湖南省長沙市人民政府

長沙市人民政府令

第120號



　　《長沙市政府法制工作規(guī)定》已經(jīng)2012年9月19日市第13屆人民政府第52次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　市　長　　張劍飛
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年十一月二十五日


長沙市政府法制工作規(guī)定



第一章　總　　則


　　第一條　為了規(guī)范政府法制工作，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條　市、區(qū)縣（市）人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下稱行政機(jī)關(guān)）開展政府法制工作，適用本規(guī)定。
　　第三條　政府法制工作應(yīng)當(dāng)服務(wù)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持法制統(tǒng)一、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的原則，保障合法行政、合理行政。
　　第四條　市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大政府法制工作的協(xié)調(diào)與保障力度。
　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，區(qū)縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政府法制工作的具體實(shí)施。
　　市、區(qū)縣（市）人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定做好其職責(zé)范圍內(nèi)的政府法制工作。
　　第五條　市、區(qū)縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下一級人民政府和本級人民政府工作部門政府法制工作的指導(dǎo)。
　　第六條　政府法制工作的主要內(nèi)容是：
　�。ㄒ唬�對重大行政決策進(jìn)行法律審查，提出法律意見；
　�。ǘ�）規(guī)范、監(jiān)督行政執(zhí)法，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為；
　�。ㄈ�）組織開展政府立法工作；
　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)推進(jìn)依法行政；
　�。ㄎ澹┢渌�政府法律事務(wù)。


第二章　政府法制工作機(jī)制


　　第七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府法制工作責(zé)任機(jī)制，一般應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人主管政府法制工作，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，落實(shí)政府法制工作責(zé)任。
　　行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政府立法、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議與行政應(yīng)訴、政府合同管理等政府法制工作。
　　第八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政決策法律審查機(jī)制，保障決策行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
　　制定規(guī)范性文件、簽訂政府合同、實(shí)施重大行政管理措施等，決策前應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查。法制機(jī)構(gòu)主要從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序和形式等方面進(jìn)行審查，提出法律審查意見。
　　第九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與機(jī)制，對政府法制工作中涉及公眾重大利益的事項(xiàng)，通過聽證會、座談會、征求意見會等形式，廣泛聽取公眾的意見。
　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全專家咨詢、論證機(jī)制，對政府法制工作中重大、疑難、專業(yè)性強(qiáng)的問題，可以邀請或者委托有關(guān)專家、組織進(jìn)行咨詢、論證。
　　第十條　市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府法制工作評議機(jī)制。
　　市、區(qū)縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將政府法制工作中取得的成績、存在的問題及對策、建議，向本級人民政府報(bào)告。市、區(qū)縣（市）人民政府可以通過分析講評會、發(fā)布政府法制建設(shè)報(bào)告等形式評議政府法制工作的有關(guān)情況。
　　第十一條　市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全依法行政考核機(jī)制，全面考核下一級人民政府和本級人民政府工作部門依法行政工作情況。依法行政考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入本級績效考核評價(jià)體系，并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。
　　市、區(qū)縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織依法行政考核，考核對象、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)國務(wù)院、省人民政府有關(guān)要求和本級依法行政年度工作重點(diǎn)、主要工作目標(biāo)確定。


