、城市設(shè)計和功能定位的，應(yīng)當及時調(diào)整。

　　第二十二條 在明城墻保護規(guī)劃規(guī)定的保護范圍內(nèi)，禁止新建任何與明城墻保護無關(guān)的建(構(gòu))筑物。

　　第二十三條 未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準，任何單位和個人不得在本地區(qū)進行建設(shè)活動。不得擅自在臨街房屋搭建雨棚、遮陽篷、突出的門廊及其他構(gòu)筑物。

　　綜管辦應(yīng)當加強對本地區(qū)違法建設(shè)行為的日常巡查和控制，及時發(fā)現(xiàn)、制止并告知相關(guān)執(zhí)法部門，配合違法建(構(gòu))筑物的拆除工作。

　　第二十四條 本地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施在竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當及時向綜管辦移交。綜管辦應(yīng)當在接管后按照相關(guān)規(guī)范承擔養(yǎng)護管理責任。移交接管手續(xù)辦理完畢前，由建設(shè)單位負責養(yǎng)護管理。

　　客運交通、地鐵附屬公共設(shè)施的養(yǎng)護、維護、運營和管理，由其資產(chǎn)所有人或者管理人負責；其他資產(chǎn)所有人對其所有設(shè)施的養(yǎng)護、維護、運營和管理，應(yīng)當符合本地區(qū)統(tǒng)一要求，并接受綜管辦的監(jiān)督。

　　第二十五條 本地區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃和戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，不得損害建(構(gòu))筑物、景區(qū)(點)、街景和城市輪廓線的重要特征。

　　陳舊臟污、色彩剝蝕、毀損殘缺等影響景觀容貌或者存在安全隱患的戶外廣告、牌匾標識，產(chǎn)權(quán)或者設(shè)置單位應(yīng)當立即組織修復(fù)、更新、加固或者拆除。

　　第二十六條 本地區(qū)各類攤亭、攤點應(yīng)當按照綜管辦指定的地點設(shè)置，依法辦理許可手續(xù)并保持設(shè)施完好和周圍環(huán)境整潔。

　　第二十七條 單位和個體經(jīng)營者應(yīng)當落實市容環(huán)衛(wèi)責任制，做好責任區(qū)內(nèi)的清掃保潔工作，并接受綜管辦的監(jiān)督檢查。

　　第二十八條 加強本地區(qū)玄武湖、金川河、珍珠河等相關(guān)水域的容貌管理和環(huán)境保護，并符合下列規(guī)定：

　　(一)水面保持清潔，及時清除垃圾、藻類等漂浮廢物；

　　(二)堤岸無破損，無垃圾污物、無果皮、紙屑、煙蒂、包裝物等廢棄物；

　　(三)碼頭容貌與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得堆放雜物；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

　　第二十九條 本地區(qū)應(yīng)當完善雨污分流管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實施雨污分流。建設(shè)項目排放的污水，應(yīng)當進入城市污水排放管網(wǎng)。

　　第三十條 加強本地區(qū)綠化成果的保護，禁止下列破壞綠化的行為：

　　(一)擅自占用綠地或者改變綠地用途；

　　(二)損壞綠地的地形、地貌；

　　(三)擅自砍伐、移植或者大修剪樹木；

　　(四)損毀草坪、花壇或者綠籬；

　　(五)擅自采摘花果或者挖掘、損毀花木；

　　(六)損壞綠化設(shè)施；

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。

　　第三十一條 本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣應(yīng)當符合國家規(guī)定的排放標準，并逐步實行污染物排放總量消減。

　　第三十二條 本地區(qū)建設(shè)項目應(yīng)當制定施工保護方案。施工現(xiàn)場應(yīng)當封閉或者圍擋，采取降塵、降噪和交通疏解等措施，并及時清運建筑垃圾。施工不得破壞景觀、樹木植被，不得污染水體。施工結(jié)束后，應(yīng)當及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)環(huán)境原貌。

　　第四章 秩序管理

　　第三十三條 本地區(qū)的秩序管理應(yīng)當做到交通秩序便捷通暢、公共秩序安全有序、市場秩序規(guī)范文明。

　　第三十四條 規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門和公安機關(guān)交通行政管理部門應(yīng)當擴大本地區(qū)的渠化道路半徑，合理分流車輛，保持道路暢通。

　　第三十五條 嚴格控制進入玄武湖景區(qū)內(nèi)的機動車。

　　公安機關(guān)交通行政主管理部門可以根據(jù)保護景觀環(huán)境、維持游覽秩序等需要，對進入玄武湖景區(qū)內(nèi)行駛的機動車輛實行限制，限制路線、時間應(yīng)當向社會征求意見并公布。

　　第三十六條 本地區(qū)機動車停車場、非機動車停放點(亭、棚)應(yīng)當按照規(guī)劃合理布局、規(guī)范設(shè)置。

　　機動車、非機動車應(yīng)當在停車場或者準許停放車輛的區(qū)域規(guī)范停放，不得在廣場、人行道、綠地等禁止停放的區(qū)域停放。

　　公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當會同城市管理行政管理部門在城市道路范圍內(nèi)劃定臨時停車泊位，設(shè)立禁停路段和時段，依法查處違法停車等道路交通違法行為。