第三章　政府立法工作


　　第十二條　市人民政府工作部門、區(qū)縣（市）人民政府認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)請立項(xiàng)。報(bào)請立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將以下材料徑送市人民政府法制機(jī)構(gòu)：
　�。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ�(guī)、政府規(guī)章建議稿；
　�。ǘ�）制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的必要性論證，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交成本效益分析報(bào)告；
　�。ㄈ�）所要解決的主要問題及擬確立的主要制度；
　�。ㄋ模╉�(xiàng)目前期調(diào)研情況；
　�。ㄎ澹┢渌�與立項(xiàng)相關(guān)的材料。
　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛征集公民、法人或者其他組織的立法建議。
　　第十三條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立項(xiàng)審查。對地方性法規(guī)立項(xiàng)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取市人民代表大會法制委員會和有關(guān)專門委員會的意見。立項(xiàng)審查后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)擬定年度立法計(jì)劃，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定立法項(xiàng)目和立法項(xiàng)目起草單位。年度立法項(xiàng)目分為：
　�。ㄒ唬┨峤皇腥舜蟪Ｎ瘯�審議的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目和市人民政府常務(wù)會議審議的規(guī)章項(xiàng)目；
　�。ǘ�）起草單位完成起草的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目和規(guī)章項(xiàng)目；
　�。ㄈ�）開展立法調(diào)研論證的地方性法規(guī)項(xiàng)目和規(guī)章項(xiàng)目。
　　第十四條　立法計(jì)劃確定后，起草單位應(yīng)當(dāng)制定立法工作方案報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后實(shí)施。
　　本規(guī)定第十三條第二款第（一）項(xiàng)確定的立法項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照立法工作方案完成調(diào)研、起草、論證和征求意見工作，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人集體討論通過，形成送審稿報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。未按要求完成起草工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)書面說明，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面報(bào)告。
　　本規(guī)定第十三條第二款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)確定的立法項(xiàng)目，起草單位應(yīng)于當(dāng)年十月底前將立法工作開展情況報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。
　　第十五條　起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
　　第十六條　起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法基層調(diào)研。起草單位應(yīng)當(dāng)通過實(shí)地走訪、座談會、問卷調(diào)查等形式，聽取基層組織和居（村）民代表的意見。
　　第十七條　地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章有下列情形之一的，可以舉行立法聽證會：
　　（一）對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的；
　　（二）對廣大人民群眾切身利益有重大影響的；
　�。ㄈ�）內(nèi)容存在重大意見分歧的；
　�。ㄋ模┢渌�需要廣泛聽取意見的。
　　組織立法聽證會的單位應(yīng)當(dāng)按照廣泛性和代表性的原則，兼顧不同觀點(diǎn)或者不同利益主體，確定參與立法聽證會的人員。
　　第十八條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)具體組織立法計(jì)劃的實(shí)施，對起草單位的調(diào)研、起草、論證、征求意見等工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促，對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿進(jìn)行統(tǒng)一審查，提出提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。
　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位：
　�。ㄒ唬┲饕獌�(nèi)容、立法技術(shù)存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；
　�。ǘ�）有關(guān)單位對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)單位協(xié)商的；
　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
　　第十九條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章的主要內(nèi)容、立法技術(shù)、實(shí)施效果等情況，定期組織開展立法后評估。
　　負(fù)責(zé)政府規(guī)章組織實(shí)施的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實(shí)施滿一年后的三十日內(nèi)將該部規(guī)章的執(zhí)行情況，包括配套措施的制定、取得的成效、實(shí)施中存在的問題以及改進(jìn)的建議報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。


第四章　規(guī)范性文件管理


　　第二十條　市、區(qū)縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定規(guī)范性文件的制定主體名錄，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后在政府門戶網(wǎng)站、長沙市人民政府法制網(wǎng)上公布。
　　第二十一條　政府規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)依法做好規(guī)范性文件起草工作，形成送審稿報(bào)政府辦文機(jī)構(gòu)。報(bào)送時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
　　（一）送審稿文本；
　�。ǘ�）起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)對制定該規(guī)范性文件的必要性和可行性、相關(guān)依據(jù)、起草經(jīng)過、主要內(nèi)容、意見采納等情況作出說明；
　�。ㄈ�）征求意見的相關(guān)材料；
　�。ㄋ模┢鸩輪挝环ㄖ茩C(jī)構(gòu)的審查意見；
　�。ㄎ澹┢渌�相關(guān)材料。
　　第二十二條　政府辦文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進(jìn)行審查，出具書面審查意見。材料齊備、規(guī)范，且確有必要制定該規(guī)范性文件的，由政府辦文機(jī)構(gòu)報(bào)請本級人民政府負(fù)責(zé)人同意制定后，送政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
　　送審材料不符合第二十一條規(guī)定的，政府辦文機(jī)構(gòu)可以要求起草單位補(bǔ)充完善或者退回。
　　第二十三條　政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，并應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)出具合法性審查報(bào)告。爭議較大或內(nèi)容復(fù)雜的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日。
　　送審程序不符合第二十一條、第二十二條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)可以退回。
　　第二十四條　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門辦文機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性審查，由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，具體審查程序參照本規(guī)定第二十二條、第二十三條的規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十五條　規(guī)范性文件由本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。
　　規(guī)范性文件簽署后，由制定單位辦文機(jī)構(gòu)按規(guī)定徑送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。
　　未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
　　第二十六條　區(qū)縣（市）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和垂直管理部門制定的規(guī)范性文件按照有關(guān)規(guī)定向上一級機(jī)關(guān)備案，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、制定說明及其法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審查報(bào)告。
　　市、區(qū)縣（市）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)于每年一月將上年度所制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)。
　　第二十七條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法，可以依法申請對規(guī)范性文件合法性進(jìn)行審查。申請審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供申請審查的規(guī)范性文件文本，并提出具體申請請求及理由。
　　受理審查申請的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府有關(guān)規(guī)定作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。
　　第二十八條　市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，對規(guī)范性文件效力實(shí)行動態(tài)管理。
　　規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本單位起草的規(guī)范性文件效力狀態(tài)，對需要修改、宣布失效、廢止或者重新公布的，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定向制定單位提出處理意見，制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對規(guī)范性文件進(jìn)行處理。
　　修改規(guī)范性文件的，按照規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行；重新公布、宣布失效或者廢止規(guī)范性文件的，制定單位辦文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重新公布、宣布失效或者廢止規(guī)范性文件的送審稿，送制定單位法制機(jī)構(gòu)審查，并在文件簽署后報(bào)送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一公布。


第五章　行政執(zhí)法指導(dǎo)與監(jiān)督


　　第二十九條　市、區(qū)縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查行政執(zhí)法主體資格，制定行政執(zhí)法單位名錄，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后在政府門戶網(wǎng)站、長沙市人民政府法制網(wǎng)上公布。
　　行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對本單位的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行及時(shí)梳理，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人集體審定后報(bào)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
　　第三十條　市、區(qū)縣（市）人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出設(shè)立、變更、撤銷本級人民政府工作部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)及確定職責(zé)的方案，應(yīng)當(dāng)由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查。
　　市、區(qū)縣（市）人民政府工作部門擬定本部門及其所屬機(jī)構(gòu)職責(zé)的方案，應(yīng)當(dāng)由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查。
　　第三十一條　市、縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)等行政執(zhí)法體制改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并對行政執(zhí)法體制改革方案進(jìn)行審查。
　　對行使相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)單位的執(zhí)法工作，市、縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
　　第三十二條　市、區(qū)縣（市）人民政府對本級行政許可項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，定期對本級行政許可實(shí)施主體和實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行清理，并將取消、調(diào)整、保留的行政許可項(xiàng)目目錄向社會公布。
　　市級行政許可項(xiàng)目目錄的清理工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)會同監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。
　　法律、法規(guī)、國務(wù)院決定以及省政府規(guī)章新設(shè)、取消、調(diào)整行政許可事項(xiàng)的，有關(guān)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可依據(jù)公布之日起十五日內(nèi)報(bào)送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整行政許可項(xiàng)目目錄。
　　第三十三條　實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，通過行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法證件后方可從事行政執(zhí)法活動。
　　行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和行政執(zhí)法資格考試由市、區(qū)縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織。
　　第三十四條　行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)梳理可以量化和細(xì)化的行政裁量權(quán)內(nèi)容，制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，在具體執(zhí)法過程中嚴(yán)格適用。
　　第三十五條　實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。
　　行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)于每年三月前選擇上年度具有示范性的行政執(zhí)法案件進(jìn)行編纂，并報(bào)送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)。報(bào)送時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
　�。ㄒ唬┮丫幾氲陌咐�文本；
　�。ǘ�）行政執(zhí)法案卷；
　�。ㄈ�）編纂說明。編纂說明應(yīng)當(dāng)對案例的典型性、編纂經(jīng)過、征求意見等情況作出說明；
　�。ㄋ模┢渌�相關(guān)材料。
　　市、區(qū)縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報(bào)送的行政執(zhí)法案例進(jìn)行審查、篩選，并組織專家論證后，形成行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，報(bào)本級人民政府決定發(fā)布。
　　第三十六條　實(shí)行行政執(zhí)法行為法律審查制度。行政執(zhí)法單位實(shí)施重大行政執(zhí)法行為，在作出決定前應(yīng)當(dāng)由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查。未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查或者審查未通過的，不得作出相關(guān)決定。
　　第三十七條　區(qū)縣（市）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出的行政處罰、行政強(qiáng)制決定，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起三十日內(nèi)報(bào)上一級人民政府備案，備案材料徑送政府法制機(jī)構(gòu)。
　　市、區(qū)縣（市）人民政府工作部門作出的重大行政處罰、行政強(qiáng)制決定，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起三十日內(nèi)報(bào)同級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
　　第三十八條　市、區(qū)縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)通過隨機(jī)抽查的方式，對本級行政執(zhí)法單位的執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，并將評查結(jié)果報(bào)本級人民政府予以通報(bào)。
　　行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送本單位行政執(zhí)法案卷目錄及政府法制機(jī)構(gòu)抽取的行政執(zhí)法案卷，不得漏報(bào)案卷目錄，不得偽造、篡改案卷。
　　行政執(zhí)法單位法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際開展執(zhí)法案卷評查。
　　行政執(zhí)法案卷評查規(guī)則由市人民政府法制機(jī)構(gòu)另行制定。
　　第三十九條　市、區(qū)縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)依法對行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，對行政處罰備案、行政強(qiáng)制決定備案、開展案卷評查等監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)的問題，依法進(jìn)行處理。
　　對社會影響大、與人民群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，市、區(qū)縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督。
　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，組織對本市制定的規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
　　第四十條　行政執(zhí)法單位之間發(fā)生行政執(zhí)法權(quán)限爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以提請本級人民政府法制機(jī)構(gòu)主持協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)后仍不能達(dá)成一致意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)出具意見報(bào)請本級人民政府決定。