　　綜管辦應(yīng)當在本地區(qū)城市道路范圍外劃定并公示機動車、非機動車停放區(qū)域、時段和出租車�？空军c，設(shè)置清晰醒目的停車指引標志，加強停放車輛秩序管理。

　　第三十七條 本地區(qū)從事旅游業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當具備旅行社經(jīng)營資格，旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當具有崗位或者執(zhí)業(yè)資格證書，并依法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)，嚴格履行旅游合同和旅游宣傳承諾。

　　旅游者自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式、服務(wù)項目及商品，有權(quán)知悉服務(wù)內(nèi)容、標準、質(zhì)量、費用等情況。

　　第三十八條 本地區(qū)開展大型商務(wù)、公益等活動，應(yīng)當履行相關(guān)審批手續(xù)。主辦單位應(yīng)當按照批準的內(nèi)容和范圍開展活動，組織專人維持秩序、管理車輛和有關(guān)設(shè)備，器材，確保安全。

　　第三十九條 流浪乞討人員救助機構(gòu)對在玄武湖周邊地區(qū)的流浪乞討人員，應(yīng)當積極提供救助。綜管辦和相關(guān)行政管理部門工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當告知其向救助機構(gòu)求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當引導(dǎo)、護送到救助機構(gòu)。

　　第五章 火車站管理

　　第四十條 綜管辦應(yīng)當加強火車站地區(qū)管理，維護該地區(qū)的市容環(huán)境和正常秩序。

　　第四十一條 火車站地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當符合下列要求：設(shè)置科學合理，方便群眾；指示標志清晰明確，整潔美觀；損壞的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當及時更換、維修，保障正常使用。

　　第四十二條 區(qū)公安機關(guān)、鐵路公安機關(guān)、地鐵公安機關(guān)應(yīng)當建立多警種聯(lián)動機制，加強巡邏防控，按照職責分工做好治安管理工作。

　　第四十三條 火車站地區(qū)禁止下列違反城市市容和環(huán)衛(wèi)管理的行為：

　　(一)隨地吐痰、便溺或者亂扔煙蒂、果皮、紙屑、包裝品等廢棄物；

　　(二)露宿、雜耍、賣藝、乞討；

　　(三)擅自拆除、遷移、占用以及損毀市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施；

　　(四)在建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施上張貼、涂寫、刻劃；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。

　　第四十四條 火車站地區(qū)禁止下列行為：

　　(一)車輛不按規(guī)定行駛或者停放；

　　(二)出租汽車強行拉客、不服從調(diào)度私自攬客，不在規(guī)定站點�？浚�在禁停路段上、下乘客，拒載或者不按規(guī)定收費；

　　(三)機動車、人力車、殘疾車、摩托車、電動車和其他車輛違章帶客載貨；

　　(四)圍追兜售物品、強行介紹食宿；

　　(五)使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客；

　　(六)偽造、變造、倒賣車票或者其他有價票證、憑證；

　　(七)出售、出租各類非法出版物；

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。

　　第四十五條 除工作車輛、手推式輪椅車、保潔車外，火車站南北廣場內(nèi)禁止機動車輛、非機動車輛進入或者停放，禁止擅自設(shè)置攤亭、攤點，禁止遙控航空模型飛行。

　　禁止擅自占用、挖掘火車站南北廣場。

　　第六章 法律責任

　　第四十六條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十七條 違反本辦法規(guī)定，機動車、非機動車在城市道路范圍外不按規(guī)定停放的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者委托綜管辦責令改正，拒不改正的，非機動車處以20元以上200元以下罰款；機動車處以500元以下罰款。

　　第四十八條 違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘火車站廣場的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者委托綜管辦處以1000元以下罰款；屬于經(jīng)營性的，處以1000元以上5000元以下罰款。

　　第四十九條 綜管辦受相關(guān)行政管理部門委托行使的行政處罰，其法律責任由委托機關(guān)承擔。

　　第五十條 相關(guān)行政管理部門派駐在綜管辦的執(zhí)法機構(gòu)行使的行政處罰，其法律責任由派出部門承擔。

　　第五十一條 相關(guān)管理部門和綜管辦在本地區(qū)綜合管理工作中不依法履行監(jiān)督管理職責的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和責任人員依法給予行政處分。

　　相關(guān)管理部門和綜管辦工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、循私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第五十二條 本辦法所稱玄武湖景區(qū)，其范圍為《南京市玄武湖景區(qū)保護條例》規(guī)定的四至。

　　第五十三條 玄武區(qū)人民政府可以根據(jù)本辦法制定相關(guān)配套規(guī)定。

　　第五十四條 本辦法自2013年6月1日起施行。2008年7月1日市人民政府發(fā)布的《南京市火車站地區(qū)和中央門地區(qū)綜合管理辦法》同時廢止。