第六章　行政復(fù)議與行政應(yīng)訴

　
　　第四十一條　下列行政復(fù)議案件，市、區(qū)縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)可以邀請具備相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的人員參與審查：
　�。ㄒ唬┓�律適用存在疑難問題的；
　　（二）案件處理結(jié)果可能產(chǎn)生重大社會影響的；
　�。ㄈ�）對行政執(zhí)法工作具有指導(dǎo)意義的；
　�。ㄋ模┢渌�疑難、復(fù)雜、重大案件。
　　第四十二條　建立健全行政復(fù)議聽證制度。對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。
　　采用聽證方式審理行政復(fù)議案件，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案人員主持聽證，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、辯論，相關(guān)證據(jù)經(jīng)審查屬實(shí)的，作為作出行政復(fù)議決定的依據(jù)。
　　第四十三條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件過程中，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)事人自行和解或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
　　第四十四條　市、區(qū)縣（市）人民政府作出的行政復(fù)議決定認(rèn)定被申請人具體行政行為違法或者未履行法定職責(zé)的，本級人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年十二月底前予以通報(bào)。
　　第四十五條　政府法制機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件過程中，對行政行為存在的普遍性問題，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到書面建議之日起三十日內(nèi)，向政府法制機(jī)構(gòu)書面反饋改進(jìn)情況。
　　第四十六條　建立行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。市、區(qū)縣（市）人民政府工作部門為被告的行政訴訟案件有下列情形之一的，行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：
　�。ㄒ唬┥鐣�影響重大的；
　�。ǘ�）對職權(quán)行使、執(zhí)法程序具有普遍指導(dǎo)意義的；
　�。ㄈ�）其他需要行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的。
　　市、區(qū)縣（市）人民政府工作部門一年內(nèi)有五起以上行政訴訟案件的，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不得少于一次。
　　第四十七條　有下列情形之一的行政訴訟案件，有關(guān)政府工作部門，應(yīng)當(dāng)自收到判決書、裁定書之日起十五日內(nèi)報(bào)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案：
　�。ㄒ唬┏蜂N或者變更具體行政行為的；
　　（二）確認(rèn)具體行政行為違法或者無效的；
　　（三）責(zé)令履行法定職責(zé)的；
　　（四）在行政訴訟中因改變具體行政行為，原告申請撤訴的。


第七章　政府合同管理


　　第四十八條　市、區(qū)縣（市）人民政府對本級政府合同實(shí)行統(tǒng)一管理，建立健全管理制度，規(guī)范法律審查工作程序。
　　本規(guī)定所稱政府合同，是指行政機(jī)關(guān)及其管理的單位作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的協(xié)議，包括下列類型：
　�。ㄒ唬﹪�有土地、灘涂、水域、森林、荒山、礦山等自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；
　�。ǘ�）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)的投資、建設(shè)、承包、養(yǎng)護(hù)、出租、買賣等合同；
　�。ㄈ�）行政征收、征用合同；
　　（四）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同；
　　（五）招商、合作合同；
　　（六）借款、融資合同；
　�。ㄆ撸┱�府采購合同；
　�。ò耍┢渌�政府合同。
　　第四十九條　政府合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審查。未按規(guī)定進(jìn)行法律審查，不得簽訂政府合同。
　　政府合同法律審查由簽署單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并出具書面法律審查意見。簽署單位應(yīng)當(dāng)保證法制機(jī)構(gòu)有足夠的法律審查時(shí)間。
　　市、區(qū)縣（市）人民政府工作部門管理的單位為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，由對該單位進(jìn)行管理的工作部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律審查。
　　第五十條　以市、區(qū)縣（市）人民政府為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，經(jīng)負(fù)責(zé)起草的政府工作部門法制機(jī)構(gòu)審核，起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見后，報(bào)送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查。
　　第五十一條　非以市、區(qū)縣（市）人民政府為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，有下列情形之一的，按照本規(guī)定第四十九條第二款、第三款的規(guī)定進(jìn)行法律審查，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見后，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查：
　　（一）重大、復(fù)雜的政府合同，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、區(qū)縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后確定；
　�。ǘ�）市、區(qū)縣（市）人民政府授權(quán)簽訂的合同。
　　第五十二條　市、區(qū)縣（市）人民政府工作部門使用的政府合同示范文本，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查的不得使用。
　　采用已經(jīng)審查的示范文本簽訂政府合同，且未對主要條款進(jìn)行修改的，可以不再報(bào)法制機(jī)構(gòu)審查。
　　第五十三條　負(fù)責(zé)法律審查的法制機(jī)構(gòu)可以參與政府合同的協(xié)商、起草工作。需要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等法律程序簽訂政府合同的，起草單位或者簽署單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣、掛牌前將相關(guān)法律文書報(bào)送負(fù)責(zé)法律審查的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
　　第五十四條　政府法制機(jī)構(gòu)在政府合同法律審查過程中，要求起草單位、簽署單位補(bǔ)充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位、簽署單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　第五十五條　政府合同經(jīng)審查后，起草單位或者簽署單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律審查意見對政府合同草案進(jìn)行修改。對法律審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋溝通。
　　第五十六條　建立政府合同審查登記編號制度。經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查的政府合同，起草單位應(yīng)當(dāng)在政府合同簽訂前，將擬簽署的政府合同文本報(bào)送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)登記，編制審查登記號，并將審查登記號在政府合同文本上載明。
　　前款規(guī)定之外的其他政府合同，由市、區(qū)縣（市）人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查登記編號。
　　第五十七條　經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查的政府合同，起草單位應(yīng)當(dāng)在政府合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)，將政府合同正式文本報(bào)送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
　　前款規(guī)定之外的其他政府合同，市、區(qū)縣（市）人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)于每年一月將上年度所訂立的政府合同目錄報(bào)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)。
　　第五十八條　政府合同訂立、履行過程中取得的材料和資料，簽署單位應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ思皶r(shí)予以立卷歸檔。
　　第五十九條　政府合同簽訂后，需要補(bǔ)充或者變更政府合同的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定的政府合同審查程序執(zhí)行。
　　第六十條　政府合同履行過程中發(fā)生或可能發(fā)生糾紛的，負(fù)責(zé)政府合同履行的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理措施進(jìn)行處理。經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查的政府合同在履行過程中發(fā)生或可能發(fā)生重大糾紛的，負(fù)責(zé)政府合同履行的單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級人民政府。


第八章　政府法制工作保障


　　第六十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制文化建設(shè)，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制工作培訓(xùn)、法制宣傳、法制實(shí)務(wù)與理論研究。
　　第六十二條　市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制與其工作任務(wù)相適應(yīng)。
　　市、區(qū)縣（市）人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或者配備專職法制工作人員。
　　第六十三條　行政機(jī)關(guān)中從事法制業(yè)務(wù)的工作人員，應(yīng)當(dāng)具備高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷或者取得法律職業(yè)資格。
　　建立法制工作人員定期交流制度，加大對法制工作人員的培養(yǎng)、使用和交流力度，注重提拔優(yōu)秀的法制工作人員。
　　第六十四條　市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大對政府法制工作的投入，保障政府法制工作正常開展。政府法制工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級財(cái)政預(yù)算。
　　市、區(qū)縣（市）人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)保障其法制機(jī)構(gòu)開展政府法制工作所需的經(jīng)費(fèi)。
　　第六十五條　在政府立法、規(guī)范性文件審查、政府合同審查、政府法制理論研究等政府法制工作中，可以通過競爭性談判等方式委托有關(guān)組織開展專項(xiàng)政府法制工作。
　　第六十六條　市人民政府建立健全政府法制專家?guī)�。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市政府法制專家?guī)斓墓芾砗瓦\(yùn)用，充分發(fā)揮專家在政府法制工作中的作用。
　　第六十七條　行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地區(qū)、本單位政府法制工作實(shí)際情況聘請法律顧問，其法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)法律顧問工作的管理。
　　市、區(qū)縣（市）人民政府工作部門聘請法律顧問的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
　　第六十八條　市、區(qū)縣（市）人民政府對在政府法制工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。


第九章　責(zé)任追究


　　第六十九條　行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，逾期不改正的，給予通報(bào)批評：
　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第十四條規(guī)定，立法項(xiàng)目起草單位未制定立法工作方案或者未按照立法工作方案開展立法工作的；
　�。ǘ�）違反本規(guī)定第二十八條第二款規(guī)定，未及時(shí)修改、宣布失效、廢止或者重新公布規(guī)范性文件的；
　�。ㄈ�）違反本規(guī)定第三十六條規(guī)定，實(shí)施重大行政執(zhí)法行為未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查或者審查未通過的；
　�。ㄋ模┻`反本規(guī)定第四十六條規(guī)定，行政負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴的；
　　（五）違反本規(guī)定第四十七條規(guī)定，未將判決書、裁定書報(bào)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案的；
　�。�六）違反本規(guī)定第四十九條、第五十條、第五十一條規(guī)定，簽定政府合同未按規(guī)定進(jìn)行法律審查的；
　　（七）違反本規(guī)定第五十二條規(guī)定，使用未經(jīng)審查的政府合同示范文本的；
　�。ò耍┻`反本規(guī)定第五十六條、第五十七條規(guī)定，政府合同未按規(guī)定報(bào)送登記、備案的。
　　對市、區(qū)縣（市）人民政府工作部門責(zé)令限期改正、給予通報(bào)批評的，由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)決定。對區(qū)縣（市）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令限期改正、給予通報(bào)批評的，由上一級人民政府或者設(shè)立派出機(jī)關(guān)的人民政府決定。
　　行政機(jī)關(guān)管理的單位違反本規(guī)定有關(guān)政府合同管理規(guī)定的，由同級人民政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予通報(bào)批評。
　　第七十條　行政機(jī)關(guān)的工作人員違反本規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處理或者行政處分。


第十章　附　　則


　　第七十一條　行政機(jī)關(guān)未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的，本辦法規(guī)定的法制機(jī)構(gòu)職責(zé)由專職法制工作人員履行。
　　第七十二條　法律、法規(guī)授權(quán)的組織開展政府法制工作，適用本規(guī)定有關(guān)政府工作部門的規(guī)定。
　　第七十三條　本規(guī)定自2013年1月1日起施行。